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【摘要】《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》的發(fā)布，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在立法和執(zhí)法層面邁出了重要一步。新規(guī)旨在確保大市場(chǎng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，通過建立更加規(guī)范化和透明化的舉報(bào)處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則行為的社會(huì)監(jiān)督和法律約束?！豆ぷ饕?guī)則》旨在完善現(xiàn)有的反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的核實(shí)和處理流程。該規(guī)則加強(qiáng)了對(duì)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》行為的監(jiān)管力度，明確了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
上篇我們總結(jié)分析了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》中重點(diǎn)法條的變化，就亮點(diǎn)內(nèi)容作出了解讀，并展示了市場(chǎng)監(jiān)管總局主動(dòng)督察整改的經(jīng)典案例。本篇（下篇）我們將繼續(xù)聚焦征求意見稿，接著展示通過群眾實(shí)名舉報(bào)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)的整改或廢止案例，并對(duì)征求意見稿發(fā)布后的執(zhí)法趨勢(shì)進(jìn)行突出分析，探討企業(yè)在新規(guī)下的合規(guī)路徑與對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】公平競(jìng)爭(zhēng)審查 舉報(bào)處理 對(duì)比解讀 整改/廢止 執(zhí)法趨勢(shì) 合規(guī)舉措
第三部分 公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理經(jīng)典案例分析
二、群眾實(shí)名舉報(bào)案例
三、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)抽查案例
第四部分 公平競(jìng)爭(zhēng)審查后續(xù)執(zhí)法新趨勢(shì)
一、落實(shí)回應(yīng)反壟斷法，確立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度方向
2022年《反壟斷法》的修訂引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，其明確規(guī)定“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則及制度的出臺(tái)落實(shí)提供了法律依據(jù)；2024年6月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，與2022年修訂的《反壟斷法》相銜接，進(jìn)一步明確了審查的主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的規(guī)范化和制度化。其中，《條例》明確規(guī)定“起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，確立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化方向。2024年7月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見，進(jìn)一步加速和推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法治化進(jìn)程，有利于加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。這些措施的實(shí)施，將有助于構(gòu)建一個(gè)更加公平、透明和有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化進(jìn)程不僅標(biāo)志著其從政策指導(dǎo)到法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變，更關(guān)鍵的是，它與反壟斷法的緊密結(jié)合，提升了其在整個(gè)法律體系中的地位和作用，也增強(qiáng)了其權(quán)威性和執(zhí)行力。這種體系化的銜接，使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷執(zhí)法能夠形成有效的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管框架。同時(shí)，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確將反壟斷法作為其制定的法律依據(jù)，進(jìn)一步確立了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)和組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的重要作用，能夠更有效地預(yù)防和糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
具體而言，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，而縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。在操作層面，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》通過引入反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與的會(huì)同審查機(jī)制，確保重大政策措施在起草階段就經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從而預(yù)防可能排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策出臺(tái)；《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》確保重大政策措施在施行階段具備完善的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，為公眾提供了一個(gè)監(jiān)督和舉報(bào)的平臺(tái)，允許并鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人就違反《條例》的違法違規(guī)行為向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，使社會(huì)公眾能夠參與到公平競(jìng)爭(zhēng)審查中來，為《條例》規(guī)定的具體措施和方法提供了社會(huì)層面的補(bǔ)充和完善。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門還負(fù)責(zé)建立和落實(shí)抽查機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)的政策措施進(jìn)行隨機(jī)抽查，核查其是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，并處理有關(guān)違反《條例》規(guī)定的政策措施的舉報(bào)?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》進(jìn)一步為公眾舉報(bào)提供了明確的過程性規(guī)則，包括舉報(bào)的受理、核查、反饋等環(huán)節(jié)，確保舉報(bào)能夠得到及時(shí)和有效的處理，使之滿足有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，提高了法律的執(zhí)行力和威懾力。
從起草階段的會(huì)同審查到施行階段的舉報(bào)監(jiān)督，再到抽查機(jī)制的建立，形成了對(duì)政策措施全流程的監(jiān)管，確保政策措施在任何階段都能夠接受公平競(jìng)爭(zhēng)制度和原則的檢驗(yàn)。這些措施不僅增強(qiáng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，也提高了其在《反壟斷法》框架下的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。不論是《條例》還是此次《征求意見稿》，均以積極態(tài)度回應(yīng)了反壟斷法的修訂，確立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化方向，為統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立構(gòu)筑層層基石。通過這種體系化的銜接，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能夠更好地融入反壟斷法的整體框架，實(shí)現(xiàn)從政策制定到實(shí)施的全流程監(jiān)管，從而更有效地維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二、事先審查+事后舉報(bào)處置=共同構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法閉環(huán)
