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2020年春節(jié)，突如其來(lái)的“新冠”（2019-nCoV）疫情，讓中華大地蒙上了一層厚厚的陰影，面對(duì)新型冠狀病毒的肆虐，筆者想起世界首富比爾·蓋茨五年前的TED演講：全球各個(gè)國(guó)家在核威懾上投注了很大的精力和金錢(qián)。但是我們?cè)诜乐挂咔榈南到y(tǒng)上卻投資很少。我們還沒(méi)有準(zhǔn)備好預(yù)防下一場(chǎng)大疫情的發(fā)生。  

兵馬未動(dòng)，糧草先行。面對(duì)這場(chǎng)疫情暴露出來(lái)的我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的防疫物資供應(yīng)問(wèn)題、疫情防控系統(tǒng)的建立問(wèn)題和公共衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，筆者從盡早建立我國(guó)的疫情防控系統(tǒng)、發(fā)展中國(guó)的“3M”企業(yè)的角度，探討公共衛(wèi)生行業(yè)的特別發(fā)展機(jī)制，以期能對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生行業(yè)，特別是醫(yī)療器械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)家的公共安全和人民健康有一絲絲助益。

    一、我國(guó)目前有關(guān)疫情的法律法規(guī)及規(guī)章制度

    筆者檢索了與疫情處理有關(guān)、關(guān)鍵詞為“傳染病”、“疫情”、“2020”的法律法規(guī)和規(guī)章制度，其中：與處理疫情直接相關(guān)的行政法規(guī)1篇，以“傳染病”為關(guān)鍵詞的法律1篇、行政法規(guī)5篇、司法解釋/文件1篇；以“疫情”為關(guān)鍵詞的行政法規(guī)2篇、司法解釋5篇、部門(mén)規(guī)章/文件132篇、地方法規(guī)/文件475篇、地方司法文件2篇、行業(yè)規(guī)定1篇（詳見(jiàn)：文末附表1、2、3）。

從檢索到的法律法規(guī)來(lái)看，在疫情防控系統(tǒng)的建立方面，目前我國(guó)尚未形成系統(tǒng)化的機(jī)制，更多是零散的規(guī)定和臨時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。此次疫情之后，我們是否可以率先舉全國(guó)各行各業(yè)之智慧，盡快建立起我國(guó)、甚至世界領(lǐng)先的疫情防控系統(tǒng)機(jī)制，相信勤勞智慧團(tuán)結(jié)的中國(guó)人民通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)公共衛(wèi)生行業(yè)（特別是醫(yī)療器械行業(yè)）的發(fā)展情況

公共衛(wèi)生是通過(guò)評(píng)價(jià)、政策發(fā)展和保障措施來(lái)預(yù)防疾病、延長(zhǎng)人壽命和促進(jìn)人的身心健康的一門(mén)科學(xué)和藝術(shù)。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大污染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。面對(duì)突如其來(lái)的的“新冠”（2019-nCoV）疫情，筆者從公共衛(wèi)生有關(guān)的行業(yè)，特別是醫(yī)療器械行業(yè)入手，以期探討疫情防控系統(tǒng)的建立以及醫(yī)療器械行業(yè)的特別發(fā)展機(jī)制。

   （一）疫情項(xiàng)下口罩、醫(yī)用防護(hù)服、“消殺”、POCT快速檢測(cè)、衛(wèi)材等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展情況

    通過(guò)研讀大量公開(kāi)資料，筆者獲取了此次疫情之下涉及到的主要醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展情況，包括了口罩、醫(yī)用防護(hù)服、“消殺”、POCT快速檢測(cè)、衛(wèi)材等重點(diǎn)行業(yè)。

1、口罩企業(yè)

疫情期間，“口罩”成為春節(jié)假期的第一熱搜詞，3M、霍尼韋爾大紅大火。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，作為世界最大的口罩生產(chǎn)和出口國(guó)，我國(guó)年產(chǎn)量約占全球的50%。我國(guó)口罩日產(chǎn)能2000萬(wàn)只，包括醫(yī)用口罩220萬(wàn)只、N95口罩60萬(wàn)只，產(chǎn)能全球最大。但3M、霍尼韋爾仍是口罩屆中更被信任的品牌，而它們都是美國(guó)品牌。

國(guó)內(nèi)口罩銷(xiāo)量前十品牌中，國(guó)外品牌占據(jù)了六成，國(guó)內(nèi)僅有綠盾、穩(wěn)健醫(yī)療、陽(yáng)普、朝美上榜，國(guó)產(chǎn)口罩品牌存在感的缺失，映射了中國(guó)高端醫(yī)療器械制造業(yè)缺乏整體實(shí)力，以及品牌在營(yíng)銷(xiāo)、渠道上的弱勢(shì)。

 

2019年中國(guó)口罩行業(yè)十大品牌

 

資料來(lái)源：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

 2、醫(yī)用防護(hù)服企業(yè)

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月6日，我國(guó)醫(yī)用防護(hù)服產(chǎn)品批文總數(shù)為48個(gè)，涉及43個(gè)生產(chǎn)企業(yè)。我國(guó)醫(yī)用防護(hù)服產(chǎn)品企業(yè)主要集中在以河南、湖北為主的華中地區(qū)，該區(qū)域獲批企業(yè)總數(shù)為21家，占全國(guó)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的48.8%；華東地區(qū)獲批企業(yè)總數(shù)為12家，占全國(guó)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的27.9%。

其中，河南省是我國(guó)醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)主要聚集區(qū)，該區(qū)域醫(yī)用防護(hù)服獲批企業(yè)數(shù)量為15個(gè)，湖北省醫(yī)用防護(hù)服獲批企業(yè)數(shù)為5個(gè)，安徽省醫(yī)用防護(hù)服獲批企業(yè)數(shù)為4個(gè)，山東省醫(yī)用防護(hù)服獲批企業(yè)數(shù)為3個(gè)，江西、河北、天津、廣東四省醫(yī)用防護(hù)服獲批企業(yè)數(shù)僅為2個(gè)。

我國(guó)醫(yī)用防護(hù)服產(chǎn)品主要生產(chǎn)企業(yè)及分布

（圖片2）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

為響應(yīng)國(guó)家抗疫號(hào)召，全國(guó)各省也加快了醫(yī)用防護(hù)服資質(zhì)企業(yè)審批進(jìn)程。此外，多家上市公司改造現(xiàn)有產(chǎn)線(xiàn)，增加疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)。

 

2020年2月以來(lái)各企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)服現(xiàn)狀分析

2020年2月以來(lái)各企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)服現(xiàn)狀部分統(tǒng)計(jì)
企業(yè)名稱(chēng)	轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)狀
紅豆股份	利用西裝、運(yùn)動(dòng)裝和集團(tuán)醫(yī)用廠(chǎng)房生產(chǎn)防護(hù)服。其可量產(chǎn)對(duì)醫(yī)用防護(hù)服產(chǎn)能為6萬(wàn)件/月，據(jù)了解其還具備一定對(duì)民用防護(hù)服生產(chǎn)能力
欣龍控股	通過(guò)全資子公司欣龍無(wú)紡24小時(shí)生產(chǎn)口罩原材料無(wú)紡布，以保障對(duì)下游口罩生產(chǎn)廠(chǎng)家對(duì)原材料供給
龍頭股份	預(yù)計(jì)3月中旬完成高速平面口罩的投產(chǎn)，預(yù)測(cè)量產(chǎn)后的民用一次性使用口罩最高產(chǎn)能達(dá)到300-500萬(wàn)只/日，預(yù)計(jì)民用防護(hù)服量產(chǎn)后產(chǎn)能可達(dá)到數(shù)萬(wàn)套/日
華紡股份	于2月初起啟動(dòng)建設(shè)無(wú)菌車(chē)間生產(chǎn)醫(yī)用口罩和防護(hù)服，截至2月10日民用口罩產(chǎn)量日產(chǎn)2萬(wàn)只
水星家紡	2月3日起將10條被套生產(chǎn)線(xiàn)改為防護(hù)服生產(chǎn)線(xiàn)，經(jīng)測(cè)算日產(chǎn)量最高能達(dá)到2000件

