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一、背景
2020年2月21日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，目前新冠肺炎疫情防控工作已取得階段性成效，但全國(guó)疫情發(fā)展的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。隨著時(shí)間的不斷推移，全國(guó)范圍內(nèi)的疫情發(fā)展趨勢(shì)放緩，在嚴(yán)防死守阻擊疫情的同時(shí)，恢復(fù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作已被提上日程。
自疫情爆發(fā)以來(lái)，在社會(huì)各界集中力量抗擊疫情的同時(shí)，國(guó)家各級(jí)政府、部門積極施政，制定并落實(shí)多種有效措施盡可能減少疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。國(guó)家政府及各部委通過(guò)加大政策調(diào)節(jié)力度，出臺(tái)大量扶企惠企政策，力圖推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。地方上，北京、上海、江蘇、浙江、四川等多省市也已出臺(tái)眾多支持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)用性政策，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，例如減免房租、延期納稅、緩繳社保、返還失業(yè)保險(xiǎn)、降低融資成本、保持信貸額度等，目前均已取得良好成效。
然而，即使背靠大量扶持性利好政策，突如其來(lái)的疫情，仍然讓不少厲兵秣馬準(zhǔn)備開(kāi)年全面投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)陷入困境，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃被打斷，業(yè)務(wù)中斷導(dǎo)致財(cái)務(wù)壓力劇增，在此情況下，高額的用工成本也很可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。部分受疫情影響較重的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)強(qiáng)制降薪、裁員、解散員工，甚至清算破產(chǎn)等迫不得已的方式消化疫情所造成的沖擊和傷害，其中，各類抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的中小微企業(yè)受到的打擊尤為強(qiáng)烈，其所采取的自保措施也更為激進(jìn)。
對(duì)于受疫情影響身處困境的企業(yè)，與職工之間的用工矛盾更加容易爆發(fā)，用工糾紛不斷凸顯。因此，在疫情發(fā)展后期，當(dāng)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)正常，各企業(yè)、職工除依靠國(guó)家政府的扶持政策維持自身正常經(jīng)營(yíng)、生活外，在面臨糾紛時(shí)，更應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，采用多元化手段積極化解用工糾紛，維持和諧的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。
本篇文章旨在通過(guò)介紹多元化的糾紛化解方式，從勞動(dòng)用工角度，為幫助企業(yè)規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)、化解用工糾紛提供切實(shí)可行的建議。
二、善用集體協(xié)商制度提前化解糾紛
2020年2月7日，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司發(fā)布了名稱為《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2020〕8號(hào))(“《意見(jiàn)》”)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，《意見(jiàn)》在靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題、工資待遇問(wèn)題等方面，多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)、職工之間的協(xié)商，發(fā)揮協(xié)商作為處理勞動(dòng)用工問(wèn)題重要手段的積極作用。
隨后，2020年2月17日，上海市總工會(huì)、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(上海市總商會(huì))遵循《上海市集體合同條例》(“《條例》”)的立法精神，結(jié)合《意見(jiàn)》的要求，制定了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的相關(guān)提示》(“《提示》”)，旨在促進(jìn)疫情防控期間企業(yè)集體協(xié)商工作，以保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減輕疫情給企業(yè)造成的影響，促進(jìn)各企業(yè)盡快有序復(fù)工，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
《提示》中著重強(qiáng)調(diào)了特殊時(shí)期做好集體協(xié)商的原則、集體協(xié)商各方代表的組成、集體協(xié)商的方式、集體協(xié)商的主要內(nèi)容、集體協(xié)商的程序和協(xié)議履行、集體協(xié)商的協(xié)議期限、集體合同的變更和終止、爭(zhēng)議處理等十二項(xiàng)重要內(nèi)容。本篇在此摘錄了《提示》中對(duì)指導(dǎo)各方如何進(jìn)行協(xié)商較為重要的幾個(gè)方面：
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《提示》中的主要內(nèi)容(節(jié)選)
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具體內(nèi)容/提示
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特殊時(shí)期集體協(xié)商的原則
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合法合理原則
