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深深扎根于基層這片沃土——寶山區(qū)司法局加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)紀(jì)實

    日期：2007-10-08     作者：馮貴娟　潘周潔    閱讀：4,776次

    加強干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的形象，是黨對干部隊伍的一貫要求。
2007年是寶山區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，區(qū)司法局緊緊圍繞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題，采取切實措施，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，進(jìn)一步密切了與基層單位的聯(lián)系、密切了與人民群眾的聯(lián)系，有力地推進(jìn)了司法行政各項工作，隊伍整體素質(zhì)在實踐中不斷提高。

工作重心前移領(lǐng)導(dǎo)“蹲點”辦公

在寶山區(qū)司法局，每一位領(lǐng)導(dǎo)都有自己負(fù)責(zé)的聯(lián)系點，這是局黨委制定的《局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層制度》規(guī)定的，規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與基層單位保持經(jīng)常聯(lián)系，及時幫助解決他們在工作中出現(xiàn)的問題和困難。事實上，聯(lián)系基層，這早已成為局領(lǐng)導(dǎo)們的習(xí)慣。
有一階段，局黨委書記、局長周有根發(fā)現(xiàn)，有一位律師情緒有點低落，他立刻對此進(jìn)行了深入了解，得知原來該律師想轉(zhuǎn)所，但礙于自己是由該所從外地引進(jìn)，所內(nèi)合伙人對自己有引路之恩，所以難以啟齒，但事務(wù)所的專業(yè)方向又對自己事業(yè)發(fā)展有一定阻礙，而此時，所內(nèi)其他律師知道后也有了不同想法。一時間，一件平常的轉(zhuǎn)所事件在這個團(tuán)隊意識很強的事務(wù)所中，激起了陣陣波動。了解情況后，周局長對癥下藥，分別找所內(nèi)主要人員談話，分析了事務(wù)所和律師自身事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，解決了大家的思想問題，使雙方愉快達(dá)成一致意見。
2007年4月，為推進(jìn)區(qū)公證工作發(fā)展，周局長作為聯(lián)系人在區(qū)公證處蹲點，從大廳接待到案件受理、辦證、案例討論，周局長整整“盯”了一個月，之后，他指導(dǎo)公證處出臺了“爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭創(chuàng)一流隊伍”活動方案，使寶山公證處的改革有了突破性的進(jìn)展。

“破”案追根溯源結(jié)案力求完美

今年，寶山區(qū)司法局接到任務(wù)，負(fù)責(zé)某上訪案化解工作。此案的源頭不在司法局，但寶山區(qū)司法局堅持化解工作一盤棋的大局觀念，按照上級“案結(jié)事了”工作要求，迅速成立了由局長為組長，由業(yè)務(wù)能力強且有法院工作經(jīng)驗的副處級調(diào)研員、基層工作科科長為組員的專門工作小組開展化解工作。
此案多年未曾化解，當(dāng)事人是個老上訪戶，但專門工作小組有攻堅之心，克難之法：
其一、用真誠熱情化解對立情緒。工作小組幾次聯(lián)系當(dāng)事人見面，對方表示要上班沒空。但當(dāng)專門工作小組放棄自己休息時間，帶著禮物、帶著熱情主動上門的時候，當(dāng)事人被感動了。工作小組先后5次到當(dāng)事人家中，耐心傾聽他們的訴求，適時教育引導(dǎo)，在和諧的交流氛圍中，當(dāng)事人對化解工作的對立和提防情緒逐漸消除。
其二、在嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作中尋找化解工作的合理方案。為查明核實相關(guān)事實，工作小組在一周內(nèi)先后10多次走訪了有關(guān)部門，全面了解情況、咨詢相關(guān)問題，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，終于核實了當(dāng)事人訴求的合理成分，并提出了化解方案。化解方案與當(dāng)事人見面后，當(dāng)事人表示基本可以接受，并書面作出了承諾。
其三、以耐心、恒心應(yīng)對當(dāng)事人的反復(fù)情緒，始終堅持工作目標(biāo)。當(dāng)事人作出書面承諾后，工作小組在上級有關(guān)部門的牽頭下，召開了與當(dāng)事人原工作單位的上級主管部門、現(xiàn)接管責(zé)任部門等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會，商量落實資金等一系列具體問題。就在工作小組千方百計將資金籌措到位，通知當(dāng)事人前來簽訂協(xié)議的時候，當(dāng)事人又出現(xiàn)了反復(fù)。當(dāng)事人的出爾反爾，給辦案化解工作帶來了新的阻力，但承辦干部沒有灰心，始終堅持耐心疏導(dǎo)，既掌握原則，也注意操作上靈活性，合情合理地為當(dāng)事人解決了困難。當(dāng)看到最后的化解方案時，當(dāng)事人服了，表示從此息訴罷訪。在三個月的化解工作中，工作小組投入了感情，傾注了心血，向黨和人民交上了一份滿意的答卷，受到了市委政法委的表揚。

