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律師人大代表政協(xié)委員風(fēng)采錄

    日期：2006-12-08     作者：上海法治報(bào)    閱讀：9,342次

    臨近“兩會(huì)”換屆選舉，上海律師近日成為了市人大、市政協(xié)兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。
10月19日上午，市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平，副主任周慕堯、劉倫賢、陳豪、胡煒和部分市人大常委會(huì)組成人員等一行19人，來到上海市律師協(xié)會(huì)調(diào)研本市貫徹實(shí)施《律師法》的執(zhí)行情況。龔學(xué)平希望廣大律師繼續(xù)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
11月16日上午，市政協(xié)主席蔣以任，副主席俞云波、黃關(guān)從、王榮華等一行13人來市律協(xié)視察律師工作。蔣以任代表市政協(xié)向在上海法治化建設(shè)和上海城市化建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的市律協(xié)和廣大律師表示感謝。
目前，全市兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員中律師人數(shù)共90人，其中更涌現(xiàn)了徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等5位市人大代表，朱樹英、王小耘、段祺華、繆林鳳、楊鋼、臧廣陵、黃綺等7位市政協(xié)委員，其中區(qū)縣人大代表19名，區(qū)縣政協(xié)委員59名。
律師素有“天生就應(yīng)該是立法者”之稱，凡是法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，律師不僅在司法領(lǐng)域，而且在社會(huì)事務(wù)管理的各方面也大有作為。
3年來，活躍在上海市兩級(jí)人大和政協(xié)的律師們，正用他們的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐人民所賦予的神圣職責(zé)。律師客觀、中立、專業(yè)化程度高、民間性強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)在參政議政過程中發(fā)揮了良好的作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3年來，他們提出提案、議案300余件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、司法、交通、綜合經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域。上海律師人大代表、政協(xié)委員把他們的目光投向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，投向了社會(huì)的各個(gè)階層，投向了百姓的安危冷暖，投向了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投向了民主法治進(jìn)程。
相信在新一屆市區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員中，我們可以看到更多律師的身影，他們的聲音正改變我們的生活。

★吳益民：7個(gè)月不做業(yè)務(wù)忙調(diào)解

吳益民，2003年3月當(dāng)選為楊浦區(qū)第十三屆人大代表。
在上海的律師界，吳益民雷厲風(fēng)行————他是上海律師界第一位成功辦理最高人民檢察院抗訴案的執(zhí)業(yè)律師，他也是全國(guó)律師界唯一推翻最高人民法院錯(cuò)誤判例的執(zhí)業(yè)律師。
在楊浦的干部、群眾眼里，吳益民古道熱腸————為復(fù)旦高科技園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出謀劃策、為存志中學(xué)轉(zhuǎn)制盡職盡責(zé)、在黃興綠地歷史遺留問題處理、中環(huán)線楊浦段動(dòng)遷中傾注大量精力。
作為上海第一批個(gè)人律師事務(wù)所之一————吳益民律師事務(wù)所的當(dāng)家人，2006年的大半年里，你很難在事務(wù)所里找到吳益民的身影。他并不是在外忙著辦案，而是把自己“借給”了本市化解動(dòng)拆遷矛盾工作。
今年4月份以來，市有關(guān)部門組織全市15位律師參與化解動(dòng)拆遷等突出信訪矛盾的工作，吳益民就是其中的一位。也是僅有的兩位律師事務(wù)所主任之一。他放下全部律師業(yè)務(wù)，在“律師調(diào)解員”的崗位上，一干就是7個(gè)月，全身心地?fù)涞交鈩?dòng)拆遷等突出信訪矛盾的工作中。
每周一的8點(diǎn)半，吳益民都會(huì)準(zhǔn)時(shí)到設(shè)在楊浦區(qū)信訪辦的工作室報(bào)到。剛泡好茶，電話鈴就響了起來：“吳律師，我們?nèi)覜Q定接受目前的這個(gè)方案了，麻煩你晚上再過來幫我們看看?！?
打來電話的，是殘疾人李先生。動(dòng)遷前，李先生開了一家理發(fā)店，因?yàn)槭炙嚭?，生意紅火。由于李先生賴以謀生的理發(fā)店需要拆除，他不僅會(huì)失去工作，女兒也面臨輟學(xué)的危機(jī)，因此情緒非常對(duì)立，采取了極端的對(duì)抗手段，上訪、鬧訪直至在市中心散發(fā)傳單，還揚(yáng)言“跳樓”、“自焚”，造成交通堵塞而被治安拘留。
了解這些情況后，吳益民有感于李先生的實(shí)際處境，上門真情相待。他先自掏5000元給這位殘疾人的女兒補(bǔ)交學(xué)費(fèi)，還在6月1日兒童節(jié)晚上邀請(qǐng)李先生一家吃飯，為孩子過節(jié)日。經(jīng)過協(xié)調(diào)，他還幫助李先生解決了其女兒初中、高中階段的學(xué)費(fèi)。為解決李先生一家的生計(jì)，吳益民會(huì)同其他部門的工作人員為李先生落實(shí)了營(yíng)業(yè)的店面，化解了矛盾。
吳益民的工作搭檔馬定華告訴筆者，吳律師這半年多的工作，給化解動(dòng)拆遷矛盾幫了不少忙?！皡锹蓭熌艹浞掷煤寐蓭熒矸?，起到中間人的作用，給百姓以信任，給政府以幫助。為了參與我們的工作，吳律師放棄了大量個(gè)人業(yè)務(wù)創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，為和諧拆遷貢獻(xiàn)力量。”
有些人對(duì)吳益民“不做業(yè)務(wù)做調(diào)解”的做法不能理解，而吳益民卻有著自己的想法：“作為律師人大代表、上海市為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)成員，參與基層調(diào)解是我應(yīng)盡的責(zé)任?！?