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)

3、“消殺”企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)消殺企業(yè)有433家，其中：84消毒液企業(yè)95家、手消液生產(chǎn)企業(yè)70家、醫(yī)用酒精生產(chǎn)企業(yè)59家。84消毒液、手消液和75%醫(yī)用酒精等消殺用品的產(chǎn)能大都供過(guò)于求，完全可以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。其中：

（1）95家84消毒液生產(chǎn)企業(yè)，平均開(kāi)工率目前僅60%，日產(chǎn)量1579噸，另有庫(kù)存1908噸。84消毒液的原料次氯酸鈉，按照一般含量5-6%計(jì)算，中國(guó)每日需求100噸，目前我國(guó)次氯酸鈉日產(chǎn)能1萬(wàn)噸（每噸平均67箱）左右。

（2）70家中國(guó)手消液生產(chǎn)企業(yè)，每天產(chǎn)量目前已經(jīng)達(dá)到了140噸左右，另有庫(kù)存200余噸。

（3）59家醫(yī)用酒精生產(chǎn)企業(yè)，日產(chǎn)能407噸，目前產(chǎn)量已達(dá)200多噸，其中，95%以上含量的酒精日產(chǎn)量900億噸，完全能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

4、POCT快速檢測(cè)企業(yè)

疫情發(fā)生以來(lái)，企業(yè)快速布局，監(jiān)管部門(mén)快速響應(yīng)，至今已有90余家企業(yè)投入到試劑盒研發(fā)過(guò)程中。截至目前，我國(guó)NMPA共批準(zhǔn)8個(gè)相關(guān)檢測(cè)試劑盒及分析工具。

POCT產(chǎn)品由其便攜性、使用簡(jiǎn)潔在本次疫情防治過(guò)程中正起到重要作用。 萬(wàn)孚生物、透景生命、奧然生物、優(yōu)思達(dá)生物、上海芯超生物、康華生物﹑大弘生物等POCT企業(yè)已經(jīng)研發(fā)并推出相關(guān)冠狀病毒快速檢測(cè)產(chǎn)品。 本次疫情中隨著POCT產(chǎn)品的推廣，可以一定程度上提升基層醫(yī)院及鄉(xiāng)村診所的診療水平，提升我國(guó)基層醫(yī)療體系的分級(jí)診療承接能力。

5、衛(wèi)材重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)現(xiàn)有公開(kāi)信息，我國(guó)有醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)154家、醫(yī)用帽生產(chǎn)企業(yè)117家，核酸檢測(cè)試劑生產(chǎn)企業(yè)93家。我國(guó)傳統(tǒng)衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)基本集聚在山東、河南、湖北、湖南、安徽、江西等六省市，而技術(shù)含量較高的核酸檢測(cè)試劑則在廣東、北京、上海形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群由其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、完整產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)在疫情防控及治療過(guò)程中起到重要作用，產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

 

產(chǎn)品類(lèi)別	主要集聚區(qū)	產(chǎn)品類(lèi)別	主要集聚區(qū)
醫(yī)用口罩	河南、山東、廣東	防護(hù)眼鏡	山東
醫(yī)用帽	河南、江蘇、湖北	84消毒液	浙江、湖南、江西
醫(yī)用酒精	湖南、山東、安徽	手消毒液	山東、湖南、安徽
防護(hù)服	湖北、河南、山東	核酸檢測(cè)試劑	廣東、北京、上海
防護(hù)面罩	山東、江蘇、湖北、浙江	/	/

6、大量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍增加“醫(yī)療器械”

自2020年1月1日起，全國(guó)超過(guò)3000家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍新增了“口罩、防護(hù)服、消毒液、測(cè)溫儀、醫(yī)療器械”等業(yè)務(wù)。其中，經(jīng)營(yíng)范圍新增“醫(yī)療器械”的企業(yè)多達(dá)3647家。按照地域分布，2020年全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍新增“醫(yī)療器械”的企業(yè)中中廣東省企業(yè)成為跨界醫(yī)療器械的“冠軍”，數(shù)量多達(dá)414家。北京市和山東省分別名列第二和第三?！翱缃缯摺倍?/span>為注冊(cè)資本100萬(wàn)元以下微小企業(yè)，占比達(dá)到38%。

從上述醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的集中度總體偏低，呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，與美歐日發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比仍有較大差距。這場(chǎng)危機(jī)中的一線(xiàn)防護(hù)用品，特別是防護(hù)級(jí)別較高的口罩、防護(hù)服等的缺乏與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)系。

   （二）我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的整體發(fā)展情況

2019年10月21日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《醫(yī)療器械藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》。藍(lán)皮書(shū)中提到，過(guò)去多年醫(yī)療器械統(tǒng)計(jì)資料顯示，醫(yī)療器械工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度明顯高于藥品工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度。2018年50家上市公司總營(yíng)業(yè)收入為942.5億元，相比2017年的788.9億元同比增加19.47%。綜合分析判斷，2018年我國(guó)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)主營(yíng)收入約為6380億元，2021-2022年醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)主營(yíng)收入將有望突破萬(wàn)億元。

2016-2022年中國(guó)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)主營(yíng)收入統(tǒng)計(jì)情況及預(yù)測(cè)

    藍(lán)皮書(shū)還指出，盡管中國(guó)具備了一定的醫(yī)療器械制造能力，但醫(yī)療器械產(chǎn)品依然存在結(jié)構(gòu)性差距，如技術(shù)、材料、裝備 https://bg.qianzhan.com/report/detail/b309b808a3ea42df.html和工藝水平等方面的差距，缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)下的新概念，難以制造出符合醫(yī)學(xué)技術(shù)趨勢(shì)的高附加值新產(chǎn)品，部分關(guān)鍵核心零部件技術(shù)尚未完全攻克，有的細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度有待提高，有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于分散。同時(shí)，高端制造裝備和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè) https://bg.qianzhan.com/report/detail/1608301658070348.html儀器依賴(lài)進(jìn)口，缺乏在先進(jìn)醫(yī)療器械市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)90%以上為中小型企業(yè)，主營(yíng)收入年平均在3000萬(wàn)~4000萬(wàn)元，與國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)的3億~4億元相比較，還存在巨大差距。

2008~2018年，一類(lèi)、二類(lèi)醫(yī)療器械企業(yè)（一次性醫(yī)用口罩屬于二類(lèi)）生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為6.8%和2.4%，其中一類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最為迅猛，三類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最近四年來(lái)呈下降趨勢(shì)，年復(fù)合增長(zhǎng)率為-0.3%。主要因?yàn)橐活?lèi)、二類(lèi)醫(yī)療器械企業(yè)技術(shù)要求較低，資金需求較小，而三類(lèi)醫(yī)療器械企業(yè)技術(shù)要求高，資金需求較大；此外，自2014年以來(lái)，醫(yī)療器械監(jiān)管更加嚴(yán)格，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，也是重要的原因。

