| 2011年12月11日，由國務院法制辦牽頭起草的《校車安全條例(草案)》(以下簡稱草案稿)正式全文公布并征集修改意見，省律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會立即行動起來，組織策劃了《校車安全條例(草案)》座談會，座談會特邀了學校教育工作者、媒體、學生家長等群體代表參加。
其實，早在本次座談會召開的前一個月，孔維釗、姚煒耀兩名律師就已向省公安廳、省教育廳發(fā)出了全國第一例校車信息公開申請，申請內容主要是：全省關于校車安全保障模式有那些先進做法；全省是否制規(guī)范性文件或法規(guī)；近期全省校車安全狀況自查、督查的結果；全省具備校車運營條件（校車許可證、行駛證、駕駛證）的校車有多少輛等。兩律師表示，之所以這樣做，是為了保障公眾知情權；也是督促有關單位更好履行自身義務，加強對非法校車的督查檢查力度。同時，孔維釗律師還通過微博呼吁全國更多的律師加入這樣行列，促進當?shù)卣訌妼π＼嚢踩谋O(jiān)管。截至目前，山西、云南、內蒙古均有律師積極響應。
在本次座談會上，省律協(xié)未保委主任孔維釗律師表示，對于近期連發(fā)的校車安全事故我們深表心痛，為了避免悲劇不再重演，我們也發(fā)出了很多的呼聲，借此《草案稿》征求意見之際，通知各利益相關方參與其中進行研討，必定能碰出制度修改完善的火花，同時座談會的討論也能從法律上有效的防控校車安全事故、還孩子們一輛安全的校車。
經過參會人員積極熱烈的討論，《草案稿》修改思路和具體建議初步顯現(xiàn)?？拙S釗律師表示“《草案稿》中規(guī)定了因經濟發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設和管理等原因，給出了一定過渡期：自本條例施行之日起3年內，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標牌的載客汽車”。孔律師主張刪除過渡期設置條款，“三年過渡期”沒有必要，而且不利于校車規(guī)范管理。鄭秀軍律師認為，第二條中對校車座位的限制比較隨意，“打個比方，如果是學生較少的鄉(xiāng)村幼兒園就不能使用五座校車？”。陶然亭律師認為，《草案稿》中應該增加條例，明確把校車納入社會公共交通服務體系中去，“公共交通服務體系的責任主體是什么？就是政府，把校車納入社會公共交通服務體系中，這么做的意義也就是確定政府是校車問題的責任主體?！?
全體參會人員也在熱烈的討論中形成五大意見，“校車立法”應遵循政府主導、學校配合、社會參與的良性運營模式：
一、由政府財政撥款購校車
參會人員一致認為，之所以屢次發(fā)生校車事故，校車采購管理是一大問題。在目前的《條例》中，僅簡單地規(guī)定政府支持使用校車接送學生的服務，國家保障校車接送學生的服務。還應考慮將校車采購納入政府采購，由中央和地方財政統(tǒng)一支付，從源頭保障校車的質量和安全性。
二、禁止其他車改裝成校車
在《條例》中，出現(xiàn)兩種概念，即校車和專用校車，專用校車則必須有專用校車的生產安全標準，而對校車的標準則寬泛很多。參會人員認為，兩個概念不清會導致不同安全標準的校車存在，為實際監(jiān)管帶來難題。此外，應不允許其他車輛改裝成校車，從最大限度上規(guī)避安全隱患。
三、政府承擔事故主要責任
《草案稿》總則第六條中規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的校車安全管理工作負總責。參會人員認為，這屬于對責任主體確認不清，并未很好地闡述事故發(fā)生后，政府、校方和駕駛員所負責任比例，建議《草案稿》明確政府對校車事故承擔主要責任，校方和校車提供方承擔連帶責任。
四、建立校車司機職業(yè)檔案
在校車駕駛員的使用方面，《條例》第二十二條規(guī)定：“駕駛員應取得相應準駕車型駕駛資格3年以上”。而參會人員則認為，這項規(guī)定太模糊，操作性不強，駕駛資格應該有相關的部門進行調查，并建立職業(yè)檔案，記載司機領取駕照后的駕駛歷程。而駕駛員在上崗前必須進行相關培訓，把心理素質作為考核標準之一。
五、建立校車優(yōu)先維修機制
意見征集會上，作為幼教機構代表方的某教育集團負責人吳女士提出，校車周一至周五都要接送孩子，雙休日送去維修，往往是到了周一車還沒修好，而孩子們等著接送，家長意見大。因此，今后有必要設立校車專業(yè)維修點，健全校車維修保養(yǎng)安全記錄，并賦予校車優(yōu)先維修權，區(qū)別于一般社會車輛。
最后，省律協(xié)未保委主任孔維釗介紹說，本次座談會召開后，志愿律師提出的意見最終經過整合并形成文字材料，會通過國務院法制辦公室公布的途徑進行上報，希望這部法規(guī)的最終完善有我們安徽律師的一份成果”。
延伸閱讀：安徽律協(xié)未保委關于《校車安全條例（草案）》(征求意見稿)的修訂建議 http://www.ahlawyer.com.cn/show_new.aspx?id=15090 |
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