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企業(yè)如何做好危險廢物管理工作

    日期:2020-03-30     作者:朱靜亮(環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會、上海君瀾律師事務(wù)所)

近日來,我國發(fā)生了多起因?yàn)槠髽I(yè)處理危險廢物不當(dāng)而產(chǎn)生的安全、環(huán)境事故,都造成了人員傷亡及財產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。更有甚者,演變?yōu)閿?shù)十人死亡的特別重大安全生產(chǎn)事故。“危險廢物”正如其名一樣,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的一種含有極大安全、環(huán)境風(fēng)險的物品,一旦企業(yè)處置、應(yīng)對不當(dāng),不僅會造成極大的環(huán)境安全事故,還會給企業(yè)相關(guān)的責(zé)任人帶來行政乃至刑事責(zé)任。因此,在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中,需要非常謹(jǐn)慎地去處置應(yīng)對。借此機(jī)會我想撰文介紹下,什么是危險廢物,以及在其產(chǎn)生、貯藏以及運(yùn)輸?shù)母鱾€階段,企業(yè)人員各自應(yīng)該盡到什么注意義務(wù)。

一、什么是危險廢物?

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),危險廢物屬于固體廢物的一種,指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。具體來說,是企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的喪失了原有利用價值或雖未喪失利用價值但被放棄的物品中,具有特殊危險性的物品。而所謂的特殊危險性,則一般包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中的一種或一種以上的危險特性。因此企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中,就不能將危險廢物當(dāng)做普通的固體廢物對待,而是應(yīng)在產(chǎn)生,貯藏及運(yùn)輸過程中,進(jìn)行特殊處置以防發(fā)生環(huán)境、安全事故。

二、危險廢物、危險化學(xué)品以及危險貨物的區(qū)別

我們在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中,經(jīng)常會聽到許多會被稱為“危險”的物品,如危險化學(xué)品、危險貨物等。他們名稱近似,極易造成混淆,但實(shí)際上是存在區(qū)別的,例如:

1、 危險廢物,如之前介紹的,本質(zhì)上是一種沒有價值的廢棄物。最大的特征是,一般會被列入《國家危險廢物名錄》中,并受到生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管。

2、 危險化學(xué)品,則是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。其一般被列入《危險化學(xué)品目錄》,并受到應(yīng)急管理部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)管。

3、 危險貨物,指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性,在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》為準(zhǔn),一般受到交通運(yùn)輸部及其他相關(guān)部門的監(jiān)管。

從上述分析中,我們可以看出其上三種“危險”物品,雖然在危險性上存在一定相似或重疊,但各自最主

要的區(qū)別還是看是否被列入了不同主管部門編制的目錄中,并受到了該主管部門的監(jiān)管。當(dāng)然,本文所談

到的危險廢物,雖然主要受到生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管,但由于其貯存時存在較大的安全風(fēng)險,屬于企業(yè)

在日常經(jīng)營過程中,必須排查治理安全風(fēng)險隱患,而一旦處置不當(dāng),發(fā)生安全事故的,也由應(yīng)急管理部門

進(jìn)行監(jiān)管理??梢哉f,因?yàn)槲kU廢物風(fēng)險極大,所以就要由多家管理部門對其進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。

三、不當(dāng)處置危險廢物要承擔(dān)的法律責(zé)任

不當(dāng)處置危險廢物,主要會受到相關(guān)監(jiān)管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等處以一萬元以上、二十萬元以下的罰款。如存在非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的、違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的等類似情節(jié),或者非法貯存危險化學(xué)品發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,則相關(guān)責(zé)任人員最高將可能受到七年以下有期徒刑的刑事處罰。

當(dāng)然,我覺得即使是刑事責(zé)任,也并不是最可怕的。因?yàn)槲覀兘?jīng)常會在一些事故調(diào)查報告中看到“責(zé)任人在事故中死亡,免于追究刑事責(zé)任?!泵總€人的生命都只有一次,一旦應(yīng)對危險廢物不當(dāng),除了失去金錢、自由外,失去生命才是最嚴(yán)重的后果吧。因此每個企業(yè)應(yīng)該慎之又慎,以防造成不應(yīng)有的損失。

四、危險廢物的應(yīng)對

1、危險廢物的源頭階段

在討論之初,我們應(yīng)該解決的問題是判斷該物品是不是危險廢物?有很多企業(yè)人員會直接來詢問,某項(xiàng)物品是否屬于危險廢物,是否該物品未列入《危險廢物名錄》中,就不是危險廢物了。我認(rèn)為這是一個很復(fù)雜的問題,并不能一言以蔽之,而是要分情況討論。

如前所述,因?yàn)槲kU廢物屬于固體廢物的一種,所以我們先要判斷該物品是否是固體廢物。并不是說,生產(chǎn)出來產(chǎn)品后,除去產(chǎn)品剩下的東西就都是固體廢物了。有些副產(chǎn)品經(jīng)過回收后,還是可以再利用的。所以,企業(yè)應(yīng)先根據(jù)《GB34330固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》,去判別該物品是否是完全沒有使用價值的固體廢物。如果是可以回收利用的副產(chǎn)品或是有其他作用的話,則還要去相關(guān)主管部門做一個認(rèn)定后,才可以處置。

