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一、依據(jù)法律法規(guī)解除、取消、收回特許經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制整合
（一）以城燃企業(yè)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，排除限制競(jìng)爭(zhēng)為由，解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議
法律依據(jù)：
《中華人民共和國反壟斷法》
第七條：具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
（二）以未經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議無效為由，收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)
法律依據(jù)：
1.《中華人民共和國行政許可法》
第十二條第二款：下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
第五十三條第一款：實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
第十五條：實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者。
特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。
第五十八條第二款：本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營協(xié)議的,按照協(xié)議約定執(zhí)行。
3.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修正）
第二條第二款：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。
第八條：主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；
（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；
（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象；
（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；
（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
（三）以城燃企業(yè)存在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況為由，臨時(shí)接管燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目，后續(xù)再收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)
法律依據(jù)：
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修正）
第十條：主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
?。ㄒ唬﹨f(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；
（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；
（三）對(duì)獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
?。ㄋ模┦芾砉妼?duì)獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；
?。┰谖＜盎蛘呖赡芪＜肮怖?、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；
（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第二十五條：主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會(huì)。
（四）以城燃企業(yè)存在擅自轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、擅自停業(yè)等法律法規(guī)禁止的行為為由，取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)
法律依據(jù)：
1.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修正）
第十八條：獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
2.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的；
（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證的；
（三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；
（四）向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃?xì)獾模?/span>
（五）在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾模?/span>
（六）要求燃?xì)庥脩糍徺I其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；
（七）燃?xì)饨?jīng)營者未向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，或者未?duì)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
二、依據(jù)城燃企業(yè)違反簽署的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)或者投資協(xié)議等為由，解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)
（一）城燃企業(yè)的違約行為構(gòu)成特許經(jīng)營協(xié)議中約定的解除理由
各地政府部門可以依據(jù)雙方簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，審查城燃企業(yè)是否存在構(gòu)成取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)或政府部門可單方提前終止燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的行為。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾發(fā)布過《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本》，該《示范文本》主要體現(xiàn)了特許經(jīng)營協(xié)議的原則性規(guī)定。各地在簽定具體項(xiàng)目的特許經(jīng)營協(xié)議時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)睾途唧w項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)《示范文本》規(guī)定的原則性內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
以《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本》中的內(nèi)容為例：
1.特許經(jīng)營權(quán)的取消
“乙方在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，甲方應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管：
（1）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
（2）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（3）因管理不善，發(fā)生特別重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（5）法律禁止的其他行為。”
2.特許經(jīng)營協(xié)議的提前終止
“因特許經(jīng)營權(quán)被取消，雙方終止執(zhí)行本協(xié)議?！?/span>
（二）城燃企業(yè)的違約行為尚不構(gòu)成特許經(jīng)營協(xié)議中約定的解除理由
若城燃企業(yè)的違約行為尚不構(gòu)成特許經(jīng)營協(xié)議中約定的解除理由，可以對(duì)其違約行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議兼具行政和民事法律性質(zhì)，在一定情況下可以適用《中華人民共和國民法典》中關(guān)于合同的相關(guān)規(guī)定，例如可以從燃?xì)馄髽I(yè)長(zhǎng)期怠于履行協(xié)議約定義務(wù)導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)并已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的角度入手，單方解除特許經(jīng)營協(xié)議。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》