：在疫情防控期間，雙方協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、合理，既要符合國(guó)家和本市的相關(guān)法律法規(guī)，又符合特殊時(shí)期政府頒布的相關(guān)政策。這是雙方順利開(kāi)展協(xié)商、履行約定的重要前提和基礎(chǔ)。
利益兼顧原則
：集體協(xié)商制度的目的是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在疫情防控期間，勞資雙方更應(yīng)秉承求大同，存小異的理念，既有利于企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又兼顧勞動(dòng)者合法權(quán)益，追求勞資雙方關(guān)系的利益平衡。
靈活實(shí)效原則
：鼓勵(lì)企業(yè)與職工就受疫情影響的實(shí)際情況，圍繞勞資雙方普遍關(guān)心的、涉及職工切身利益的勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)事項(xiàng)，開(kāi)展應(yīng)急、應(yīng)事、一事一議的靈活協(xié)商，突出集體協(xié)商效能，促進(jìn)勞資雙方齊心協(xié)力、共克時(shí)艱。
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特殊時(shí)期集體協(xié)商代表
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雙方協(xié)商代表人數(shù)依法不少于3人
，
企業(yè)方協(xié)商代表不得多于職工方協(xié)商代表
。在疫情防控期間，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和企業(yè)工會(huì)聘請(qǐng)工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)員、社會(huì)律師、上級(jí)工會(huì)干部、企業(yè)組織代表等
企業(yè)外人員作為外聘代表參與協(xié)商
，但
人數(shù)不得超過(guò)本方協(xié)商代表的三分之一
，
且不得擔(dān)任首席代表
。充分發(fā)揮專業(yè)人士和社會(huì)力量在特殊時(shí)期的積極作用，進(jìn)一步提高集體協(xié)商的質(zhì)量。
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特殊時(shí)期的集體協(xié)商方式
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在疫情防控期間，企業(yè)和企業(yè)工會(huì)要主動(dòng)將企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)向職工公開(kāi)，爭(zhēng)取職工的理解和支持；企業(yè)工會(huì)要注重收集、整理職工的利益訴求，及時(shí)向企業(yè)反饋。同時(shí)，為進(jìn)一步減少人員聚集，降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)工會(huì)盡量減少接觸性協(xié)商形式，建議運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、做好協(xié)商前的溝通對(duì)接工作，提高雙方協(xié)商效率。對(duì)還未全面復(fù)工的企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)工會(huì)盡量通過(guò)電視電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式開(kāi)展集體協(xié)商。每次協(xié)商應(yīng)做好記錄，由雙方首席代表和記錄員共同簽字。
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特殊時(shí)期集體協(xié)商的主要內(nèi)容
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(1)
企業(yè)做好疫情防控，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施
；
(2)
受疫情影響無(wú)法按時(shí)返崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理
；
(3)
受疫情影響企業(yè)停工停產(chǎn)期間職工的勞動(dòng)關(guān)系處理
；
(4)
因受疫情影響企業(yè)需要調(diào)整工作時(shí)間、工時(shí)制度、調(diào)整薪酬福利、社保繳納、工資支付方式、年休假和福利假及其他各類假的使用、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及女職工權(quán)益保護(hù)等涉及職工切身利益問(wèn)題的具體操作辦法和措施
；
(5)
因受疫情影響企業(yè)需要開(kāi)展靈活用工的勞動(dòng)關(guān)系的處理
；
(6)其他雙方認(rèn)為需要協(xié)商的內(nèi)容。
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特殊時(shí)期集體協(xié)商的程序和協(xié)議履行
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考慮疫情防控期間特殊情況，我們建議企業(yè)和企業(yè)工會(huì)可以將雙方協(xié)商達(dá)成的共識(shí)，形成協(xié)商會(huì)議紀(jì)要草案。雙方首席代表簽字確認(rèn)后，及時(shí)通過(guò)電子郵件、內(nèi)部OA、微信群組等形式發(fā)放給職工代表聽(tīng)取意見(jiàn)建議，盡快修改完善。經(jīng)企業(yè)與企業(yè)工會(huì)雙方確認(rèn)，并向全體職工公示獲得認(rèn)可后，共同遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)憑證保存或紀(jì)錄。
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特殊時(shí)期集體協(xié)商的協(xié)議期限
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就協(xié)商一致內(nèi)容的適用期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府發(fā)布的疫情防控期及企業(yè)受此影響的波及期，由企業(yè)和企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定期限，但原則上不應(yīng)超過(guò)一年。