2024年6月，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了法律框架，確保了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)現(xiàn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突破。2024年7月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見。從條例的出臺(tái)到舉報(bào)處理工作規(guī)則的征求意見，反映了立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的高效協(xié)作，是立法與執(zhí)法的迅速響應(yīng)。征求意見稿亦為公平競(jìng)爭(zhēng)大市場(chǎng)注入了富有活力的新鮮血液，促進(jìn)了社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。這些措施共同構(gòu)建了一個(gè)閉環(huán)的公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體系，從政策制定到實(shí)施監(jiān)督，形成了完整的監(jiān)管鏈條?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》旨在要求政策制定機(jī)關(guān)在起草涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這些規(guī)則確保政策措施不會(huì)排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》為處理公眾對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則行為的舉報(bào)設(shè)置了具體全面的門檻及通道，確保舉報(bào)能夠得到及時(shí)和公正的處理，如明確了舉報(bào)的受理、核查、處理程序，以及對(duì)舉報(bào)人的反饋機(jī)制等。前述《條例》與《征求意見稿》顯然具有你中有我、我中有你的密不可分的關(guān)系，形成了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的完整且豐富的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保了各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！稐l例》提供了政策制定前的預(yù)防性指導(dǎo)，確保政策措施在出臺(tái)前經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)估?！墩髑笠庖姼濉诽峁┝苏叱雠_(tái)后監(jiān)督和糾正機(jī)制，允許公眾參與監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，為政策措施的完善提供了寶貴的社會(huì)意見，提高了透明度和公眾信任。當(dāng)政策措施違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則時(shí)，任何單位和個(gè)人可以依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將依據(jù)該規(guī)則進(jìn)行受理、核查，并采取相應(yīng)的處理措施。
執(zhí)法機(jī)關(guān)除了須遵守《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)制定機(jī)關(guān)的政策措施依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查外，在后續(xù)處理社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴時(shí)，亦須嚴(yán)格遵守舉報(bào)處理工作規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)“天羅地網(wǎng)”般的執(zhí)法之路。這些措施的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過程，需要不斷地評(píng)估、改進(jìn)和更新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、新規(guī)出臺(tái)：執(zhí)法機(jī)關(guān)將構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)審查的閉環(huán)系統(tǒng)
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》的發(fā)布，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在操作層面的進(jìn)一步規(guī)范化和具體化。構(gòu)筑閉環(huán)系統(tǒng)，意味著從政策制定到實(shí)施監(jiān)督，再到違規(guī)行為的糾正，形成了一個(gè)完整的監(jiān)管和執(zhí)行流程，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)將會(huì)在以下方面筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)審查的堅(jiān)實(shí)防線：
（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)督檢查
市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過多種形式加強(qiáng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》等法律法規(guī)的宣傳解讀，并積極組織專業(yè)培訓(xùn)以提升市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的業(yè)務(wù)能力。此舉可以提高政策制定者和市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力。市場(chǎng)監(jiān)管部門將建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)政策措施進(jìn)行抽查，督促對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行整改，并通過督查、約談等措施增強(qiáng)制度的剛性約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的行為，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。
（二）完善配套規(guī)則，落實(shí)常態(tài)清理
執(zhí)法部門細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)和審查工作流程，強(qiáng)化審查制度機(jī)制保障，有助于提高審查工作的效率和質(zhì)量，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面性和系統(tǒng)性；同時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行政性壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，定期清理現(xiàn)行政策措施，確保它們符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，廢止或修改違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的政策措施，維護(hù)市場(chǎng)的公平性和公正性。
（三）暢通舉報(bào)渠道，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新
公開透明的舉報(bào)渠道可以鼓勵(lì)更多單位和個(gè)人通過市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的渠道進(jìn)行舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將向社會(huì)公開受理舉報(bào)的聯(lián)系方式，并對(duì)舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，形成社會(huì)共治的良好局面。執(zhí)法機(jī)關(guān)或?qū)⒐膭?lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化事前預(yù)防，注重事后監(jiān)管
強(qiáng)化事前預(yù)防和事后監(jiān)管，在政策制定的早期階段及時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政策措施在制定之初就考慮到公平競(jìng)爭(zhēng)的要求；對(duì)已實(shí)施的政策進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，確保其效果與預(yù)期一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題以減少違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
通過這些措施，預(yù)期將提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和有效性，使其成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要工具，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。
第五部分 應(yīng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的企業(yè)全過程合規(guī)舉措
