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新加坡總理于2020年4月3日宣布，為阻止COVID-19的進(jìn)一步傳播，新加坡將實(shí)施“半封城”措施，新加坡人稱之為“阻斷器”措施（circuit breaker）。新加坡政府將采取更嚴(yán)格的安全距離措施，中止除基本服務(wù)部門外大部分工作場(chǎng)所的活動(dòng)，以減少人口流動(dòng)和接觸。該措施將持續(xù)約一個(gè)月（4月7日至5月4日）。政府將視疫情遏制情況決定是否延長(zhǎng)該措施。[1]
01出入境政策
新加坡衛(wèi)生部于4月8日宣布，從4月9日23時(shí)59分起，所有從國(guó)外返新的新加坡公民、永久居民和長(zhǎng)期證件持有者，都須在政府特別安排的設(shè)施進(jìn)行14天自我隔離，遵守居家通知條例。所有在境外的新加坡工作準(zhǔn)證、學(xué)生準(zhǔn)證及長(zhǎng)期訪問(wèn)簽證持有人或上述證件簽發(fā)批準(zhǔn)信（IPA）持有人均需要向入境和關(guān)卡局、人力部或教育部提交入境申請(qǐng)。相關(guān)部門將向被批準(zhǔn)的入境人簽發(fā)一封期限為兩周的入境信，證件持有人需要在登機(jī)前和入境時(shí)向航空公司和邊檢人員出示信件，否則將被拒絕入境，工作準(zhǔn)證持有人還將面臨吊銷準(zhǔn)證的懲罰。
另外，雇主可以在雇員工作準(zhǔn)證到期前6至8天（S PASS為到期前6個(gè)月）在人力部網(wǎng)站申請(qǐng)準(zhǔn)證續(xù)期。而根據(jù)新加坡最新政策，2020年4月6日至2020年5月5日到期的工作準(zhǔn)證和S工作準(zhǔn)證(S PASS)將自動(dòng)延期至2020年6月5日。[2]
02政府補(bǔ)助政策
? 當(dāng)?shù)毓蛦T
新加坡政府已出臺(tái)就業(yè)支持計(jì)劃（JSS），以扶持雇主繼續(xù)支付雇員的工資。根據(jù)行業(yè)的不同，JSS將為每個(gè)符合條件的新加坡公民或永久居民提供每月總工資（不超過(guò)$4600部分）中的25%到75%不等的工資補(bǔ)助，雇主無(wú)需申請(qǐng)。
雇主將分別在2020年4月、7月和10月收到共計(jì)三筆JSS付款，如下表所示：
就業(yè)支持計(jì)劃（JSS）向雇主支付補(bǔ)助所涵蓋的月份
此外，JSS在4月份為所有雇主提供的工資支付補(bǔ)助將提高至75%，以支持他們度過(guò)“阻斷期”。第一次付款時(shí)提供的工資補(bǔ)助將以2019年10月的工資為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。
而第二次和第三次付款時(shí)提供的工資補(bǔ)助將以2020年2月至7月的工資為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。在此期間減薪或指示員工無(wú)薪休假的雇主，其后續(xù)受到的JSS補(bǔ)助也會(huì)相應(yīng)減少。雇主應(yīng)在計(jì)劃中考慮到這一點(diǎn)。
? 外籍雇員
新加坡政府于4月6日宣布免除4月份應(yīng)繳的外籍勞工稅（FWL），以幫助企業(yè)減輕成本。雇主還將獲得FWL一次性退稅，即每個(gè)工作準(zhǔn)證或S工作準(zhǔn)證(S PASS)持有者將獲得750新幣，以確保雇主保存人力，在阻斷措施后能夠迅速恢復(fù)運(yùn)作。政府將根據(jù)雇主在2020年的已繳稅費(fèi)向雇主退稅。
03工資支付和休假安排
? 當(dāng)?shù)毓蛦T
對(duì)于已采取成本控制措施的雇主，可以繼續(xù)實(shí)施其工資支付和休假安排計(jì)劃。在阻斷措施實(shí)施之前，如果受到COVID-19嚴(yán)重影響的雇主已經(jīng)與工會(huì)和雇員一起制定了成本控制措施，并已將JSS考慮在內(nèi)，雇主可以繼續(xù)實(shí)施這一成本控制措施。同時(shí)，鑒于四月發(fā)放的JSS補(bǔ)貼有所增加，雇主應(yīng)著手審查是否可以在特殊時(shí)期為雇員提供額外補(bǔ)助，以盡量解決雇員的困難。
此外，對(duì)于其他雇主，建議不要采取裁員或延長(zhǎng)無(wú)薪假期的方式降低成本支出。建議雇主利用2020年4月的JSS補(bǔ)助（一個(gè)月工資的75%）支付阻斷期間當(dāng)?shù)毓蛦T的工資和雇主的公積金繳納份額。
對(duì)于在阻斷期間通過(guò)遠(yuǎn)程方式繼續(xù)進(jìn)行全工時(shí)工作的當(dāng)?shù)毓蛦T，雇主應(yīng)按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資（包括公積金繳款）。
對(duì)于非全工時(shí)工作的雇員，建議雇主至少按照下表支付工資：
? 外籍雇員