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特殊時(shí)期集體合同的變更和中止
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疫情防控期間，如果對(duì)企業(yè)已生效的集體合同繼續(xù)履行產(chǎn)生一定影響，企業(yè)或企業(yè)工會(huì)可以向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商要約，開(kāi)展集體合同的變更或中止履行的協(xié)商。經(jīng)雙方首席代表協(xié)商一致，聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)建議。經(jīng)企業(yè)與企業(yè)工會(huì)雙方確認(rèn)后，向全體職工公示獲得認(rèn)可后，并共同遵照?qǐng)?zhí)行。
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集體協(xié)商的爭(zhēng)議處理
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根據(jù)《上海市集體合同條例》規(guī)定，雙方在集體協(xié)商過(guò)程中不能達(dá)成一致的，職工一方可以提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)、企業(yè)一方可以提請(qǐng)企業(yè)方面代表進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)指導(dǎo)仍未能達(dá)成一致的，任何一方可以提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)處理。
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特殊時(shí)期未建立工會(huì)的企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商
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未建立工會(huì)的企業(yè)，針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的用工情況需要與職工方開(kāi)展集體協(xié)商的，建議向企業(yè)所在地街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等上級(jí)工會(huì)組織提出；職工也可以主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)所在地的上級(jí)工會(huì)組織，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)職工與企業(yè)開(kāi)展協(xié)商。
雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可以形成協(xié)商紀(jì)要，經(jīng)雙方首席代表簽字后，向全體職工公示獲得認(rèn)可后，共同遵照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，特別是在本市擁有較多營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的總部經(jīng)濟(jì)組織，邀請(qǐng)企業(yè)代表組織、上級(jí)工會(huì)組織等部門共同作為協(xié)商紀(jì)要的見(jiàn)證人，保障雙方協(xié)商成果落實(shí)到位。
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雖然《提示》并不具備法律意義上的強(qiáng)制力，但是其中的部分內(nèi)容和要求來(lái)源于《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各方在進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程中應(yīng)注意合法合規(guī)，避免誤觸法律法規(guī)的紅線。
在受疫情影響極易引發(fā)用工糾紛的特殊時(shí)期，《提示》中的相關(guān)原則和具體提示對(duì)于幫助企業(yè)與職工提前化解潛在的用工矛盾具有重要的指導(dǎo)性意義，我們建議各方遵循《提示》中的相關(guān)建議和要求，有序展開(kāi)集體協(xié)商，共同努力化解糾紛，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益的平衡。
三、其他化解用工糾紛的方式
除了運(yùn)用集體協(xié)商制度外企業(yè)和職工還可以采取其他方式化解糾紛，實(shí)現(xiàn)和諧用工。本節(jié)將按照企業(yè)內(nèi)部和外部為分類介紹幾種適用于疫情期間的糾紛化解方式。
(一)內(nèi)部糾紛化解方式，以企業(yè)和職工的自發(fā)行為為主
在實(shí)踐中，集體協(xié)商并不一定適用于所有的企業(yè)，比如有些企業(yè)僅有部分產(chǎn)線需要繼續(xù)停產(chǎn)，而其余產(chǎn)線已經(jīng)正式復(fù)產(chǎn)，集體協(xié)商的作用可能就比較有限了。因此除了共同參與集體協(xié)商外，企業(yè)和職工還可以各自發(fā)揮主動(dòng)性，彼此體諒，采取以下有效方式消除矛盾，化解糾紛：
企業(yè)方可以自發(fā)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，根據(jù)疫情發(fā)展的具體情況，充分了解職工在復(fù)工前后面臨的困難和不便，適當(dāng)作出一些促進(jìn)保障職工生存和生活的用工舉措，例如在安排職工居家辦公的同時(shí)對(duì)不具備居家辦公條件且因客觀條件無(wú)法復(fù)工的職工按照停產(chǎn)停工支付工資或生活費(fèi)；為職工提供必要的防疫物資，減輕職工對(duì)疫情的恐懼和對(duì)復(fù)工的擔(dān)憂，鼓勵(lì)職工安心復(fù)工；對(duì)不愿意復(fù)工的職工，優(yōu)先進(jìn)行教育和勸說(shuō)，不輕易采取處分、解雇等懲罰性措施。
職工可以主動(dòng)了解企業(yè)面臨的種種困難，在保障自身需求的同時(shí)，響應(yīng)企業(yè)關(guān)于適當(dāng)降低用工成本的號(hào)召，例如，在合理的范圍內(nèi)響應(yīng)企業(yè)集體降薪的號(hào)召；或者在企業(yè)正常復(fù)工前，同意優(yōu)先使用年休假和其他假期沖抵空檔期；或者同意企業(yè)在疫情期間和疫情結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)綜合調(diào)劑使用休息日等方式。