經(jīng)判斷該物品屬于固體廢物后,才能進(jìn)一步判斷其是否屬于危險廢物。根據(jù)《國家危險廢物名錄》來看,一旦固體廢物被列入了前述名錄中,則屬于危險廢物;而未列入《國家危險廢物名錄》,但不排除其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性的固體廢物,則應(yīng)根據(jù)GB5085系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別,經(jīng)鑒別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,也屬于危險廢物;如未列入且無法根據(jù)前述標(biāo)準(zhǔn)鑒別的話,但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物,則應(yīng)由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。

如果企業(yè)確實(shí)無法自行鑒別的,則可求助相關(guān)專業(yè)評價單位進(jìn)行鑒別?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目,必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。并且只有在環(huán)境影響評價文件中列明該項(xiàng)目會產(chǎn)生危險廢物,環(huán)境影響評價主管部門才會允許企業(yè)尋找專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)處理危險廢物。因此企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)之前,就應(yīng)該邀請專門的評價機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響、安全評價報告,并根據(jù)評價文件判定項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危險廢物。

按照現(xiàn)在的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,對于新建項(xiàng)目的環(huán)境影響及安全評價管理的是比較嚴(yán)格的,畢竟任何政府部門都不會對自己轄區(qū)新建的一個項(xiàng)目“熟視無睹”,而會促使企業(yè)對新建項(xiàng)目進(jìn)行評價。但如果企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大變花(如工藝變化的),企業(yè)可能就會忽視這方面的重新評價。比如曾經(jīng)發(fā)生過企業(yè)因害怕工藝變化通不過評價而不將其寫入論證報告,導(dǎo)致相關(guān)部門無危險廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù),最后發(fā)生事故的情況。

所以,企業(yè)應(yīng)該在項(xiàng)目建設(shè)之初以及發(fā)生變化時做好做好相關(guān)環(huán)境、安全評價工作,使得企業(yè)能在危險廢物產(chǎn)生的源頭階段就做好相關(guān)鑒別、應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

2、危險廢物的貯存階段

這個階段可以說是最容易出現(xiàn)問題的階段。如果之前的評價階段沒有做好或者說雖然做好了評價,但在執(zhí)行過程中,企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)等各方面的考慮,未按要求貯存危險廢物,堆垛緊密,通風(fēng)不良,就存在重大的安全隱患,從而演變成安全生產(chǎn)事故。

對于危險廢物的貯存,國家頒布了許多強(qiáng)制性的效力規(guī)定,如《GB18597危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》等。企業(yè)在日常經(jīng)營過程中,應(yīng)該嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。筆者結(jié)合上述規(guī)定,并結(jié)合自己日常的工作經(jīng)驗(yàn),將危險廢物貯存藥典總結(jié)如下:

1)常溫常壓下會發(fā)生反應(yīng)的危險廢物應(yīng)進(jìn)行預(yù)處理后再貯存;

2)會相互發(fā)生反應(yīng)的危險廢物禁止混存、也不能堆放在一起,以免發(fā)生二次事故;

3)危險廢物的貯存容器、設(shè)施、警示標(biāo)識等必須符合規(guī)定;

4)貯存地要防風(fēng)、防雨、防曬,并設(shè)置圍墻或其他隔離措施;

5)危險廢物貯存時間不得超過一年,每年最少應(yīng)由專業(yè)的危險廢物處置機(jī)構(gòu)處置;

6)企業(yè)應(yīng)做好危險廢物臺賬,做好相關(guān)登記工作,并定期復(fù)核;

7)  企業(yè)做好單位所有人員培訓(xùn)工作,確保其掌握危險廢物分類收集、運(yùn)送、暫存的正確方法和操作程序,并定期進(jìn)行演練,提高安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力;

8)企業(yè)應(yīng)在安全隱患排查時,識別好危險廢物貯存的安全風(fēng)險,并按要求定期巡檢。


3、危險廢物的運(yùn)輸階段

對于這點(diǎn)來說,我覺得風(fēng)險相對較低。因?yàn)閲覍τ谖kU廢物的轉(zhuǎn)移,采取非常嚴(yán)格聯(lián)單管理的制度,所有的轉(zhuǎn)移,都需要環(huán)保部門批準(zhǔn)。而收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位,應(yīng)取得危險廢物經(jīng)營許可證。所以企業(yè)在處置危險廢物時,只要按照規(guī)定,尋找有運(yùn)輸和經(jīng)營危險廢物資質(zhì)的單位,并按照規(guī)定填寫“五聯(lián)單”就可以了。

   當(dāng)然,可以說以上我談到的一些問題,都是國家對于危險廢物最基礎(chǔ)的管理規(guī)定。如果企業(yè)想真正做好危險廢物管理工作的,除上述要求外,還應(yīng)根據(jù)自身情況,制定相關(guān)的危險廢物管理措施,并確保企業(yè)從上至下都能切實(shí)執(zhí)行管理措施。



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