★錢翊梁：3件提案聚焦寶山港區(qū)改造

早些年去過寶山的人，可能都會(huì)留下這樣的印象：集裝箱車飛揚(yáng)起塵土橫沖直撞，輪船、集裝箱、大貨車的尾氣熏天黑地，堆放貨箱的堆場(chǎng)雜亂無章，作為上海最老的港區(qū)，忙碌與混亂交織。
身為寶山人的錢翊梁，也關(guān)注到了這一現(xiàn)狀，他思索的不僅僅是如何改變雜亂的狀況，更在考慮如何改變中融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。
2003年3月，錢翊梁出任寶山區(qū)第五屆人大的人大代表，他提出的第一份提案就是要在寶山設(shè)立“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并把“調(diào)整一部分航運(yùn)用地劃作民營(yíng)企業(yè)用地”作為發(fā)展思路。
雖然“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”最后沒有在寶山區(qū)建立起來，但錢翊梁的想法，與寶山區(qū)政府2005年提出的“騰籠換鳥”————即“退出部分集裝箱運(yùn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)航運(yùn)中心”的發(fā)展方針不謀而合。可以說，作為一位區(qū)人大代表，錢翊梁在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，有很多超前的想法。
2005年3月，錢翊梁再次把目光放在了調(diào)整航運(yùn)產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)過大量的實(shí)地調(diào)查，一份題為《盡早考慮集裝箱行業(yè)退出后的招商引資規(guī)劃》的提案浮出水面。
錢翊梁從寶山區(qū)交管部門了解到的情況是，寶山區(qū)超過三分之一的交通事故與集裝箱車有關(guān)，路面損壞在很大程度上也與集裝箱車有關(guān)。從財(cái)政稅務(wù)部門了解到，不少農(nóng)村集體把場(chǎng)地廉價(jià)租給不在當(dāng)?shù)刈?cè)的外來航運(yùn)公司，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣仁詹坏蕉愂?，又不得不為整治混亂支出一筆開銷。
在錢翊梁的提案中，對(duì)以上的種種弊端都提出了具體的對(duì)策，比如設(shè)立優(yōu)惠的稅收政策吸引外來航運(yùn)企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)，實(shí)現(xiàn)本土化；要求航運(yùn)企業(yè)拿出定期維修路面的專項(xiàng)資金……提案最后還建設(shè)性地指出，今后幾年，寶山區(qū)的集裝箱行業(yè)與集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)將逐步萎縮，建議就集裝箱行業(yè)退出后如何招商引資早作規(guī)劃。
議案提出不久，寶山區(qū)成立以內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)為主體構(gòu)成的寶山航運(yùn)物流園區(qū)，錢翊梁的許多建議，在園區(qū)的建設(shè)中得到采納，現(xiàn)在的寶山航運(yùn)企業(yè)都在統(tǒng)一管理下，高效運(yùn)作，如今你很少再也看到撒野的集裝箱卡車，取而代之的是井然有序的物流秩序。而部分遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)退出后的港區(qū)用地，也成功置換成高附加值產(chǎn)出的工業(yè)用地。
“隨著洋山深水港的建設(shè)成功，寶山區(qū)的物流業(yè)將隨之發(fā)生重大變化，建議盡早規(guī)劃物流業(yè)的布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展?！苯柩笊礁坶_港的契機(jī)，在今年3月的人代會(huì)上，錢翊梁再次提出了《盡早規(guī)劃寶山區(qū)物流業(yè)的上佳布局》的議案，這是他就寶山航運(yùn)業(yè)發(fā)展的第三次上書。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來，錢翊梁來提交的17個(gè)議案和近30份代表意見中，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的就超過了20份。