根據(jù)該報(bào)告，我國(guó)目前醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“多、小、低”、行業(yè)研發(fā)投入與跨國(guó)醫(yī)療器械公司相比明顯偏低、高端醫(yī)療器械市場(chǎng)大半被跨國(guó)公司占據(jù)等狀況依然沒(méi)有明顯改觀(guān)。

 三、國(guó)際醫(yī)療器械行業(yè)“巨頭”的發(fā)展之路

（一）美敦力：技術(shù)為王，并購(gòu)布局新興領(lǐng)域

目前美敦力公司是全球最大的醫(yī)療器械企業(yè)，其發(fā)展歷史具備較強(qiáng)的借鑒意義，其醫(yī)療器械業(yè)務(wù)覆蓋糖尿病、消化道、泌尿系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、骨科、心血管、植入耗材、人工心臟、疼痛產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。1949～1970年，公司專(zhuān)注于起搏器領(lǐng)域，通過(guò)領(lǐng)先的技術(shù)搶占市場(chǎng)先機(jī)，樹(shù)立市場(chǎng)地位；從1976年開(kāi)始開(kāi)拓其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)，打破單一產(chǎn)品市場(chǎng)空間的天花板；從1990年開(kāi)始加快實(shí)施多元化戰(zhàn)略，通過(guò)多次并購(gòu)樹(shù)立起脊柱、冠脈支架和胰島素泵等領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位；2015年，公司并購(gòu)另一全球器械巨頭柯惠醫(yī)療，助力其成長(zhǎng)為全球最大的醫(yī)療器械企業(yè)。

美敦力公司發(fā)展歷史

 

技術(shù)先進(jìn)和積極并購(gòu)是美敦力全球化的基礎(chǔ)。一方面，美敦力的并購(gòu)戰(zhàn)略瞄向技術(shù)先進(jìn)和市場(chǎng)空間較大的產(chǎn)品。技術(shù)先進(jìn)為產(chǎn)品快速擴(kuò)大市場(chǎng)份額和實(shí)現(xiàn)全球銷(xiāo)售打下了基礎(chǔ)，足夠的市場(chǎng)空間在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)可為公司實(shí)現(xiàn)充足的收入。另一方面，公司通過(guò)全球范圍內(nèi)積極實(shí)施并購(gòu)戰(zhàn)略，快速形成行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位，樹(shù)立起規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。

（二）GE Healthcare：深耕醫(yī)學(xué)影像市場(chǎng)的全球巨頭

GE Healthcare是全球最大的醫(yī)療器械公司之一，尤其在醫(yī)學(xué)影像領(lǐng)域擁有優(yōu)勢(shì)。GE Healthcare是美國(guó)通用電氣集團(tuán)的下屬公司，在美國(guó)紐約注冊(cè)，總部位于芝加哥，擁有超過(guò)100年的歷史，在100個(gè)國(guó)家擁有超過(guò)50000名員工。GE醫(yī)療業(yè)務(wù)覆蓋醫(yī)學(xué)成像、軟件和信息技術(shù)、患者監(jiān)護(hù)和診斷、藥物研發(fā)、生物制藥技術(shù)、卓越運(yùn)營(yíng)解決方案等多個(gè)領(lǐng)域。2017年GE集團(tuán)保健業(yè)務(wù)的收入為191億美元，相較于2016年的183億美元同比增長(zhǎng)4.51%，占通用集團(tuán)總體收入的15%，相比2016年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

GE Healthcare是目前全球領(lǐng)先的醫(yī)療設(shè)備企業(yè)，其成功離不開(kāi)GE集團(tuán)的助力，目前醫(yī)療業(yè)務(wù)逐步成為GE集團(tuán)的主要業(yè)績(jī)支撐之一。GE集團(tuán)在2017年全年?duì)I收1204.67億美元，同比增長(zhǎng)0.65%，但是凈虧損57.86億元，相較于2016年88.31億美元的凈利潤(rùn)同比下降165.52%，而GE Healthcare在2017年貢獻(xiàn)了34.48億美元的利潤(rùn)。

作為醫(yī)學(xué)成像的龍頭公司，GEHealthcare的成功也源于其悠久的發(fā)展歷史。GEHealthcare可追溯至1883年Samms和Wantz創(chuàng)立的Victor Electric，早期主要從事X光機(jī)的業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)一系列的合并后，GE公司于1920年收購(gòu)了Victor。“二戰(zhàn)”之后，GE的業(yè)務(wù)獲得快速發(fā)展，逐漸摒棄了原本的主營(yíng)X射線(xiàn)業(yè)務(wù)，先后涉足患者監(jiān)護(hù)設(shè)備、模塊化設(shè)備、心臟起搏器等，并于20世紀(jì)70年代開(kāi)始涉足CT的醫(yī)學(xué)影像業(yè)務(wù)。80年代后，公司開(kāi)始生產(chǎn)核磁共振產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)了公司醫(yī)學(xué)成像的業(yè)務(wù)規(guī)模，并在之后通過(guò)一系列的并購(gòu)鞏固了其業(yè)務(wù)覆蓋范圍和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展成為全球最大的醫(yī)療器械公司之一。

 

 

GE Healthcare公司發(fā)展歷史

 

（三）世界醫(yī)療器械行業(yè)的并購(gòu)情況

世界醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展一直伴隨著并購(gòu)事件的發(fā)生。醫(yī)療器械企業(yè)憑借創(chuàng)新產(chǎn)品搶占了一定的市場(chǎng)先機(jī)，有了一定品牌和渠道優(yōu)勢(shì)以后，就會(huì)通過(guò)并購(gòu)的方式拓展市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)品線(xiàn)，不斷地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高行業(yè)進(jìn)入壁壘。

根據(jù)EvaluateMedTech公布的數(shù)據(jù)，2017年，全球醫(yī)療器械行業(yè)并購(gòu)規(guī)模為982億美元，2018年全球醫(yī)療器械行業(yè)并購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年2月強(qiáng)生公司以58億美元的價(jià)格收購(gòu)?fù)饪剖中g(shù)機(jī)器人 https://bg.qianzhan.com/report/zt_fuwujiqiren/公司Auris Health成為今年國(guó)際上醫(yī)療器械行業(yè)金額最大的并購(gòu)事件。