對(duì)于在阻斷期間繼續(xù)全工時(shí)工作的外籍雇員，雇主應(yīng)按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)向支付工資。
對(duì)于在阻斷期間無(wú)法全工時(shí)工作的外籍雇員，雇主應(yīng)與工會(huì)和雇員一同制定工資支付和休假安排，并且雇主應(yīng)特別關(guān)注低薪工作準(zhǔn)證持有者。雇主可以要求外國(guó)雇員使用其假期權(quán)利。在假期權(quán)利使用完畢后，雇主應(yīng)向外籍雇員提供工資支持。雇主必須公平和負(fù)責(zé)地對(duì)待外籍雇員，并將政府免除的外籍勞工稅和政府提供的一次性退稅納入考量。
例如，對(duì)于住在專用宿舍、每月領(lǐng)取＄600基本工資的低薪工作準(zhǔn)證持有人，負(fù)責(zé)任的雇主可以向其支付＄450的工資，并負(fù)責(zé)其阻斷期間的食物和住宿，而無(wú)需支付該外國(guó)雇員將的工作津貼（如交通津貼）。
另外，對(duì)于在4月7日至5月4日期間實(shí)施成本控制措施的雇主，如果其雇員人數(shù)超過(guò)10人且成本控制措施將導(dǎo)致雇員降薪超過(guò)25%，雇主應(yīng)通報(bào)人力部。
? 無(wú)薪休假
在企業(yè)受到疫情嚴(yán)重影響，不得不采取無(wú)薪休假時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
雇主應(yīng)首先考慮和實(shí)施其他措施，并征求工會(huì)和雇員的意見(jiàn)。
雇主應(yīng)認(rèn)識(shí)到采取無(wú)薪休假措施的范圍和持續(xù)時(shí)間對(duì)普通員工的影響。
高級(jí)管理層應(yīng)以身作則，接受比雇員更早或更大范圍的無(wú)薪休假。
04阻斷期的遠(yuǎn)程工作
阻斷措施期間的用工政策，根據(jù)企業(yè)是否屬于基本服務(wù)部門而有所不同。
? 基本服務(wù)部門
基本服務(wù)部門將繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，如食品、能源、醫(yī)療及社會(huì)服務(wù)、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、資訊與通訊、防御與安保、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施、銀行與金融、法律服務(wù)及與這些行業(yè)相關(guān)的供應(yīng)鏈和服務(wù)供應(yīng)部門。屬于上述行業(yè)的雇主應(yīng)盡可能采取遠(yuǎn)程工作措施。對(duì)于無(wú)法進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的企業(yè)，雇主應(yīng)在工作場(chǎng)所采取安全距離措施，以減少人員接觸。
? 其他部門
除基本服務(wù)部門外的其他部門，沒(méi)有條件進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的雇主應(yīng)中止工作場(chǎng)所的業(yè)務(wù)。而有條件進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的雇主應(yīng)繼續(xù)實(shí)施遠(yuǎn)程工作措施。沒(méi)有條件進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的雇主可以向政府提交豁免申請(qǐng)，獲得豁免許可的雇主仍需遵守2020年4月1日公布的《傳染病（工作場(chǎng)所的疫情防控措施)條例》（Diseases (Workplace Measures To Prevent Spread Of Covid-19) Regulations 2020）。
另外，采取遠(yuǎn)程工作措施的雇主應(yīng)盡可能為雇員提供必要的遠(yuǎn)程工作設(shè)備。
05安全距離措施
雇主應(yīng)遵循2020年4月1日頒布的《傳染病條例》。任何違反條例任何規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，都可能構(gòu)成犯罪，一經(jīng)定罪，將被處以10000新幣以下罰金或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或兩者并罰。
對(duì)于無(wú)法進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的企業(yè)，雇主應(yīng)在工作場(chǎng)所采取安全距離措施，以減少人員接觸，并在合理可行的范圍內(nèi)將措施告知雇員。具體措施如下：
l 實(shí)施輪班工作、分散團(tuán)隊(duì)工作；
