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       隨著2月10日的到來，各地紛紛開啟了復工的節(jié)奏。由于造成本次疫情的新型冠狀病毒傳染性較2003年的SARS病毒更強，政府對于疫情重視程度也更高，因此，各級主管部門對于企業(yè)復工均提出了一定要求。為了幫助企業(yè)合規(guī)、合法復工，筆者撰寫了本指引，以期企業(yè)能在不影響疫情防控大局的情況下，順利、平穩(wěn)復工。

       一、復工的必要前提

       目前各地對于企業(yè)復工前的準備工作存在兩類規(guī)制方式。 

       其一，是以上海市大部分區(qū)縣的非生產(chǎn)型企業(yè)為代表，由企業(yè)根據(jù)地方政府要求做好復工準備，以日常巡查結合事后追責的方式，落實企業(yè)疫情防控責任。以上海市長寧區(qū)為例，由于其在復工日前已經(jīng)在轄區(qū)內每個辦公樓宇安排專人巡查，按照上海市經(jīng)信委于2020年2月9日發(fā)布的“關于做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作的通知”[1]，排查企業(yè)是否按照以下要求做好復工前的準備工作：1）成立由企業(yè)主要負責人牽頭的復工復產(chǎn)和疫情防控領導小組；2）制定本企業(yè)復工復產(chǎn)和疫情防控工作方案，包括領導體系、責任分工、排查制度、日常管理、后勤保障、應急處置等內容；3）制定疫情防控應急預案；4）加強疫情防控形勢、防控知識的宣傳普及和防護培訓工作；5）組織開展員工健康情況和春節(jié)期間去向情況排查，掌握真實準確信息；6）按照《關于下發(fā)九個重點場所預防性消毒技術要點的通知》（滬疾控傳防[2020]32號）要求，落實環(huán)境消毒制度，開展預防性消毒；7）設立企業(yè)測溫點和臨時隔離室，落實專門疫情防控管控人員，配備防護口罩、消毒液、紅外測溫儀等疫情防控用品。因此，當?shù)卣聦嵣显谄髽I(yè)復工前已經(jīng)徹底了解了轄區(qū)內企業(yè)的復工準備情況，并且在巡查中不斷指導企業(yè)糾錯，這無疑節(jié)省了企業(yè)報備復工后的現(xiàn)場核查工作。故，上海市大部分區(qū)縣的非生產(chǎn)型企業(yè)只要在一網(wǎng)通中填報相關材料，企業(yè)負責人簽署承諾，無特殊情況下，均可以順利準時開工。但值得注意的是，上海的部分區(qū)縣、園區(qū)及生產(chǎn)型企業(yè)在復工之前仍舊可能需要提前報備，并接受現(xiàn)場核查通過后方能復工，我們建議企業(yè)在復工之前仍應當與當?shù)亟值?、園區(qū)管委會進行積極溝通，了解清楚地方政策。

       其二，是以杭州[2]、深圳[3]等地區(qū)為代表，由企業(yè)根據(jù)地方政府要求做好復工準備，并提報有關部門備案，并經(jīng)由有關機通過現(xiàn)場核查后，方可復工。如深圳市南山區(qū)的備案流程為，企業(yè)向指定政府機關提交備案材料，政府機關收到材料后組織現(xiàn)場核查，核查符合條件的出具備案意見，未經(jīng)備案不得復工[4]。值得一提的是，根據(jù)深圳市光明區(qū)公布的備案流程，其允許企業(yè)在無湖北近期返深員工的情況下，可預約核查后先行復工，這一政策無疑有助于企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營，減少疫情帶來的影響[5]。

       筆者認為，無論上述何種方案，其均是出于疫情防控大局，避免人流密集，有序恢復生產(chǎn)秩序的目的而制定的，企業(yè)應當認真遵照執(zhí)行。同時，由于本次疫情防控工作已經(jīng)深入到基層，因此，企業(yè)在核實本地區(qū)復工前準備要求時，不僅應關注所在地級市的相關文件，更應當關注所在區(qū)縣乃至園區(qū)管委會的發(fā)文，以免屆時延誤復工。

       此外，筆者不建議企業(yè)違反相關規(guī)定強行復工。根據(jù)目前全國出現(xiàn)的案例，各地均有以《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條[6]“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”為由拘留相關責任人的情況。筆者認為，盡管本次新冠疫情尚未由國家依據(jù)憲法第六十七條[7]宣布緊急狀態(tài)，但各地已經(jīng)大量出現(xiàn)的案例很可能會被其他地區(qū)參照適用，故企業(yè)違反規(guī)定復工的，極有可能得不償失。

       二、復工期間的防控要求

       根據(jù)目前各省市已經(jīng)公布的復工期間防控要求，筆者將之總結如下：

       1.  專門的疫情防控人員 

       企業(yè)復工前應當成立專門的疫情防控小組，由防控小組制定防控措施，收集返工人員信息，采購相關物資及對工作場所安排消毒等。

       2.  針對返工人員

       必須做好員工外出及流動信息統(tǒng)計、上報工作。原則上延長武漢等疫情防控重點區(qū)域的返滬員工時間，對極少數(shù)確有返滬需求的，返滬后按照要求做好居家/集中隔離，確定無癥狀后返回崗位。合理安排好生產(chǎn)計劃，采取支持網(wǎng)上辦公等措施，最大限度避免員工提前返滬。對勞動密集型企業(yè)認真排查，加強人員管控。