2018～2019年國(guó)際醫(yī)療器械行業(yè)重大并購(gòu)案例

時(shí)間	事件	并購(gòu)金額
2018年4月2日	GE醫(yī)療宣布以10.5億美元的價(jià)格向私人股本公司Veritas Capital 出售其信息技術(shù)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)包括財(cái)務(wù)管理、門(mén)診護(hù)理和員工管理軟件三大資產(chǎn)	10.5億美元
2018年5月15日	Illumina宣布收購(gòu)Edico Genome，據(jù)發(fā)言人證實(shí)，收購(gòu)金額為1億美元。Edico Genome公司提供新一代測(cè)序（NGS）數(shù)據(jù)分析的加速解決方案，可減少數(shù)據(jù)占用空間和獲得結(jié)果的時(shí)間	1億美元
2018年6月5日	飛利浦宣布斥資5.37億美元收購(gòu)成像制造商EPD Solutions。EPD 是Hobart Group companies旗下公司，致力于改善微創(chuàng)導(dǎo)管手術(shù)治療心律失常的療效和效率。此次收購(gòu)將使飛利浦擁有一套可用于介入成像技術(shù)的3D心臟成像系統(tǒng)	5.37億美元
2018年6月6日	強(qiáng)生收到Fortive Corporation 收購(gòu)愛(ài)惜康（Ethicon, Inc.）旗下高級(jí)滅菌產(chǎn)品事業(yè)部（ASP）的約束性要約，交易總價(jià)值為大約28億美元。愛(ài)惜康的高級(jí)滅菌產(chǎn)品事業(yè)部（ASP）在創(chuàng)新的防感染解決方案領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，2017年凈營(yíng)業(yè)收入為大約7.75億美元	28億美元
2018年6月14日	Platinum equity以約21億美金收購(gòu)強(qiáng)生旗下糖尿病業(yè)務(wù)LifeScan。強(qiáng)生的糖尿病業(yè)務(wù)包括Animas Corporation、Calibra Medical Inc.和LifeScan。LifeScan, Inc.是美國(guó)血糖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的領(lǐng)先廠(chǎng)商。自2012年起，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，強(qiáng)生的糖尿病業(yè)務(wù)收入持續(xù)下降。2017年，強(qiáng)生宣布正在對(duì)其所有的糖尿病業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估和戰(zhàn)略選擇	21億美元
2018年7月3日	遠(yuǎn)大醫(yī)藥和合作伙伴鼎暉投資以14億美元收購(gòu)澳洲肝癌治療器械生產(chǎn)商Sirtex Medical。澳洲Sirtex Medical公司主攻腫瘤介入治療，主要產(chǎn)品SIR-SpheresY-90樹(shù)脂微球是一種永久性單次使用植入式醫(yī)療產(chǎn)品，用作治療一期和二期肝腫瘤	14億美元
2018年7月12日	國(guó)藥控股宣布，向國(guó)藥集團(tuán)購(gòu)入中國(guó)科學(xué)器材有限公司60%股權(quán)，對(duì)價(jià)為51.08億元	51.08億元
2018年8月30日	骨科器械制造商史賽克宣布14億美元收購(gòu)脊柱微創(chuàng)上市公司K2M。K2M是一家總部位于Virgina Leesburg的上市公司，年銷(xiāo)售額達(dá)3億美元，是3D打印植入物復(fù)雜脊柱市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者	3億美元
2018年9月	強(qiáng)生收購(gòu)德國(guó)3D打印脊柱植入物制造商Emerging Implant Technologies(EIT)，收購(gòu)金額未披露。EIT是一家私人控股的3D打印鈦?zhàn)刁w間植入物制造商，該材料主要用于脊柱融合手術(shù)	/
2018年9月6日	波士頓科學(xué)宣布以5億美元預(yù)付現(xiàn)金，及在完成指定銷(xiāo)售里程碑后支付不超過(guò)1億美元的付款協(xié)議收購(gòu) Augmenix。Augmenix 開(kāi)發(fā)并商業(yè)化了 SpaceOAR 水凝膠系統(tǒng)，旨在減少常見(jiàn)的前列腺癌放療的副作用	5億美元
2018年9月20日	美敦力宣布以16.4億美元（約合112億元人民幣）收購(gòu)以色列骨科機(jī)器人公司Mazor Robotics。Mazor Robotics是一家以色列醫(yī)療設(shè)備公司，是全球領(lǐng)先的脊柱外科機(jī)器人引導(dǎo)系統(tǒng)制造商	16.4億美元
2018年9月27日	美年大健康宣布旗下全資子公司美愛(ài)投資擬出資2200萬(wàn)美元，認(rèn)購(gòu)艾迪康5%的股份，并簽署《股份購(gòu)買(mǎi)協(xié)議》	0.22億美元
2018年11月9日	生物梅里埃宣布以2500萬(wàn)歐元收購(gòu)蘇州長(zhǎng)光華醫(yī)生物醫(yī)學(xué)工程有限公司54%的控股股權(quán)。蘇州長(zhǎng)光華醫(yī)專(zhuān)業(yè)從事自動(dòng)化免疫檢測(cè)業(yè)務(wù)	0.25億歐元
2018年11月16日	TIAA銀行以15億美元收購(gòu)GE醫(yī)療設(shè)備融資資產(chǎn)	15億美元
2018年11月22日	波士頓科學(xué)宣布以42.4億美元（約33億英鎊）的價(jià)格收購(gòu)英國(guó)醫(yī)療設(shè)備制造商BTG，以增強(qiáng)其介入醫(yī)療產(chǎn)品組合。BTG是一家國(guó)際化的醫(yī)療設(shè)備制造商及制藥公司，致力于開(kāi)發(fā)商業(yè)化的重癥監(jiān)護(hù)、腫瘤、神經(jīng)及其它 疾病相關(guān)的醫(yī)療產(chǎn)品	42.4億美元

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理

    根據(jù)普華永道近日發(fā)布的《2019年上半年企業(yè)并購(gòu)回顧·中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)》數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)并購(gòu)活動(dòng)交易金額為7.7億美元，同比下降89%，為近5年最低。同時(shí)由于政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，投資者愈發(fā)趨于理性，2019年上半年中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)海外投資并購(gòu)降至冰點(diǎn)。

 

2016～2019年國(guó)內(nèi)并購(gòu)交易數(shù)量情況（單位：筆）

   四、對(duì)公共衛(wèi)生行業(yè)特別發(fā)展機(jī)制的并購(gòu)角度思考

（一）我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的特征

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場(chǎng)需求的規(guī)模釋放，醫(yī)療器械制造企業(yè)的兼并重組加速。前十大企業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但在行業(yè)中的比例仍呈下降趨勢(shì)，行業(yè)集中度處于較低水平。從技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模效益的角度來(lái)看，行業(yè)集中度提升和行業(yè)整合是大勢(shì)所趨。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，領(lǐng)先的醫(yī)療器械企業(yè)很多是靠創(chuàng)新產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，持續(xù)研發(fā)投入一直都是領(lǐng)先企業(yè)成長(zhǎng)的助推器。而只有大規(guī)模的企業(yè)才能投入巨資進(jìn)行研發(fā)，維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從規(guī)模效益的角度來(lái)看，同類(lèi)產(chǎn)品之間的并購(gòu)整合可以共享渠道，產(chǎn)生規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高行業(yè)進(jìn)入壁壘。因此，未來(lái)行業(yè)內(nèi)大規(guī)模兼并整合在所難免。

（二）從并購(gòu)角度對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生行業(yè)（主要是醫(yī)療器械行業(yè)）特別發(fā)展機(jī)制的思考

    1、準(zhǔn)確把握以醫(yī)療器械上市公司為主導(dǎo)的市場(chǎng)重組趨勢(shì)

上市公司已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的主體力量，同時(shí)上市公司的重組透明度相對(duì)較高，國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，更為規(guī)范，也更容易操作。近年來(lái)我國(guó)頒布了《上市公司收購(gòu)管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》等法規(guī)，上市公司重組的規(guī)范程度日益提升。但上市公司重組過(guò)程中仍然面臨要約收購(gòu)制度不完善、定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度不高、行政管制過(guò)多等問(wèn)題，需要逐步建立一種弱化實(shí)質(zhì)審查、偏重信息披露和小股東利益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制，從而使上市公司真正成為并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的主導(dǎo)力量。