★王晨波：套餐式議案諫言醫(yī)療改革

王晨波，上海市政協(xié)楊浦區(qū)委員會(huì)第十屆、第十一屆常務(wù)委員，楊浦區(qū)第十屆委員會(huì)社會(huì)與法制工作委員會(huì)副主任，2003年度市勞動(dòng)模范。
熟悉王晨波的人都知道，今年11月份剛過43歲生日的他，年紀(jì)不大，卻已是上海律師界的一名資深律師。上世紀(jì)80年代初，王晨波通過了全國(guó)第一次律師考試，成為了上海的第一代執(zhí)業(yè)律師，可以說，他親歷了上海律師業(yè)的發(fā)展史。
21年的律師生涯，王晨波不但在業(yè)務(wù)上精益求精，更以律師的視角關(guān)注社會(huì)。2003年起，連續(xù)三個(gè)關(guān)于醫(yī)療制度的套餐式提案，為百姓解決“看病難＂提出一整套做法。
近年來，不少醫(yī)院因醫(yī)療發(fā)生意外后，患者或家屬由于不具備足夠的醫(yī)學(xué)知識(shí)，因此常引起一些醫(yī)患糾紛，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
王晨波關(guān)注到這一現(xiàn)象，2003年，他拿出了一份《建立多方聯(lián)動(dòng)的化解醫(yī)患糾紛的應(yīng)急預(yù)案》的提案，提出“政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，制定一部關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范工作的專門法律法規(guī)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安真正納入法律的監(jiān)管體系”等建議，以一名律師的視角剖析醫(yī)患糾紛的安全處理機(jī)制。
在醫(yī)療保障制度日益深入的今天，我們可以看到一些市、區(qū)的大醫(yī)院、?？漆t(yī)院人滿為患，患者為看病就診往往要排隊(duì)等候相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而一些地段醫(yī)院雖然條件、硬件設(shè)施也有相當(dāng)水準(zhǔn)，但卻門可羅雀，更多的患者對(duì)其醫(yī)療水準(zhǔn)持懷疑態(tài)度。
王晨波清楚地意識(shí)到，這一冷一熱的現(xiàn)象直接折射出醫(yī)療資源配置和醫(yī)療保障水準(zhǔn)的矛盾。題為《構(gòu)建醫(yī)療資源共享網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療保障》的第二份關(guān)于醫(yī)療制度的提案就此出爐。
王晨波在提案中提出，醫(yī)療衛(wèi)生主管部門主導(dǎo)下，制定合理的政策導(dǎo)向，在本區(qū)范圍內(nèi)建立各醫(yī)療衛(wèi)生單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的資源共享機(jī)制，將名牌醫(yī)院的影響力在最短的時(shí)間內(nèi)輻射出去。
王晨波的許多想法，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中得到運(yùn)用，在楊浦，最大限度提升了醫(yī)療保障的水準(zhǔn)。
“要正確評(píng)估醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有形資產(chǎn)，尤其是做好現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估?！薄侗M快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革改制，全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)水準(zhǔn)》是王晨波第三次為醫(yī)療制度改革，出謀劃策的提案。這份提案中，王晨波提出的“政醫(yī)分開，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”等許多新穎的觀點(diǎn)，被許多專家評(píng)價(jià)為“打開了思路”。