面對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)可以通過采取以下措施，確保其經(jīng)濟(jì)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，正確行使法律賦予的權(quán)利，落實(shí)全過程合規(guī)舉措，承擔(dān)社會(huì)主體應(yīng)有的責(zé)任，為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)獨(dú)特的價(jià)值，也能為企業(yè)健康發(fā)展提供有效的政策助力。
一、遵守公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部審查機(jī)制
（一）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，確保所有商業(yè)行為和企業(yè)內(nèi)部措施均符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，同時(shí)，定期組織員工學(xué)習(xí)《條例》等法律法規(guī)，確保其了解并理解這些規(guī)定的具體內(nèi)容和要求。
（二）企業(yè)需制定明確的合規(guī)政策，對(duì)員工進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)，特別是涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、招投標(biāo)等方面的操作，確保其知曉合規(guī)的重要性和具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則和操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于積極推動(dòng)和遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的員工和團(tuán)隊(duì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可，以激勵(lì)更多員工參與合規(guī)工作。
（三）企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部合規(guī)體系及內(nèi)部審查機(jī)制，包括制定合規(guī)政策、程序和檢查清單，確保所有商業(yè)決策和行為在實(shí)施前都經(jīng)過合規(guī)性審查。進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的行為，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和緩解措施，在必要時(shí)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，以增強(qiáng)內(nèi)部審查的客觀性和有效性，也可建立一個(gè)安全的舉報(bào)系統(tǒng)，讓員工和利益相關(guān)者能夠報(bào)告潛在的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，并確保這些舉報(bào)得到及時(shí)和公正的處理。
（四）企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立專門的審查部門或?qū)彶樾〗M，專門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的對(duì)外決策和措施，明確審查部門或?qū)彶樾〗M的內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限，包括但不限于審查新決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行、提供合規(guī)咨詢等，確保其能夠有效地開展工作。
二、加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極應(yīng)用新質(zhì)技術(shù)手段
（一）企業(yè)在決策制定和商業(yè)活動(dòng)策劃前，需進(jìn)行自我審查，評(píng)估其決策或活動(dòng)可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響，預(yù)防排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。此外，企業(yè)需建立配套的標(biāo)準(zhǔn)化自我審查流程，確保所有決策和商業(yè)活動(dòng)在執(zhí)行前都經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)估。
（二）開發(fā)或采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，可以幫助企業(yè)識(shí)別和量化決策或活動(dòng)可能帶來的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，從而利用合規(guī)管理軟件來跟蹤政策變化、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行為，并自動(dòng)提示潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用則可識(shí)別市場(chǎng)行為模式，預(yù)測(cè)并防范可能違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行為。與此同時(shí)，隨著人工智能技術(shù)的普及與發(fā)展，企業(yè)需緊跟時(shí)代步伐，探索使用人工智能輔助系統(tǒng)，以提高審查效率和準(zhǔn)確性，尤其是在處理大量數(shù)據(jù)和復(fù)雜決策時(shí)。
（三）定期對(duì)員工進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)，提高他們對(duì)市場(chǎng)影響的敏感度和評(píng)估能力，并制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，一旦識(shí)別出合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，員工能夠立即采取措施進(jìn)行糾正。此舉意在將技術(shù)手段與專業(yè)人員的判斷相結(jié)合，確保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性和深入性。在企業(yè)內(nèi)部推廣合規(guī)文化，鼓勵(lì)員工在日常工作中主動(dòng)識(shí)別和報(bào)告潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）企業(yè)內(nèi)部合規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，能夠幫助收集和分析與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法律法規(guī)、案例和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；與專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供商開展合作，則可獲取先進(jìn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控技術(shù)支持，將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具與企業(yè)現(xiàn)有的IT系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的自動(dòng)化和實(shí)時(shí)持續(xù)監(jiān)控，跟蹤企業(yè)活動(dòng)與市場(chǎng)變化，快速響應(yīng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
三、維系與有關(guān)部門的良好溝通，積極促成行業(yè)合規(guī)建設(shè)
不論是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》還是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》，亦或是其他相關(guān)政策措施的發(fā)布，都體現(xiàn)著國(guó)家及有關(guān)部門對(duì)推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)大市場(chǎng)的重視程度。顯而易見，公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度、強(qiáng)度的提升已成為未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的必然趨勢(shì)。
（一）企業(yè)需注意保持與有關(guān)單位或組織的交流與合作，特別是與公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立良好的溝通合作關(guān)系，共同推動(dòng)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)在面對(duì)出臺(tái)不久的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》時(shí)，可及時(shí)建立溝通渠道，確定與市場(chǎng)監(jiān)管總局和其他相關(guān)部門溝通的正式渠道，及時(shí)了解監(jiān)管要求和審查標(biāo)準(zhǔn),確保信息交流的順利性和及時(shí)性；亦可積極促成與政府部門的定期溝通會(huì)議，討論企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的合規(guī)問題和政策變動(dòng),主動(dòng)接受公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門的指導(dǎo)和建議；參與或組織政策解讀會(huì)，深入理解公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)規(guī)定和要求；建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門反映企業(yè)在合規(guī)方面的困惑和建議。