    結(jié)合國(guó)際醫(yī)療器械行業(yè)“巨頭”的發(fā)展之路，我國(guó)如要建立和打造出屬于中國(guó)自己的“3M”企業(yè)和醫(yī)療行業(yè)巨頭，則可以通過(guò)上市公司、特別是醫(yī)療器械上市公司來(lái)進(jìn)行并購(gòu)重組，做大做強(qiáng)。

2、制定積極的醫(yī)療器械企業(yè)并購(gòu)重組融資政策

融資方案是重組方案的核心部分。但在當(dāng)前中國(guó)，促進(jìn)并購(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍無(wú)法匹配市場(chǎng)需求，無(wú)論是貸款、股票、債券、信托產(chǎn)品，還是金融機(jī)構(gòu)的參與程度，均處于萌芽階段。

一是并購(gòu)支付手段仍然相對(duì)匱乏，目前國(guó)內(nèi)上市公司并購(gòu)重組采用的支付手段主要有三種：現(xiàn)金支付、資產(chǎn)置換和股份支付，其中股份支付是境內(nèi)并購(gòu)重組交易中最主要的支付手段。但由于國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)異常波動(dòng)，這就使得以股份支付為主要手段的方式，往往會(huì)給交易對(duì)方帶來(lái)不可確定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些注重上市公司控制權(quán)的股東為了避免其持有的股份被稀釋?zhuān)蚴欠乐箍刂茩?quán)的喪失，往往并不愿意通過(guò)發(fā)行股票進(jìn)行項(xiàng)目融資。二是與歐美等西方成熟資本市場(chǎng)相比，我國(guó)傳統(tǒng)的并購(gòu)融資支付工具，如普通股、貸款、中小企業(yè)融資等同樣存在諸多因?yàn)轶w制機(jī)制設(shè)置不合理而帶來(lái)的缺陷，無(wú)法給并購(gòu)重組提供必要的融資支持。并購(gòu)支付手段的匱乏已成為目前制約市場(chǎng)化并購(gòu)交易的一個(gè)重大障礙。

如要推進(jìn)中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的并購(gòu)重組，逐步打造出我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的“巨頭”，在一定程度上，需要豐富融資工具、完善融資體系，為醫(yī)療器械行業(yè)的并購(gòu)重組打造強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，更有必要為醫(yī)療器械行業(yè)（防疫物資行業(yè)）的并購(gòu)重組拓展融資方案，通過(guò)積極的融資政策，為行業(yè)的并購(gòu)創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

3、完善醫(yī)療器械行業(yè)并購(gòu)層面的法律支持、政策扶持

對(duì)于公共衛(wèi)生行業(yè)（特別是醫(yī)療器械行業(yè)）的股權(quán)投資，可考慮建立特別支持制度。資本具有逐利性，這對(duì)企業(yè)發(fā)展短期利好，但長(zhǎng)期來(lái)也有不利的地方，從保護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，對(duì)投資協(xié)議、股東協(xié)議、增資協(xié)議等協(xié)議中的部分重要條款的合理性進(jìn)行必要專(zhuān)業(yè)支持，包通過(guò)括由政府、會(huì)計(jì)師、律師、稅務(wù)師等共同組成專(zhuān)業(yè)的行業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)予以行業(yè)支持和扶持。例如從法律層面，可對(duì)醫(yī)療器械并購(gòu)層面可能涉及到的投資/增資等框架協(xié)議、對(duì)賭協(xié)議/對(duì)賭條款等對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的合理性、創(chuàng)始股東就對(duì)賭承擔(dān)連帶責(zé)任等作出必要的風(fēng)險(xiǎn)提示，給企業(yè)發(fā)展留底，為行業(yè)發(fā)展留后勁。

結(jié)合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，截至2020年2月6日，我國(guó)醫(yī)用防護(hù)服產(chǎn)品批文總數(shù)為48個(gè)，涉及43個(gè)生產(chǎn)企業(yè)。為響應(yīng)國(guó)家抗疫號(hào)召，全國(guó)各省也加快了醫(yī)用防護(hù)服資質(zhì)企業(yè)審批進(jìn)程。雖然我國(guó)已加快了醫(yī)療器械行業(yè)資質(zhì)企業(yè)的審批進(jìn)程，但按照《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法（2014）》第二條的規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)或者辦理備案”以及《外診斷試劑注冊(cè)管理辦法》第二條的規(guī)定”在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、使用的體外診斷試劑，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)或者辦理備案”，我國(guó)對(duì)醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)、備案制度，這在一定程度上保障了我國(guó)醫(yī)療器械的安全、有效，但另一方面也限制了我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有的法律框架之下、在“新冠”疫情之下，在未來(lái)可能面臨的“高度傳染病毒”或“大疫情”，之下，我們不得不深入思考我國(guó)公共衛(wèi)生行業(yè)（特別是醫(yī)療器械行業(yè)）的發(fā)展速度、發(fā)展深度和發(fā)展溫度。或許我們可以通過(guò)這樣一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，通過(guò)政府等政策導(dǎo)向、政策扶持，支持和扶持我國(guó)的公共衛(wèi)生行業(yè)（特別是醫(yī)療器械行業(yè)）的發(fā)展和壯大。讓部分醫(yī)療器械行業(yè)通過(guò)自身發(fā)展、并購(gòu)重組、政府扶持以及國(guó)資參股等成長(zhǎng)為中國(guó)的“3M”企業(yè)。

4、完善醫(yī)療器械行業(yè)并購(gòu)層面的財(cái)稅政策

并購(gòu)重組的重要因素之一是稅收安排。在美國(guó)的歷次并購(gòu)浪潮中，都存在利用財(cái)稅杠桿調(diào)控和支持企業(yè)并購(gòu)的導(dǎo)向。目前，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)重組既有稅收成本較高的問(wèn)題，也存在企業(yè)利用并購(gòu)交易中的稅收漏洞，逃稅和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的問(wèn)題，而且不同地區(qū)的稅收征管政策也不相同。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局近幾年連續(xù)出臺(tái)文件明確了企業(yè)重組的所得稅處理的一般原則及營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，但在無(wú)形資產(chǎn)計(jì)稅方法、目標(biāo)公司遺留稅務(wù)處理、稅收總體成本控制等方面還存在較多問(wèn)題。除稅收外，工商登記配套流程對(duì)重組過(guò)程中必然發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移也會(huì)形成阻礙。因此，從稅收工商層面進(jìn)一步完善專(zhuān)門(mén)適用于企業(yè)并購(gòu)重組的配套政策對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)的積極性具有重要意義。對(duì)于特殊行業(yè)或者特定領(lǐng)域，我國(guó)也可以借鑒西方國(guó)家做法，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政基金，對(duì)企業(yè)的并購(gòu)重組行為給予直接扶持，真正為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)暢通、效率、盈利的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戰(zhàn)略。另一方面，完善并購(gòu)重組中的反避稅政策。特別是從跨境并購(gòu)交易的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)行并購(gòu)稅制還遠(yuǎn)未深入到并購(gòu)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，未完全涉足并購(gòu)交易中的其他避稅領(lǐng)域。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)有關(guān)反避稅的政策規(guī)定，深入研究并購(gòu)重組交易中的避稅問(wèn)題，制定相關(guān)的政策，從而有效阻止避稅型并購(gòu)重組交易行為的產(chǎn)生和蔓延。