內(nèi)部糾紛化解的關(guān)鍵在于企業(yè)和職工能夠主動(dòng)從對(duì)方的角度出發(fā)衡量疫情造成的影響，體諒對(duì)方，在保障自身基本需求的前提下，主動(dòng)作出妥協(xié)和讓步，犧牲短期利益以獲取長(zhǎng)期利益。一旦協(xié)商一致，企業(yè)可以通過(guò)與員工簽訂勞動(dòng)合同變更協(xié)議或者安排員工簽訂確認(rèn)函的形式，固定協(xié)商成果，確保用工方式及薪資標(biāo)準(zhǔn)變更的合法性。
(二)外部糾紛化解方式，以中立第三方的介入為主
外部糾紛化解方式主要適用于用工糾紛產(chǎn)生后的糾紛處理。當(dāng)企業(yè)與職工之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)、激化，爭(zhēng)議雙方已無(wú)法自行化解糾紛，此時(shí)可以選擇由專業(yè)的中立第三方作為中間人，通過(guò)在企業(yè)與職工之間的斡旋，避免立場(chǎng)不同的雙方發(fā)生激烈對(duì)抗，以實(shí)現(xiàn)化解糾紛的最終目的。
第一，通過(guò)基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織化解糾紛。企業(yè)和職工因受疫情影響產(chǎn)生用工糾紛后，可首先通過(guò)基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)設(shè)立的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，在矛盾糾紛產(chǎn)生的前期，由專業(yè)調(diào)解組織及時(shí)介入避免矛盾的激化和擴(kuò)大。企業(yè)和職工可通過(guò)上海市人力資源和社會(huì)保障局了解全市基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式。
第二，通過(guò)人民調(diào)解化解糾紛。人民調(diào)解是由我國(guó)法律確認(rèn)的一種訴訟外的調(diào)解形式。在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，依照法律、政策及社會(huì)主義道德規(guī)范，對(duì)糾紛的各方進(jìn)行說(shuō)服規(guī)勸，促進(jìn)彼此互諒互讓，在自主自愿的情況下，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛。目前上海16個(gè)區(qū)已全部建成專業(yè)人民調(diào)解中心，各企業(yè)和職工可依據(jù)自身情況選擇適合的人民調(diào)解中心進(jìn)行糾紛調(diào)解。
第三，通過(guò)聘請(qǐng)外部專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)化解糾紛。近年來(lái)，隨著企業(yè)與員工的法律意識(shí)的增強(qiáng)，專業(yè)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的律師數(shù)量亦與日俱增，企業(yè)在與員工產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況下，聘請(qǐng)專業(yè)的勞動(dòng)律師介入化解糾紛已逐漸成為一個(gè)主流的選項(xiàng)。外部律師盡管是受企業(yè)聘請(qǐng)而介入，但外部律師會(huì)恪守法律底線，借助專業(yè)的法律知識(shí)以及大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在通過(guò)耐心細(xì)致的溝通逐步獲取員工信任的同時(shí)，充分考慮企業(yè)實(shí)際困難，擬制協(xié)商方案，并基于勞資雙方的訴求進(jìn)行居間協(xié)調(diào)，最終促成協(xié)商一致，化解糾紛。
第四，通過(guò)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解化解糾紛。企業(yè)和職工可就用工糾紛向上海市及各區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解。仲裁庭在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解工作，努力促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，并就雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的事項(xiàng)制作仲裁調(diào)解書。企業(yè)和職工可以通過(guò)此方式獲得具有法律效力的仲裁調(diào)解法律文書，充分保障自身權(quán)益，化解用工糾紛。
第五，通過(guò)訴訟調(diào)解化解糾紛。如果企業(yè)和職工經(jīng)勞動(dòng)仲裁后對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院在審理案件的過(guò)程中，可以主持訴訟雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可并出具調(diào)解書后，終結(jié)訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用工糾紛的化解。
四、總結(jié)
新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，除了疫情防控工作備受矚目之外，如何推進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何處理疫情引發(fā)的勞動(dòng)用工問(wèn)題也是廣大企業(yè)和職工群體最為關(guān)心的問(wèn)題之一。隨著疫情發(fā)展逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作已得到全面推進(jìn)，此時(shí)也正處于用工糾紛的爆發(fā)時(shí)期，如何平衡企業(yè)和職工的權(quán)益也成為亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，而本篇文章正是希望通過(guò)介紹更多的被實(shí)踐證明切實(shí)有效的糾紛解決方式，幫助企業(yè)和職工化解糾紛?？偠灾?，要在特殊時(shí)期維持和諧有序的用工關(guān)系，需要各方共同努力，在面對(duì)用工糾紛時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇采用多元糾紛化解方式，妥善化解糾紛，最大程度減輕疫情所帶來(lái)的影響，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
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