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【摘要】突如其來的新型冠狀病毒肺炎（下稱新冠肺炎）疫情在2020年伊始快速席卷至全國，為防控新冠肺炎疫情，阻斷疫情傳播，中央和地方政府開展著嚴(yán)密的防疫工作。企業(yè)作為疫情防控的社會(huì)主體，在疫情防控期間也需有效落實(shí)疫情防控和服務(wù)保障措施，建筑行業(yè)亦然。建設(shè)工程施工合同雙方在履約的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的疫情防護(hù)責(zé)任，由此便會(huì)產(chǎn)生額外的疫情防護(hù)費(fèi)，而疫情防護(hù)費(fèi)的分擔(dān)問題勢必會(huì)產(chǎn)生諸多分歧。上海市律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及施工實(shí)際，考量本次疫情的現(xiàn)實(shí)情況，對疫情防護(hù)費(fèi)問題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對思路及建議，為建筑行業(yè)的有序運(yùn)行護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】疫情防護(hù)費(fèi) 建筑行業(yè) 新冠肺炎 不可抗力
一、疫情防護(hù)費(fèi)的內(nèi)容及性質(zhì)
（一）疫情防護(hù)費(fèi)的內(nèi)容
疫情防護(hù)費(fèi)，是指建筑企業(yè)在履行建設(shè)工程施工合同過程中，為避免疫情在工地上傳播，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)疫情防控和服務(wù)保障等措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。以上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（下稱上海市住建委）于2020年2月2日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》（滬建辦綜〔2020〕3號(hào)）為參照，疫情防護(hù)費(fèi)主要包括以下內(nèi)容：必要管理人員成立疫情防控小組、配置疫情防控專員、設(shè)置隔離觀察宿舍、設(shè)置分餐食堂、施工現(xiàn)場全時(shí)段全封閉管理、辦公生活區(qū)域高頻次消毒、疫情防護(hù)物資購置儲(chǔ)備、疫情防護(hù)安全教育等相關(guān)費(fèi)用。
（二）疫情防護(hù)費(fèi)的性質(zhì)
1.疫情防護(hù)費(fèi)屬于措施項(xiàng)目費(fèi)
疫情防護(hù)費(fèi)的性質(zhì)是指通過分析疫情防護(hù)費(fèi)的內(nèi)容，以確定疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)列入工程造價(jià)中的費(fèi)用類型。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)）的規(guī)定，以工程造價(jià)形成進(jìn)行劃分，工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。其中：（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指各專業(yè)工程的分部分項(xiàng)工程應(yīng)予列支的各項(xiàng)費(fèi)用；（2）措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成建設(shè)工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的費(fèi)用；（3）其他項(xiàng)目費(fèi)是指工程項(xiàng)目涉及的暫列金額、計(jì)日工和總承包服務(wù)費(fèi)等；（4）規(guī)費(fèi)是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用；（5）稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以及地方教育附加。結(jié)合疫情防護(hù)費(fèi)的內(nèi)容可知，疫情防護(hù)的主要目的是保障人員健康，確保工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。因此，綜合考慮工程造價(jià)各組成部分的范圍以及疫情防護(hù)費(fèi)所涵蓋的內(nèi)容，我們認(rèn)為疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)屬工程造價(jià)中的措施項(xiàng)目費(fèi)。
2.疫情防護(hù)費(fèi)不屬于安全文明施工費(fèi)
此外，根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（按造價(jià)形成劃分）》的規(guī)定，措施項(xiàng)目費(fèi)一般包括安全文明施工費(fèi)（含環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工地?fù)P塵污染防治費(fèi)）、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、工程定位復(fù)測費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、腳手架工程費(fèi)等，最終以工程項(xiàng)目實(shí)際情況為準(zhǔn)。除安全文明施工費(fèi)作為不可競爭性費(fèi)用，按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)取外，其他類型措施項(xiàng)目費(fèi)均可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況由建設(shè)單位和施工單位自主確定。雖然建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號(hào)）【現(xiàn)已撤銷】規(guī)定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用（即安全文明施工費(fèi)）已包括確保施工現(xiàn)場滿足環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，但根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 146-2013）第5.2節(jié)（衛(wèi)生防疫）的內(nèi)容可知，建設(shè)工程施工行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于施工現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫要求并不包括應(yīng)對非典型肺炎、新型冠狀病毒感染的肺炎等突發(fā)傳染病疫情所必須設(shè)置的管理設(shè)施和管理措施。因此，我們認(rèn)為，疫情防護(hù)費(fèi)未包含在安全文明施工費(fèi)中，進(jìn)一步來講，其應(yīng)屬根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況確定的其他類型的措施項(xiàng)目費(fèi)性質(zhì)。