★董敏華：民主黨人士放眼靜安發(fā)展

如果說律師人大代表、律師政協(xié)委員是律師隊(duì)伍中的特殊群體，董敏華可以說是這群特殊群體中的特殊個(gè)體。律師、區(qū)人大代表兩重身份外，董敏華還擁有“中國(guó)致公黨上海市靜安區(qū)委主委”這第三個(gè)特殊的身份。
2001年董敏華被增補(bǔ)為上海市靜安區(qū)第十二屆政協(xié)委員，2003年他又被選舉為上海市靜安區(qū)第十三屆人大代表?？梢哉f，這六年來，董敏華一直以民主黨人士的身份，代表致公黨活躍在政協(xié)、人大的平臺(tái)上，發(fā)出參政之聲。
“與其他的律師人大代表、政協(xié)委員不同，我在人大的工作，代表的是致公黨這個(gè)民主黨派在參政議政中的聲音，肩上的責(zé)任更重。”董敏華將區(qū)人大代表的身份看得很重。六年來，董敏華每年要參加黨派、人大、政協(xié)、律協(xié)的會(huì)議150余次，以一次會(huì)議半天的時(shí)間算，就要花去他整整3個(gè)月的工作時(shí)間，而這些會(huì)議的很多內(nèi)容，都直接與他的提案有關(guān)。
擔(dān)任人大代表的四年時(shí)間，董敏華每年代表致公黨在區(qū)人代會(huì)上提出一個(gè)議案，數(shù)量不多，但每份都極具影響力。
“靜安區(qū)作為本市中心城區(qū)，地域狹小，物流頻繁，人口密集，發(fā)生公共安全突發(fā)事件的可能性相對(duì)較高，急需建立一個(gè)與雙高區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共危機(jī)預(yù)警處置系統(tǒng)?！?004年，董敏華的提案是《建立預(yù)警處置系統(tǒng)，有效保障公共安全》，一經(jīng)提出，就得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“有遠(yuǎn)見、有思路、有做法、有見地”的評(píng)價(jià)。
提案中，董敏華列舉了城市危機(jī)產(chǎn)生的可能和實(shí)例，并提出方案，建議建立一整套包括應(yīng)急預(yù)案，快速匯報(bào)，信息分析，損失評(píng)估，災(zāi)后恢復(fù)等制度在內(nèi)的制度體系，并對(duì)防災(zāi)救災(zāi)流程的具體設(shè)置列出了流程圖。
2006年3月，董敏華又把目光聚焦到了靜安區(qū)城區(qū)改造上，一份3500字題為《保留文脈、提升功能、加快南部歷史風(fēng)貌區(qū)開發(fā)》的提案，從住宅房齡長(zhǎng)、保護(hù)意識(shí)弱、設(shè)施功能差，三個(gè)方面剖析了歷史風(fēng)貌區(qū)開發(fā)現(xiàn)存的問題；從資金、房源、規(guī)劃三個(gè)角度透徹分析了開發(fā)歷史風(fēng)貌區(qū)存在的主要癥結(jié)。
“‘散式’規(guī)劃方式，以優(yōu)秀歷史建筑為中心，為不同區(qū)域編制不同的規(guī)劃，提升附近街道的功能和品位?！倍羧A在提案中提到的幾條具體的做法，得到規(guī)劃部門的較高評(píng)價(jià)。
董敏華常說，以民主黨派的身份提議案，議案數(shù)量不多，但件件是精品，要為靜安區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮好民主黨派參政議政的作用。