深入基層走訪破解工作難題

2007年8月，由三名局領(lǐng)導(dǎo)分別率隊，寶山區(qū)司法局的三個工作組在十天時間里，冒著暑熱，帶著局機關(guān)的心意，走訪了全區(qū)所有街鎮(zhèn)，召開由村居委調(diào)解干部和司法所干部出席的座談會，認(rèn)真聽取基層意見和建議，現(xiàn)場解答和解決了一批基層關(guān)心、煩心的問題。
空調(diào)滴水問題引發(fā)的鄰里矛盾，是夏季矛盾糾紛中的“常見病、多發(fā)病”，徹底解除病根的方法是安裝空調(diào)滴水管，但對安裝、維修費用問題如何解決，調(diào)解干部們感到缺乏手段。為此，在座談會上，區(qū)法律援助中心主任當(dāng)場為大家作了輔導(dǎo)，并繪制了工作流程圖。調(diào)解干部在座談會上紛紛交流工作體會，有的流露也出工作中的困惑和茫然。局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表示，將著手建立基層調(diào)解干部工作交流平臺，以提高廣大調(diào)解干部的業(yè)務(wù)能力。
寶山區(qū)司法局工作組在慰問走訪的同時，也帶著很多問題，律師與村居委結(jié)對后服務(wù)情況怎么樣？
村居委對司法局各職能科室、對各個司法所工作開展有什么建議？對機關(guān)干部的工作作風(fēng)有什么意見？每到一處走訪，寶山區(qū)司法局便積極宣傳司法行政各項職能，及時介紹司法行政工作發(fā)展最新進(jìn)展?；鶎拥母刹空f，寶山區(qū)司法局的走訪像是長征的宣傳隊，向我們做了宣傳培訓(xùn)，豐富了我們的業(yè)務(wù)知識；同時也是播種機，傳播了工作的理念和務(wù)實的作風(fēng)；還是戰(zhàn)斗隊，幫助我們解決了實際的問題。可是機關(guān)干部們說，走訪基層對他們來說是學(xué)習(xí)，基層一線的同志們的工作讓他們深受感動。走訪基層也是對機關(guān)工作的檢驗，機關(guān)工作的基礎(chǔ)在基層，只有貼近基層工作實際，才能切實指導(dǎo)好工作，使司法行政工作充滿活力。
目前，在寶山區(qū)司法行政系統(tǒng)業(yè)已形成上下互動、密切聯(lián)系、互相支持配合的良好氛圍，司法行政隊伍的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強，整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，各項工作的職能得到有效發(fā)揮。
啟動快速通道維護(hù)民工合法權(quán)益
2007年5月26日下午，寶山羅涇鎮(zhèn)洋橋村一企業(yè)在加工、運輸木屑過程中發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致四人死亡，五人受傷，死傷者均為外地來滬農(nóng)民工。死傷者家屬得知情況后，一行六十余人來滬要求政府負(fù)責(zé)賠償，情緒非常激動。

安排善后工作 提供法律服務(wù)

此案發(fā)生后，寶山區(qū)政府召開緊急會議，迅速成立“5.26”善后工作組，對死亡、受傷的家屬進(jìn)行了妥善安排。并及時召開相關(guān)職能部門會議，通報了有關(guān)“5.26”案件的情況，并要求區(qū)司法局指派援助律師迅速介入，為“5.26”案善后事宜提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
22位援助律師在區(qū)局黨委的帶領(lǐng)下，統(tǒng)一思想，明確分工，充分運用現(xiàn)有的法律知識，妥善處理“5.26”安全生產(chǎn)特大事故的善后工作，為政府分憂，為百姓解難。
在整個突發(fā)事件處置過程中，22位援助律師帶著對人民群眾的深厚感情，以對政府、死傷者家屬高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好法律援助工作，特別是切實做好了群眾最為關(guān)心的傷亡人員賠償、死者遺體火化、家屬在滬期間生活安排等有關(guān)事宜，時時處處體現(xiàn)了黨和政府對受災(zāi)群眾的關(guān)懷。
短短一個月，援助律師圍繞為“政府排憂，為百姓維權(quán)”的目標(biāo)，用實實在在的工作，真誠無私的奉獻(xiàn)詮釋著司法為民的內(nèi)涵，實踐著司法為民的追求，譜寫了一曲司法為民的美麗詩篇。