5、進(jìn)一步完善醫(yī)療器械行業(yè)破產(chǎn)重組和主體退出制度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清障礙

企業(yè)破產(chǎn)雖是一種相對(duì)微觀(guān)的法律制度，但破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算在并購(gòu)重組領(lǐng)域一直扮演著重要角色，我國(guó)上市公司重組交易中約1/3是通過(guò)破產(chǎn)重組完成的。對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戰(zhàn)略而言，破產(chǎn)重組和清算退出制度具備有效資產(chǎn)再利用、信用恢復(fù)、消極主體清退等多重功能。

要想充分發(fā)揮破產(chǎn)重組和退出制度對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大功效，必須對(duì)現(xiàn)有破產(chǎn)制度進(jìn)行改造，同時(shí)更要對(duì)破產(chǎn)案件的配套環(huán)境進(jìn)行整肅。首先要尊重企業(yè)的破產(chǎn)自主權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)自身情況和市場(chǎng)規(guī)律決定是否申請(qǐng)破產(chǎn)；其次要確保債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的主導(dǎo)權(quán)，保護(hù)破產(chǎn)債權(quán)，維護(hù)程序公正；再次是要優(yōu)化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和估價(jià)機(jī)制，使破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)的處置走上透明、公開(kāi)、保值增值的軌道，加速資產(chǎn)的流通和利用；最后是要加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工利益保障的傾斜力度，減少不穩(wěn)定因素，消除后患，真正使地方政府和企業(yè)敢于使用，并且能夠有效利用破產(chǎn)重組和主體退出的手段，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整清道掃障、加油助力。

 

綜上所述，疫情會(huì)加速公共衛(wèi)生（特別是醫(yī)療器械）企業(yè)之間的并購(gòu)重組，國(guó)家對(duì)此已經(jīng)在進(jìn)行政策干預(yù)和法律引導(dǎo)。同時(shí)，這次疫情，無(wú)疑會(huì)加速公共衛(wèi)生企業(yè)，特別是醫(yī)療器械企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)和其他醫(yī)療企業(yè)的發(fā)展，相信國(guó)家也會(huì)或正在加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的扶持力度。

作為醫(yī)療器械企業(yè)而言，不僅要重視依靠自身力量，更要注意關(guān)注外部因素和支持，爭(zhēng)取借勢(shì)快速發(fā)展。而外部發(fā)展最重要的途徑之一就包括了企業(yè)之間的兼并與收購(gòu)。兼并同行企業(yè)、兼并上下游企業(yè)，這些都是短時(shí)間內(nèi)做大企業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)的一條“捷徑”，也是一條做大做強(qiáng)中國(guó)涉及公共衛(wèi)生企業(yè)的有效路徑。

當(dāng)然，企業(yè)的兼并與重組從根本上講是企業(yè)自身的事，有自身的發(fā)展規(guī)律。但筆者相信，但凡任何一位有著抗擊“微生物病毒”，捍衛(wèi)中國(guó)公共衛(wèi)生安全和人民生命健康之愿景和使命的企業(yè)家，都會(huì)再度思考，再度起航，迅速把我國(guó)的公共衛(wèi)生行業(yè)（特別是醫(yī)療器械行業(yè)）發(fā)展起來(lái)，做強(qiáng)幾個(gè)類(lèi)似“3M”的龍頭企業(yè)。  

防治疫情不是一時(shí)之計(jì)，危險(xiǎn)之中伴隨著機(jī)遇，將企業(yè)做大，將行業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)家整體的抗“疫情”風(fēng)險(xiǎn)能力，變不利為有利，是中華民族發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

 

參考文件：

1、醫(yī)療器械藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)  中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)

2、2019年上半年企業(yè)并購(gòu)回顧·中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)  普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所

3、2017年國(guó)際醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)我國(guó)的借鑒 賀菊穎 王在存 俞冰

4、積極推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義  黃志凌

5、為什么國(guó)產(chǎn)口罩比不過(guò)“美國(guó)制造”？3M和霍尼韋爾憑什么 程華秋子

 

    附件：

     1、比爾·蓋茨TED演講全文：當(dāng)我還是小孩子的時(shí)候，我們最擔(dān)心的災(zāi)害時(shí)核戰(zhàn)爭(zhēng)，所以我們?cè)诘叵率矣袀€(gè)這樣的筒子，裝滿(mǎn)了罐頭食物和水。當(dāng)核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，我們就要多到地下室去，蹲低身體并靠那個(gè)筒子維生。今天的全球?yàn)?zāi)難，最大的危險(xiǎn)，看起來(lái)已不像這樣子了。事實(shí)上，會(huì)像這樣。如果有什么東西在未來(lái)幾十年里可以殺掉上千萬(wàn)人，那比較有可能是個(gè)高度傳染的病毒，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)。不是導(dǎo)彈，而是微生物。部分理由是因?yàn)?/span>我們?cè)诤送厣贤度肓撕艽蟮木徒疱X(qián)。但是我們?cè)诜乐挂咔榈南到y(tǒng)上卻投資很少。我們還沒(méi)準(zhǔn)備好預(yù)防下一場(chǎng)大疫情的發(fā)生。讓我們看看埃博拉病毒。我相信大家在報(bào)紙上都有獨(dú)到這樣的新聞，充滿(mǎn)了許多艱難的挑戰(zhàn)。用我們追蹤消滅脊髓灰質(zhì)炎（小兒麻痹）的案例分析工具，我仔細(xì)地追蹤這病毒的發(fā)展。隨著疫情的發(fā)展我們可以看到，問(wèn)題不在我們沒(méi)有一套可以使用的系統(tǒng)，而是我們根本沒(méi)有任何系統(tǒng)。事實(shí)上，我們可以看到有幾個(gè)很明顯的不足。我們找不到一群準(zhǔn)備好了的流行病學(xué)家，能去疫區(qū)看看病理和病情發(fā)展。病例都是由紙上報(bào)道傳來(lái)的。信息傳上線(xiàn)時(shí)已經(jīng)很晚了，此時(shí)還很不準(zhǔn)確。我們也找不到訓(xùn)練有素的醫(yī)護(hù)小組。我們沒(méi)有一套讓人們嚴(yán)陣以待的方法。目前，“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”在動(dòng)員志愿者上做了很大的貢獻(xiàn)。但即使如此，我們調(diào)動(dòng)數(shù)千名工作者到疫區(qū)的速度還是十分差強(qiáng)人意的。大的疫情會(huì)需要我們動(dòng)員數(shù)十萬(wàn)的人員，但我們沒(méi)有任何人在研究治療的方向，也沒(méi)有人在看診斷的方法，沒(méi)有人在想該用什么工具。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，我們也許可以抽取生還者的血液，處理過(guò)后，再將血漿注入人體內(nèi)來(lái)保護(hù)沒(méi)得病的人。但是這個(gè)方法從來(lái)沒(méi)有試過(guò)。所以有很多事還沒(méi)來(lái)得及做。而這的確是全球性的失敗。世界衛(wèi)生組織的目的是來(lái)監(jiān)視流行病，而不是來(lái)做我剛講的事。但是在電影中演的劇情又是另一回事。有一群很英俊的流行病學(xué)家準(zhǔn)備就緒，他們到了疫區(qū)拯救了大家，但這是純好萊塢的劇情。我們的準(zhǔn)備不足，可能會(huì)導(dǎo)致下一場(chǎng)疫情，我們的準(zhǔn)備不足，可能會(huì)導(dǎo)致下一場(chǎng)疫情比埃博拉病毒的危害更嚴(yán)重。讓我們看看埃博拉病毒在過(guò)去一年中的發(fā)展，大約死了一萬(wàn)人，所有的死者都在西非的三個(gè)國(guó)家里。之所以沒(méi)有擴(kuò)散的原因有三個(gè)，第一個(gè)是衛(wèi)生工作人員的很多英雄事跡，他們找到很多病人并防止了更多人得病。第二個(gè)是病毒的特性，埃博拉病毒不是靠空氣傳染的，等你有足夠的傳染力時(shí)，大部分的人已經(jīng)病得臥床不起了。第三個(gè)是因?yàn)椴《緵](méi)有傳到其他區(qū)，這純粹是運(yùn)氣好。如果病毒傳到了其他區(qū)，那么死亡的人數(shù)絕對(duì)不止于此。所以下一次我們可能不會(huì)這么幸運(yùn)了。有的病毒可能讓你毫無(wú)察覺(jué)，但當(dāng)感染病毒的人乘飛機(jī)或去逛商場(chǎng)，他們其實(shí)已經(jīng)具有一定的傳染力了。此外，病毒的來(lái)源可以是天然的，像埃博拉病毒，或是由生物恐怖攻擊產(chǎn)生的。所以可以讓疫情慘上千倍的病毒是存在的。事實(shí)上，讓我們來(lái)看看一個(gè)病毒由空氣傳染的模型，像1918年的西班牙流感。疫情有可能像這樣發(fā)展，病毒會(huì)以很快的速度向全世界蔓延。你可以看到全球有三千萬(wàn)人死于這個(gè)疾病。