二、疫情防護(hù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)主體
（一）原則性責(zé)任承擔(dān)主體
作為非安全文明施工費(fèi)的其他類型措施項(xiàng)目費(fèi)，確定疫情防護(hù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)主體，需進(jìn)一步分析導(dǎo)致疫情防護(hù)費(fèi)發(fā)生的新冠肺炎疫情的性質(zhì)及對施工單位履行合同的影響。根據(jù)《中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)公告》（2020年第1號(hào)）規(guī)定，新型冠狀病毒感染的肺炎已納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其應(yīng)屬建設(shè)單位和施工單位均無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀情況。同時(shí)參照《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》的規(guī)定，因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形。我們認(rèn)為新冠肺炎疫情屬于《中華人民共和國民法總則》第一百八十條和《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力事件。
由于新冠肺炎疫情的不可預(yù)見性質(zhì)，所以承發(fā)包雙方一般不會(huì)在合同中直接約定疫情防護(hù)費(fèi)的承擔(dān)主體或分擔(dān)方式，由此便會(huì)引發(fā)爭議。在暫無法律規(guī)定且無合同約定的情況下，疫情防護(hù)費(fèi)作為應(yīng)對不可抗力事件所支出的費(fèi)用，其承擔(dān)方式可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.11.1條的規(guī)定：“因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。1.工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；5.工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；”根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3.2條的規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，建設(shè)單位和施工單位一般按照下列原則承擔(dān)：（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由建設(shè)單位承擔(dān)；（2）施工單位施工設(shè)備的損壞由施工單位承擔(dān)；（3）建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；（4）因不可抗力影響施工單位履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致施工單位停工的費(fèi)用損失由建設(shè)單位和施工單位合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由建設(shè)單位承擔(dān)；（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，建設(shè)單位要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；（6）施工單位在停工期間按照建設(shè)單位要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。”
對比疫情防護(hù)費(fèi)的內(nèi)容可知，必要管理人員在崗的費(fèi)用與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.11.1條第（4）項(xiàng)的規(guī)定較為近似，即“停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；”而針對設(shè)置隔離觀察宿舍、設(shè)置分餐食堂、施工現(xiàn)場全時(shí)段全封閉管理、辦公生活區(qū)域高頻次消毒、疫情防護(hù)物資購置儲(chǔ)備、疫情防護(hù)安全教育等其他疫情防護(hù)費(fèi)用，并未在上述兩份現(xiàn)行文件中找到可以直接適用的費(fèi)用分擔(dān)原則。但由于本次疫情的發(fā)展?fàn)顩r與2003年的“非典”較為相似，據(jù)此，可參照《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號(hào)）【現(xiàn)已廢止，因社會(huì)形勢發(fā)生變化，不再適用】的規(guī)定，即“由于‘非典’疫情原因，按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理”，同時(shí)考慮到疫情防護(hù)的主要目的是防止疫情擴(kuò)大，保障建設(shè)單位和施工單位的人員健康，因此，可以參考“建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失”的原則，確定由建設(shè)單位和施工單位雙方合理分擔(dān)疫情防護(hù)費(fèi)。但應(yīng)注意的是，建設(shè)單位和施工單位合理分擔(dān)疫情防護(hù)費(fèi)的前提是施工單位履行建設(shè)工程施工合同不存在遲延履行情況，若因遲延履行導(dǎo)致支出或增加疫情防護(hù)費(fèi)的，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定，施工單位不得要求建設(shè)單位分擔(dān)相應(yīng)的疫情防護(hù)費(fèi)，反之亦然。
（二）例外性責(zé)任承擔(dān)主體
上述責(zé)任承擔(dān)為依據(jù)相關(guān)規(guī)范的原則性分析，結(jié)合施工實(shí)際以及項(xiàng)目所在地政府的政策規(guī)定，還存在以下兩種例外情況：
1．因建設(shè)單位指令而產(chǎn)生的疫情防護(hù)費(fèi)