牢記社會責(zé)任 堅持司法為民

22位援助律師們在參與“5.26”案善后事宜的處理中，始終牢記自己作為一名法律服務(wù)工作者的社會責(zé)任。在事故現(xiàn)場，援助律師分別與4位死亡者、3位重傷者家屬進(jìn)行了多次見面洽談，耐心細(xì)致地做好死亡、受傷者家屬的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒，并及時了解其家庭成員基本情況、賠償要求，有針對性地進(jìn)行法制宣傳和安撫工作。
如何界定“5.26”案的賠償問題是化解“5.26”案的關(guān)鍵。為此，援助律師們多次召開會議，集思廣益對此案進(jìn)行細(xì)致分析，對死亡者賠償?shù)姆蛇m用問題、賠償協(xié)議的條款、如何確定賠償主體、如何窮盡權(quán)利的主張等問題進(jìn)行研討，并走訪區(qū)相關(guān)職能部門，最終達(dá)成共識。同時，瑞和律師事務(wù)所主任楊振榮律師憑借扎實的法律功底出具了《關(guān)于5.26案民事賠償法律適用的比較》的法律意見書，對工傷損害賠償、非法用工傷亡以及雇傭關(guān)系人身損害賠償?shù)睦鬃髁吮容^，為“5.26案”的定性提供了寶貴的意見。
徐曉建系死者徐建的弟弟，幾年前，徐建與妻發(fā)生爭執(zhí)，其妻（石桂梅）帶女兒外出，徐建為尋找女兒吃盡苦頭，后與岳父發(fā)生糾紛坐牢三年，得病出獄。出獄后一直由徐曉建照顧至今。在“5.26”案發(fā)生后，徐曉建提出哥哥的賠償金他也應(yīng)該有權(quán)繼承，便與石桂梅就繼承徐建的賠償金問題發(fā)生爭執(zhí)。為此，承辦律師徐偉明感到，作為法律的執(zhí)行者，律師不能挑起爭端，而是要制止?fàn)幎?；不能制造分歧，而是要解決分歧；不能混淆是非，而是要有公允的態(tài)度。為此，徐律師奔波于當(dāng)事人之中，了解權(quán)利主張人與死亡者的真實關(guān)系，并向雙方宣傳法律，講明道理，在徐律師曉之以理，動之以情的勸說下，該起賠償糾紛成功化解。
在“5.26”善后處理案中，如同徐偉明律師那樣敬業(yè)負(fù)責(zé)的律師還有很多，他們堅持原則，客觀、公正地處理著每起“5.26”案件賠償事宜。
在援助律師們一次次的奔波中，4位死亡者家屬的賠償金相繼得到了落實，死亡者善后處理的費用也得到了補償。各項費用的到位，為妥善處理“5.26”案件打下了基礎(chǔ)。

奉獻(xiàn)一片真情 辦實事解難事

在“5.26”善后處理中，寶山區(qū)法律援助中心及時啟動法律援助綠色通道，立案審查，及時參與，在援助中還積極做好法律、法規(guī)、政策的宣傳工作。
死者楊清海家屬的援助律師將賠償?shù)姆蛇m用以及賠償標(biāo)準(zhǔn)告知其家屬，家屬對非法用工的定性無疑議，但就上海上一年度職工年平均工資為2.9569萬元有疑議，指出曾在有關(guān)資料中看到2004年上海職工的年平均工資就達(dá)到3萬多元，2006年的職工年平均工資不會少于3萬元。律師把從網(wǎng)上下載的上海有關(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)給家屬，家屬執(zhí)意要看“紅頭文件”。區(qū)法律援助中心的同志放棄休息，走訪了相關(guān)部門，查找到有關(guān)文件，并多次與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，終于消除了當(dāng)事人的疑惑，與其簽署了協(xié)議。
通過一個月的援助工作，“5.26”善后處理案中4位死亡者的賠償事宜全部結(jié)束，22位律師以其專業(yè)特長和執(zhí)業(yè)理念，真正起到了“為民、利民”的作用，律師的社會職能得到彰顯，為寶山區(qū)的社會穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。