    2、法律法規(guī)附表1、2、3

   法律、行政法規(guī)不限檢索時(shí)間；部門(mén)規(guī)章/文件、地方法規(guī)/文件、行業(yè)規(guī)定、團(tuán)體規(guī)定等限檢索時(shí)間為2020。

附表1: 與疫情處理有關(guān)
性質(zhì)	序號(hào)	法規(guī)名稱(chēng)
行政法規(guī) 1篇	1	突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2011修訂）【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院，發(fā)文字號(hào)：國(guó)務(wù)院令第588號(hào)，發(fā)文日期：2011年01月08日，施行日期：2011年01月08日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】

 

附表2：關(guān)鍵詞為“傳染病”、“2020”
性質(zhì)	序號(hào)	法規(guī)名稱(chēng)
法律1篇	1	傳染病防治法（2013修正）【發(fā)文機(jī)關(guān)：全國(guó)人大常委會(huì)，發(fā)文字號(hào)：主席令第5號(hào)，發(fā)文日期：2013年06月29日，施行日期：2013年06月29日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
行政法規(guī)5篇	1	國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見(jiàn)【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳，發(fā)文字號(hào)：國(guó)辦發(fā)[2015]1號(hào)，發(fā)文日期：2015年01月06日，施行日期：2015年01月06日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	2	國(guó)務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院，施行日期：2013年08月28日，發(fā)文日期：2013年08月28日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	3	國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力開(kāi)展夏季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防治工作的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳，發(fā)文字號(hào)：國(guó)辦發(fā)明電[2008]26號(hào)，發(fā)文日期：2008年05月12日，施行日期：2008年05月12日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	4	傳染病防治法實(shí)施辦法【發(fā)文機(jī)關(guān)：衛(wèi)生部，發(fā)文字號(hào)：衛(wèi)生部令第17號(hào)，發(fā)文日期：1991年12月06日，施行日期：1991年12月06日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	5	急性傳染病管理?xiàng)l例【發(fā)文機(jī)關(guān)：衛(wèi)生部，發(fā)文日期：1978年09月20日，施行日期：1978年09月20日，時(shí)效性：失效】
司法解釋1篇	1	最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋發(fā)文機(jī)關(guān)：最高任命法院，最高人民檢察院，發(fā)文字號(hào)：法釋[2003]8號(hào)，發(fā)文日期：2003年05月14日，施行日期：2003年05月15日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
部門(mén)規(guī)章1篇	1	關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎等傳染病防治工作中建立健全中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳，國(guó)家中醫(yī)藥管理局，發(fā)文字號(hào)：肺炎機(jī)制醫(yī)療發(fā)[2020]68號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月12日，施行日期：2020年02月12日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
地方法規(guī)/文件6篇	1	關(guān)于印發(fā)呼吸類(lèi)臨時(shí)傳染病醫(yī)院設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)文字號(hào)：鄂建函[2020]20號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	2	關(guān)于發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎疫期辦公建筑運(yùn)行管理防疫技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《醫(yī)院烈性傳染病區(qū)（房）應(yīng)急改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《傳染病應(yīng)急醫(yī)院（呼吸類(lèi)）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的公告【發(fā)文機(jī)關(guān)：浙江省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)文字號(hào)：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公告2020年第5號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月10日，施行日期：2020年02月10日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	3	浙江省教育廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校流感等傳染病疫情防控工作的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：浙江省教育廳，發(fā)文字號(hào)：浙教辦函[2020]2號(hào)，發(fā)文日期：2020年01月02日，施行日期：2020年01月02日】
	4	關(guān)于印發(fā)旅館建筑改造為呼吸道傳染病患集中收治臨時(shí)醫(yī)院有關(guān)技術(shù)要求的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，湖北省消防救援總隊(duì)，發(fā)文字號(hào)：鄂建函[2020]21號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月03日，施行日期：2020年02月03日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	5	廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)二級(jí)傳染病醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2019年版）》的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：關(guān)系壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)，發(fā)文字號(hào)：桂衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2020]2號(hào)，發(fā)文日期：2020年01月15日，施行日期：2020年01月15日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	6	黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生健康委重大傳染病防控補(bǔ)助資金管理辦法》的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：黑龍江省財(cái)政廳，黑龍江省衛(wèi)生健康委員會(huì)，發(fā)文字號(hào)：黑財(cái)社[2020]5號(hào)，發(fā)文日期：2020年01月22日，施行日期：2020年01月22日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】

 