在建筑工地因新冠肺炎疫情停工后，建設(shè)單位為保障項(xiàng)目人員的安全或?yàn)楸Ｕ享?xiàng)目的順利復(fù)工，會(huì)采取向施工單位發(fā)送指令的形式要求施工單位采取防護(hù)措施，從而產(chǎn)生疫情防護(hù)費(fèi)，而在施工過程中因建設(shè)單位指令導(dǎo)致施工單位增加工作內(nèi)容時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就增加工作內(nèi)容向施工單位支付相應(yīng)價(jià)款。當(dāng)然，根據(jù)上海市住建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》的規(guī)定“建設(shè)單位是項(xiàng)目部落實(shí)防控措施的首要責(zé)任主體，全面做好施工項(xiàng)目疫情防控的組織工作?！奔唇ㄔO(shè)單位有責(zé)任，有義務(wù)通過工程指令的方式進(jìn)行疫情防護(hù)，施工單位亦可根據(jù)建設(shè)單位的指令向其主張指令內(nèi)容相對應(yīng)的疫情防護(hù)費(fèi)用。
結(jié)合施工實(shí)際，可能存在部分地區(qū)政府未發(fā)布通知，建設(shè)單位也未要求施工單位采取防控措施的情況。此時(shí)，施工單位可嘗試通過“合理化建議”的方式請求建設(shè)單位增加疫情防護(hù)工作內(nèi)容，相關(guān)程序可參考《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第10.5條“承包人的合理化建議”的規(guī)定：“承包人提出合理化建議的，應(yīng)向監(jiān)理人提交合理化建議說明，說明建議的內(nèi)容和理由，以及實(shí)施該建議對合同價(jià)格和工期的影響……。”
2．項(xiàng)目所在地政府對疫情防護(hù)費(fèi)的承擔(dān)進(jìn)行明確規(guī)定的
截至本文出稿之日，湖南省住建廳、浙江省住建廳、鄭州市城建局、青島市城建局、江蘇省住建廳、云南省住建廳、陜西省住建廳、四川省住建廳、廈門市建設(shè)局均陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于疫情防護(hù)費(fèi)承擔(dān)的相關(guān)通知或?qū)嵤┮庖姟疚募Q及文號(hào)詳見文末】。如湖南省住建廳《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘建價(jià)函〔2020〕7號(hào)）第二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“疫情防護(hù)費(fèi)：疫情防控未解除期間，復(fù)工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動(dòng)噴霧器等疫情防護(hù)物質(zhì)費(fèi)用和防護(hù)人員費(fèi)用，由承發(fā)包雙方按實(shí)簽證，進(jìn)入結(jié)算，疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額支付?！编嵵菔谐墙ň帧蛾P(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》（鄭建文〔2020〕21號(hào)）第六條規(guī)定：“將防疫期間施工單位在對應(yīng)承建項(xiàng)目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。”江蘇省住建廳《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見》（蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào)）第三條規(guī)定：“工程復(fù)工前疫情防控準(zhǔn)備及復(fù)工后施工現(xiàn)場疫情防控的費(fèi)用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)價(jià)后，作為總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)?！睆B門市建設(shè)局《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情引起的建設(shè)工程計(jì)價(jià)問題若干指導(dǎo)意見》（廈建筑〔2020〕7號(hào)）第一條規(guī)定：“疫情防控期間招標(biāo)、開工以及在建的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到項(xiàng)目主管部門要求的疫情管控開復(fù)工條件的，安全文明施工費(fèi)率可上浮20%。招標(biāo)時(shí)按疫情防控要求調(diào)整計(jì)取了相應(yīng)的安全文明施工費(fèi)，但開工時(shí)疫情已結(jié)束未實(shí)際發(fā)生疫情防控措施投入的，結(jié)算時(shí)應(yīng)扣減上調(diào)的安全文明施工費(fèi)用。”（可見，廈門市建設(shè)局將疫情防護(hù)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)定為安全文明施工費(fèi)，本文雖不認(rèn)同上述定性觀點(diǎn)，但廈門市建設(shè)局還是支持了疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入造價(jià)，并提供了具體上浮比例，仍具備可操作性。）
需要注意的是，即使項(xiàng)目所在地政府或其住建部門有明確規(guī)定的，施工單位亦非必然可以獲得疫情防護(hù)費(fèi)的追加。政府政策文件的出臺(tái)可參照法律法規(guī)變化的情形，若合同中約定法律法規(guī)變化造成的費(fèi)用增加由施工單位承擔(dān)，則施工單位難以通過該方式主張疫情防護(hù)費(fèi)。
在一般情況下，法律法規(guī)變化造成的費(fèi)用增加應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款第11.2條“法律變化引起的調(diào)整”的規(guī)定：“基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款〔市場價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用……”同時(shí)結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第3.4.2條的規(guī)定：“由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化……”據(jù)此，在常規(guī)情況下，施工單位可以向建設(shè)單位主張政策中應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的疫情防護(hù)費(fèi)。
三、疫情防護(hù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)方式