（二）加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作亦是企業(yè)合規(guī)建設(shè)的重要舉措，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與助力，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，與其他企業(yè)進(jìn)行交流合作，共同提升整個(gè)行業(yè)的合規(guī)水平。企業(yè)可積極參與制定行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐指南，共同推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)可通過行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，分享和獲取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的最新信息和政策動(dòng)態(tài)；參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行業(yè)調(diào)研，收集和分析行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)情況；通過行業(yè)協(xié)會(huì)向政府反映行業(yè)內(nèi)部對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策的意見和建議；與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)和員工的合規(guī)意識(shí)和能力。
通過上述舉措，企業(yè)不僅能夠確保自身行為的合規(guī)性，還能夠在與政府部門的互動(dòng)中建立起積極、合作的形象，促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。在與行業(yè)協(xié)會(huì)緊密協(xié)作的同時(shí)，企業(yè)不僅能夠提升自身的合規(guī)管理水平，還能夠促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，提升行業(yè)整體的合規(guī)形象，共同構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四、正確使用舉報(bào)權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》第二條第一款明確規(guī)定，對(duì)涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。因此，對(duì)企業(yè)而言，公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)的權(quán)利擁有了法律法規(guī)的明確支撐，為企業(yè)合理合法行使權(quán)利、排除公權(quán)力的干擾提供了有力后盾。
（一）在社會(huì)層面，企業(yè)作為公平競(jìng)爭(zhēng)大市場(chǎng)的重要組成者，同時(shí)也是相關(guān)法律權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵主體，必須積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，通過公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，確保企業(yè)行為對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)；在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中積極倡導(dǎo)和實(shí)踐公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反對(duì)任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；通過參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和遵守，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展；維護(hù)市場(chǎng)秩序，不參與任何可能擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
（二）企業(yè)必須要擅于、敢于行使法律賦予的舉報(bào)權(quán)利，就市場(chǎng)中存在的不公平競(jìng)爭(zhēng)及公權(quán)力主體不公正對(duì)待等行為，嚴(yán)格依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則（征求意見稿）》等法律法規(guī)規(guī)定的流程，采取合法合規(guī)的舉報(bào)措施。在企業(yè)內(nèi)部建立機(jī)制，鼓勵(lì)員工在發(fā)現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)提出舉報(bào)。在進(jìn)行舉報(bào)之前，咨詢法律顧問，確保舉報(bào)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合法性，并收集相關(guān)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的證據(jù)，如文件、通信記錄、目擊者證言等，確保舉報(bào)人的匿名性和安全，避免因舉報(bào)而受到任何不利影響。需要特別注意的是，企業(yè)需通過官方渠道進(jìn)行舉報(bào)，如市場(chǎng)監(jiān)管部門、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。在舉報(bào)過程中，注意維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)，避免不必要的負(fù)面影響，遵守保密原則，不泄露敏感信息。舉報(bào)后，企業(yè)還需持續(xù)跟進(jìn)舉報(bào)的處理進(jìn)度，并根據(jù)需要提供額外信息。
（三）企業(yè)需提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)透明度。對(duì)外公開披露相關(guān)信息，定期發(fā)布企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告、業(yè)務(wù)活動(dòng)、市場(chǎng)策略等信息，確保信息的真實(shí)性和透明度，接受社會(huì)公眾和市場(chǎng)的監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)需定期接受外部審計(jì)，確保企業(yè)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定應(yīng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的計(jì)劃，其中包括在被舉報(bào)時(shí)的應(yīng)對(duì)策略和整改措施，建立有效的反饋機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、消費(fèi)者和合作伙伴提供意見和建議。
（四）企業(yè)可與同行交流企業(yè)的合規(guī)最佳實(shí)踐，共同提升行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)水平。在行業(yè)論壇和會(huì)議上分享企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的信息交流和知識(shí)共享；與政府部門建立溝通機(jī)制，共享企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的應(yīng)對(duì)策略，包括面對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的準(zhǔn)備和整改措施。根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的反饋和評(píng)估結(jié)果，不斷改進(jìn)優(yōu)化企業(yè)決策與活動(dòng)制定和實(shí)施的流程機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入企業(yè)常規(guī)程序，形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制。
通過這些合規(guī)對(duì)策，重大政策措施的起草部門可以更好地避免出臺(tái)和實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
本文撰寫錢思涵、曾雯雯、余雪亦有貢獻(xiàn)
參考文獻(xiàn)：
[1] 《市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查整改案例》，
www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2023/art_c7ebee1b4be944848de7c8cc186e6cca.html
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