附表3：關(guān)鍵詞為“疫情”、“2020”
性質(zhì)	序號(hào)	法規(guī)名稱(chēng)
行政法規(guī)2篇	1	關(guān)于征集新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作問(wèn)題線(xiàn)索及意見(jiàn)建議的公告【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳，發(fā)文日期：2020年01月24日，施行日期：2020年1月24日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	2	國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳，發(fā)文字號(hào)：國(guó)辦發(fā)明電[2020]2號(hào)，發(fā)文日期：2020年01月29日，施行日期：2020年01月29日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
司法解釋5篇	1	最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋【發(fā)文機(jī)關(guān)：最高任命法院，最高人民檢察院，發(fā)文字號(hào)：法釋[2003]8號(hào)，發(fā)文日期：2003年05月14日，施行日期：2003年05月15日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	2	最高人民法院關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間訴訟服務(wù)和申訴信訪(fǎng)工作的通告【發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院，發(fā)文日期：2020年01月30日，施行日期：2020年01月30日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	3	最高人民法院執(zhí)行局關(guān)于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關(guān)事項(xiàng)的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院執(zhí)行局，發(fā)文日期：2020年01月31日，施行日期：2020年01月31日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	4	最高人民檢察院關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間以來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)方式接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作的公告【發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民檢察院，發(fā)文日期：2020年01月29日，施行日期：2020年01月29日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	5	最高人民檢察院關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間以來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)方式接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作的公告【發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部，發(fā)文字號(hào)：法發(fā)[2020]7號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月06日，施行日期：2020年02月06日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
部門(mén)規(guī)章/文件132篇（此處摘錄10則）	1	關(guān)于設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線(xiàn)的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)： 國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)文文號(hào)：肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕18號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	2	教育部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在疫情防控期間有針對(duì)性地做好教師工作若干事項(xiàng)的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)： 教育部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)文文號(hào)：教師廳函〔2020〕2號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月10日，施行日期：2020年02月10日，時(shí)效性，現(xiàn)行有效】
	3	關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線(xiàn)工作指南的通知【發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)文文號(hào)：肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕24號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月07日，施行日期：2020年02月07日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	4	教育部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線(xiàn)教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)【發(fā)文機(jī)關(guān)：教育部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)文文號(hào)：教高廳〔2020〕2號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月04日，施行日期：2020年02月04日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	5	關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間孕產(chǎn)婦疾病救治與安全助產(chǎn)工作的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)文文號(hào)：肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕25號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月08日，施行日期：2020年02月08日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	6	國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組關(guān)于疫情期間防護(hù)服使用建議的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組，發(fā)文文號(hào)：工信明電〔2020〕10號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月03日，施行日期：2020年02月03日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	7	國(guó)家煤礦安監(jiān)局應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)文文號(hào)：煤安監(jiān)司函辦〔2020〕12號(hào)，發(fā)布日期：2020年01月29日，施行日期：2020年01月29日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	8	關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)文文號(hào)：肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕17號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	9	關(guān)于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知及解讀【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)文文號(hào)：肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕11號(hào)，發(fā)布日期：2020年01月28日，施行日期：2020年01月28日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	10	關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知【發(fā)文夾關(guān)：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)文文號(hào)：肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕14號(hào)，發(fā)布日期：2020年01月30日，施行日期：2020年01月30日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
地方法規(guī)/文件475篇（此處摘錄10則）	1	重慶市北碚區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好疫情群防群控的通告【發(fā)布機(jī)關(guān)：重慶市北碚區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布文號(hào)：北碚疫情防控組發(fā)〔2020〕11號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月04日，施行日期：2020年02月04日，時(shí)效性；現(xiàn)行有效】
	2	浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（暫行）的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)文文號(hào)：省疫情防控辦〔2020〕15號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月06日，施行日期：2020年02月06日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	3	關(guān)于印發(fā)假期后、上班后、復(fù)工后、開(kāi)學(xué)后“四后”疫情防控相關(guān)工作導(dǎo)則（預(yù)案）的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：山西省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)文文號(hào)：晉疫情防控辦發(fā)〔2020〕34號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月03日，施行日期：2020年02月03日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	4	浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好社會(huì)捐贈(zèng)款物使用管理工作的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)文文號(hào)：省疫情防控辦〔2020〕22號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月07日，施行日期：2020年02月07日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	5	成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告【發(fā)文機(jī)關(guān)：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，發(fā)文文號(hào)：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告2020第4號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	6	成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告【發(fā)文機(jī)關(guān)：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，發(fā)文文號(hào)：成都市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告2020第2號(hào)，發(fā)布日期：2020年01月26日，施行日期：2020年01月26日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	7	資陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部通告【發(fā)文機(jī)關(guān)：資陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部，發(fā)文文號(hào)：資陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部通告2020第6號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月08日，施行日期：2020年02月08日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	8	資陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部通告【發(fā)文機(jī)關(guān)：資陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部，發(fā)文文號(hào)：資陽(yáng)市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急指揮部通告2020第5號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月01日，施行日期：2020年02月01日時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	9	廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組關(guān)于印發(fā)環(huán)衛(wèi)行業(yè)預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情清潔消毒指引及專(zhuān)業(yè)消毒作業(yè)人員個(gè)人防護(hù)指引的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組，發(fā)文文號(hào)：粵衛(wèi)規(guī)劃函〔2020〕4號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	10	廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組關(guān)于印發(fā)廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎社區(qū)防控工作方案的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省疫情防控指揮部辦公室疫情防控組，發(fā)文文號(hào)：粵衛(wèi)應(yīng)急函〔2020〕20號(hào)，發(fā)布日期：2020年02月05日，施行日期：2020年02月05日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
地方司法文件2篇	1	浙江省高級(jí)人民法院民事審判第二庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情相關(guān)商事糾紛的若干問(wèn)題解答》的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：浙江省高級(jí)人民法院，發(fā)文字號(hào)：浙高法民二〔2020〕1號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月13日，施行日期：2020年02月13日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
	2	浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：浙江省高級(jí)人民法院，發(fā)文字號(hào)：浙高法民一〔2020〕1號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月10日，施行日期：2020年02月10日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】
行業(yè)規(guī)定1篇	1	關(guān)于全力支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)安排的通知【發(fā)文機(jī)關(guān)：上海證券交易所，發(fā)文字號(hào)：上證函（2020）202號(hào)，發(fā)文日期：2020年02月02日，施行日期：2020年02月02日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】

 

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1.來(lái)源“搜狗百科”，美國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生行政人員委員會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生的定義。

2.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2011修訂）》【發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院，發(fā)文字號(hào)：國(guó)務(wù)院令第588號(hào)，發(fā)文日期：2011年01月08日，施行日期：2011年01月08日，時(shí)效性：現(xiàn)行有效】

3.醫(yī)用防護(hù)服一般指醫(yī)務(wù)人員（醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生人員、清潔人員等）及進(jìn)入特定醫(yī)藥衛(wèi)生 http://fund.eastmoney.com/512610.html區(qū)域的人群（如患者、醫(yī)院探視人員、進(jìn)入感染區(qū)域的人員等）所使用的防護(hù)性服裝，其作用是隔離病菌、有害超細(xì)粉塵、酸堿性溶液、電磁輻射等，保證人員的安全和保持環(huán)境清潔。

4.2020年2月2日，在工信部新聞發(fā)布會(huì)上，工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)王偉介紹。

5.POCT，即時(shí)檢驗(yàn)（point-of-care testing），指在病人旁邊進(jìn)行的臨床檢測(cè)及床邊檢測(cè)（bedside testing），通常不一定是臨床檢驗(yàn)師來(lái)進(jìn)行。是在采樣現(xiàn)場(chǎng)即刻進(jìn)行分析，省去標(biāo)本在實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)時(shí)的復(fù)雜處理程序，快速得到檢驗(yàn)結(jié)果的一類(lèi)新方法?，F(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)（point-of-care testing, POCT）由中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)POCT裝備技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在多次專(zhuān)家論證基礎(chǔ)上統(tǒng)一命名，并將其定義為：在采樣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的、利用便攜式分析儀器及配套試劑快速得到檢測(cè)結(jié)果的一種檢測(cè)方式。POCT含義可從兩方面進(jìn)行理解：空間上，在患者身邊進(jìn)行的檢驗(yàn)，即“床旁檢驗(yàn)”；時(shí)間上，可進(jìn)行“即時(shí)檢驗(yàn)”。