       對于疫情較輕地區(qū)返滬人員，返滬后填報返滬具體時間、交通方式、身體健康狀況等信息。無流行病學史、無相關癥狀者才可正常安排工作。 

       3.  針對工作場所日常防護

       1)  各企業(yè)加強日常監(jiān)控和管理，對復工企業(yè)需安排采購測溫設備，口罩、酒精棉等，復工前配備到位。各企業(yè)應該在廠區(qū)出入口、辦公人群集聚區(qū)域設立臨時體溫檢測點，對體溫異常者做好登記報告，加強日常監(jiān)控，必要時采取隔離措施，確保防患于未然。 統(tǒng)一要求返崗人員必須佩戴口罩并按要求測量體溫。

       2)  配備防護口罩、消毒液、防護服等相關疫情防控用品。確保工作環(huán)境清潔衛(wèi)生，注意通風換氣，保持室內空氣流通，定期對門把手、電梯、按鈕等公用設施進行消毒，倡導員工養(yǎng)成勤洗手的習慣。同時，要建立廢棄口罩集中處置點，避免二次感染。 

       3)  加強職工食堂衛(wèi)生管理，加強餐廳通風和預防性消毒，推行分餐制、盒飯制，盡量避免員工集體用餐，可采取分時段進餐、送餐到各單位等方式減少人員聚集。對于排隊區(qū)域設置間隔區(qū)，就餐區(qū)域設置座位隔離，盡可能避免人員密切接觸。

       4.  工作安排

       1)  鼓勵企業(yè)探索彈性工時、錯崗上班、輪流到崗、遠程辦公、居家上班、變通考勤管理等有效方式，靈活運用釘釘?shù)痊F(xiàn)代化工具實現(xiàn)云管理。

       2)  用工不夠的企業(yè)要及時與當?shù)厝肆Y源社會保障部門溝通，原則上應采取線上招聘方式，保障工人及時到崗。在Ⅰ級應急響應解除前，企業(yè)不得到疫情嚴重地區(qū)開展招聘活動，不得從疫情嚴重地區(qū)新招聘員工，不得安排員工到疫情嚴重地區(qū)出差。企業(yè)對擬新聘用人員，要嚴格核查其過去14天內的流動情況并做好登記、體檢等工作，在確保安全的情況下辦理入職手續(xù)。

       三、    復工期間企業(yè)就疫情防控工作的管理權限

       最后，筆者想討論一下在目前疫情防控工作中企業(yè)對于員工管理權限的問題。

       企業(yè)與員工的關系為勞動合同關系。與其他民事法律關系不同，勞動合同關系中帶有人身管理屬性，企業(yè)對于員工基于勞動合同關系具有一定的自主管理權利。本次疫情防控工作中，企業(yè)對于員工日常行為提出防護要求即屬于行使自主管理權利。

       在司法實踐中，企業(yè)通常通過企業(yè)規(guī)章制度，如員工手冊、獎懲規(guī)定等對于員工行使自主管理權。根據(jù)勞動合同法第四條[8]，該類規(guī)章制度的生效實施需要經(jīng)過民主制定及公示公告流程。而在實踐中，由員工簽署確認文件也可被認定為對于簽字的員工產(chǎn)生了約束力。

       此外，在司法實踐中，審判機關還會對于規(guī)章制度的合理性進行審查。合理性審查的范疇通常包括規(guī)定本身是否合乎人情常理（如之前引起廣泛爭議的午休時間睡覺被開除的規(guī)定，在實踐中就很可能被認定為不具有合理性）以及規(guī)定是否已經(jīng)超出了用人單位自主管理權利的合理范疇（如懲罰員工在下班期間闖紅燈的行為）。審判機關對于其認為不合理的規(guī)章制度，可以認定對于員工不產(chǎn)生效力。

       基于上述認識，筆者認為：

       1)  企業(yè)可以就本次疫情防控工作中對于員工的具體要求制定單行制度，并要求員工簽署；

       2)  該等單行制度中不僅應設置員工于疫情防控期間的防護規(guī)范，還應當設置與違反防護規(guī)范惡性程度相匹配的懲處措施；

       3)  該等防護規(guī)范應當是員工于通常意義上可以做到的，同時，企業(yè)應當于必要時向員工提供一定的幫助，以協(xié)助其實現(xiàn)防護措施（如要求員工上班戴口罩的，應當向員工提供口罩，以免員工在無法購買口罩的情況下不可能實現(xiàn)規(guī)范要求）；

       4)  該等防護規(guī)范主要限定于工作場所，涉及工作場所以外的，有可能會被審判機關認定無效（如懲罰員工在家中不帶口罩或下班時間聚餐的行為）；

       5)  該等防護規(guī)范可以根據(jù)當?shù)卣笏鸭瘑T工個人信息，如去向、接觸人群、體溫等，但是用人單位應當就相關信息做好保密措施，并僅可將該等信息用于疫情防控之目的。

       中華文明脫源于農(nóng)耕文明，自古以來即有著團結集體力量對抗各種災難的傳統(tǒng)。筆者認為，這種秉性正是中華民族克服諸多磨難屹立至今的根本。誠然，本次疫情防控措施使我們每個人或多或少都會承受不同程度甚至巨大的損失。但同樣，正是因為這種個體的付出，最終會使我們以最小的代價、最快的速度戰(zhàn)勝疫情。筆者希望，每家企業(yè)、每一個員工都可以把自己看成是這場對疫情戰(zhàn)役中的戰(zhàn)士，在恢復經(jīng)濟生產(chǎn)工作的同時，切實做好防控措施，聽從政府統(tǒng)一安排，以最終迎來勝利的喜悅。