第五百六十三條：有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（二）在履行期限屆滿前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；
（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
（三）近年來司法判例呈現(xiàn)的解除情況總結(jié)
1.上級(jí)政府以下級(jí)政府簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議未經(jīng)招投標(biāo)為由要求下級(jí)政府糾正，下級(jí)政府以城燃企業(yè)嚴(yán)重違法合同目的無法實(shí)現(xiàn)為由，單方解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2019）豫行終4074號(hào) |
河南省高級(jí)人民法院 |
上訴人（一審原告）：臨潁中房燃?xì)庥邢薰?/span> 被上訴人（一審被告）：漯河市人民政府 |
該案發(fā)生的背景系漯河市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室向臨潁縣人民政府發(fā)出《關(guān)于建議臨潁縣政府糾正臨潁縣住建局未經(jīng)招投標(biāo)授予臨潁中房燃?xì)庥邢薰境鞘泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)行為的函》，認(rèn)定縣住建局未經(jīng)過招投標(biāo)程序與臨潁中房燃?xì)庥邢薰竞炗喨細(xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的行為違反了《反壟斷法》第八條的規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)”，要求其糾正錯(cuò)誤做法。臨潁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局隨后依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第四項(xiàng)的規(guī)定向臨潁縣中房燃?xì)庥邢薰咀鞒觥督獬贤ㄖ獣?。城燃企業(yè)起訴要求確認(rèn)函中關(guān)于認(rèn)定其《反壟斷法》第八條的規(guī)定的內(nèi)容違法。
2.政府部門依據(jù)城燃企業(yè)違反簽署的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)或者投資協(xié)議等為由，單方解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2021）瓊行終124號(hào) |
海南省高級(jí)人民法院 |
上訴人（一審原告）：保亭中油國泰燃?xì)庥邢薰?/span> 被上訴人（一審被告）：保亭黎族苗族自治縣人民政府 |
| 法院觀點(diǎn)： 保亭縣政府在未正式解除涉案協(xié)議的情況下將涉案特許經(jīng)營權(quán)再次授予第三方，已經(jīng)明確以自己的行為表明不再履行涉案協(xié)議，同意保亭國泰燃?xì)夤拘惺购贤獬龣?quán)。 保亭國泰燃?xì)夤緩?/span>2013年簽訂協(xié)議至今近8年時(shí)間，一直未按照涉案協(xié)議約定推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，也沒有按照涉案協(xié)議約定出具1000萬元特許經(jīng)營履約保函，其長(zhǎng)期怠于履行涉案協(xié)議約定的義務(wù)導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，并已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同解除的全部責(zé)任，保亭縣政府無需對(duì)保亭國泰燃?xì)夤境袚?dān)賠償責(zé)任。 |
||
該案發(fā)生的背景系海南省住建廳發(fā)文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求對(duì)當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行評(píng)估、清退不符合要求的主體。隨后，保亭縣住建局以省住建廳的文為依據(jù)，向縣政府作出請(qǐng)示，要求清退保亭國泰燃?xì)夤?。保亭縣政府向保亭國泰燃?xì)夤景l(fā)函表示終止燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，理由是燃?xì)夤疚窗刺卦S經(jīng)營協(xié)議約定推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。隨后，保亭縣政府在未正式解除涉案協(xié)議的情況下將涉案特許經(jīng)營權(quán)再次授予第三方。
3.政府部門以城燃企業(yè)無法提供穩(wěn)定的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠?，涉案特許經(jīng)營協(xié)議的履行處于停止?fàn)顟B(tài)為由，單方取消了燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2020）寧04行初59號(hào) |
寧夏回族自治區(qū)固原市中級(jí)人民法院 |
原告：中油中泰燃?xì)馔顿Y集團(tuán)有限公司 被告：隆德縣人民政府 被告：固原市人民政府 |
該案發(fā)生的背景系隆德縣人民政府向中油中泰燃?xì)馔顿Y集團(tuán)有限公司作出《終止<隆德縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書>決定書》，認(rèn)定中油中泰公司無法提供穩(wěn)定的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠?，涉案特許經(jīng)營協(xié)議的履行處于停止?fàn)顟B(tài)，單方取消了燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。中油中泰公司向固原市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定書認(rèn)定中油中泰公司未能以管道運(yùn)輸?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁┤細(xì)?。中油中泰公司不服隆德縣人民政府作出的決定書和固原市人民政府作出的復(fù)議決定書，向法院提起訴訟。
4.法院認(rèn)定未經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議無效，政府部門撤銷城燃
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2020）冀0582行初73號(hào) |
河北省沙河市人民法院
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原告：任縣昆泰天然氣有限責(zé)任公司 被告：邢臺(tái)市任澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 第三人：任縣中燃能源發(fā)展有限公司 |
| 法院觀點(diǎn)： 天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營屬于城市供氣行業(yè)，依法應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營，被告與原告之間簽訂的《區(qū)域管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，未經(jīng)過公開招標(biāo)程序，違反《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條第二款、第八條之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該特許經(jīng)營協(xié)議無效。 |
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該案的背景系邢臺(tái)市任澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與任縣昆泰天然氣有限責(zé)任公司簽訂了燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議。時(shí)隔半年，區(qū)住建局通知昆泰天然氣公司，要求其退出經(jīng)營，后昆泰天然氣公司退出。兩年后，區(qū)住建局通過公開招投標(biāo)將燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予了任縣中燃能源發(fā)展有限公司。任縣昆泰天然氣有限責(zé)任公司遂訴至法院要求住建局繼續(xù)履行協(xié)議，法院經(jīng)審理后以雙方簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議未經(jīng)過招投標(biāo)為由，認(rèn)定協(xié)議無效。
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