l 減少肢體互動(dòng)的需要和持續(xù)時(shí)間；
l 推遲所有集體活動(dòng)（除特定活動(dòng)外）；
l 實(shí)行錯(cuò)峰的工作時(shí)間（所有雇員不應(yīng)同時(shí)上下班）；
l 保證工作場(chǎng)所人與人之間的距離小于一米；
l 任何出現(xiàn)特定癥狀（咳嗽、打噴嚏、氣喘、流鼻涕）或身體不適的雇員，應(yīng)立即通知雇主。
另外，根據(jù)《傳染病條例》，雇員也須遵守特定義務(wù)。雇員或其他個(gè)人如果發(fā)熱或表現(xiàn)出其他任何特定癥狀，不得進(jìn)入任何工作場(chǎng)所。雇員和其他個(gè)人必須遵守雇主按照《條例》做出的任何要求。
06裁員與解雇
新加坡人力部呼吁雇主，在不到迫不得已之時(shí)，不采用裁員手段。建議雇主盡可能采取其他措施解決人力過(guò)剩的問(wèn)題，將裁員作為最后手段。雇主應(yīng)根據(jù)企業(yè)受到疫情影響的嚴(yán)重程度考慮下列替代裁員的措施：[3]
l 安排雇員參加培訓(xùn)，提升其技能和就業(yè)能力；
l 將雇員調(diào)派至企業(yè)內(nèi)部的其他工作崗位；
l 實(shí)施靈活工時(shí)、靈活工作安排，縮短工作周或采取臨時(shí)解雇措施；
l 根據(jù)三方（MOM, NTUC, SNEF）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資；
l 實(shí)行無(wú)薪休假。
若雇主在迫不得已時(shí)需要裁員，應(yīng)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，按照三方指導(dǎo)原則[4]進(jìn)行裁員，給予員工尊嚴(yán)和尊重。
作為負(fù)責(zé)任的雇主，企業(yè)應(yīng)幫助受影響的員工在關(guān)聯(lián)公司、其他公司或通過(guò)再就業(yè)援助項(xiàng)目尋找其他工作。雇主可與工會(huì)、SNEFWSG、NTUC’s Employment and Employability Institute (e2i)、Job Security Council和U PME Centre合作，為受影響的雇員提供就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。
新加坡政府在保護(hù)外籍工人權(quán)益方面制定了較為完備的政策，包括持工作準(zhǔn)證（WP）的員工被辭退后，其回國(guó)機(jī)票應(yīng)由雇主承擔(dān)；如短期內(nèi)無(wú)航班或雇主認(rèn)為機(jī)票價(jià)格太貴而希望延期購(gòu)買，雇主需協(xié)助員工向人力部申請(qǐng)辦理工作準(zhǔn)證延期，保證員工離境前在新加坡合法停留；同時(shí)雇主應(yīng)負(fù)責(zé)期間員工食宿等等。如雇主不愿承擔(dān)機(jī)票及食宿費(fèi)用，員工可向人力部投訴[5]。[6]
注
1.https://www.mom.gov.sg/covid-19/advisory-on-salary-and-leave，訪問(wèn)日期：2020年4月8日。
2.https://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/work-permit-for-foreign-worker/renew-a-work-permit，訪問(wèn)日期：2020年4月9日。
3.https://www.mom.gov.sg/-/media/mom/documents/employment-practices/guidelines/tripartite-advisory-on-managing-excess-manpower-and-responsible-retrenchment.pdf，訪問(wèn)日期：2020年4月9日。
4.參見(jiàn)：https://www.mom.gov.sg/-/media/mom/documents/employment-practices/guidelines/tripartite-advisory-on-managing-excess-manpower-and-responsible-retrenchment.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2020年4月9日。
5.新加坡人力部服務(wù)中心電話：+65-64385122、新加坡外籍勞工中心電話：+65-65362692。
6.http://www.chinaembassy.org.sg/chn/gdxw/t1766620.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2020年4月9日。
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