疫情防護(hù)屬于工程措施項(xiàng)目的一種，涉及到施工合同項(xiàng)下措施項(xiàng)目方案的調(diào)整。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.3.2條的規(guī)定，因疫情防護(hù)涉及的措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，施工單位提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)事先將計(jì)劃實(shí)施的措施項(xiàng)目方案提交建設(shè)單位確認(rèn)，詳細(xì)說明與原有措施方案相比的變化情況，經(jīng)建設(shè)單位和施工單位雙方確認(rèn)后執(zhí)行。若疫情防護(hù)費(fèi)屬于采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按照建設(shè)工程施工合同的約定確定單價(jià)。若疫情防護(hù)費(fèi)屬于按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按照建設(shè)工程施工合同的約定確定總價(jià)。因疫情防護(hù)屬于不可抗力事件引發(fā)的應(yīng)對措施，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十八條規(guī)定，發(fā)生不可抗力事件后施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，具體通知的方式，可參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.2條的規(guī)定，以書面形式通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位說明不可抗力和履行合同受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明，同時(shí)因疫情屬于持續(xù)發(fā)生的不可抗力事件，因此施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料，避免逾期失權(quán)。
針對疫情防護(hù)措施所產(chǎn)生的疫情防護(hù)費(fèi)，在確定疫情防護(hù)費(fèi)數(shù)額或計(jì)算方式后，對于建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的疫情防護(hù)費(fèi)，施工單位可以通過變更或索賠的方式進(jìn)行。
（一）變更方式
關(guān)于變更的方式，除建設(shè)工程施工合同另有約定外，施工單位可參考《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第10.1條“變更的范圍”規(guī)定進(jìn)行處理，即“除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更：（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；”以及第11.2條“法律變化引起的調(diào)整”規(guī)定：“因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。”施工單位可以依據(jù)上述條款請求建設(shè)單位追加疫情防護(hù)費(fèi)用。上述情況適用于“建設(shè)單位指令、施工單位合理化建議被采納”或“項(xiàng)目所在地政府出臺(tái)政策”的情況。
（二）索賠方式
關(guān)于索賠的方式，除建設(shè)工程施工合同另有約定外，施工單位可參考《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第19.1條規(guī)定的程序處理，即施工單位自知道或應(yīng)當(dāng)知道疫情防護(hù)費(fèi)用發(fā)生后的28天內(nèi)，向監(jiān)理單位遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由，并在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理單位正式遞交索賠報(bào)告，索賠報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由以及要求追加的付款金額，并附必要的記錄和證明材料。因疫情具有持續(xù)影響，施工單位應(yīng)按照合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄。在疫情影響結(jié)束后28天內(nèi)，向監(jiān)理單位遞交最終索賠報(bào)告，說明最終要求索賠的追加付款金額，并附必要的記錄和證明材料。上述情況適用于“建設(shè)單位未發(fā)出指令、施工單位合理化建議未被采納”或“項(xiàng)目所在地政府未出臺(tái)政策”的情況。
四、疫情防護(hù)費(fèi)的相關(guān)建議
上述責(zé)任承擔(dān)的方式可以在宏觀層面滿足施工單位請求追加疫情防護(hù)費(fèi)的目的。而現(xiàn)階段，多數(shù)建筑工地已在陸續(xù)辦理復(fù)工審批手續(xù)，準(zhǔn)備復(fù)工，那么在實(shí)際復(fù)工過程中，如何有效落實(shí)疫情防護(hù)費(fèi)，仍需結(jié)合工程實(shí)際?，F(xiàn)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合法律規(guī)定和施工實(shí)際，提出以下建議供施工單位參考。
（一）形成明確疫情防護(hù)方案
根據(jù)上海市住建委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》（滬建辦綜〔2020〕3號(hào)），建設(shè)單位是項(xiàng)目部落實(shí)防控措施的首要責(zé)任主體，要全面做好施工項(xiàng)目疫情防控的組織工作，即建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好疫情防控和組織工作。結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.3.2條的規(guī)定：“工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行?！眳⒄战K省住建廳《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見》（蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào)）第三條規(guī)定：“由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)價(jià)后，作為總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)?！?/span>
據(jù)此，施工單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策及規(guī)定，盡早與項(xiàng)目各參與方通過發(fā)函或項(xiàng)目會(huì)議的方式確定疫情防護(hù)實(shí)施方案，形成可量化的工作內(nèi)容，并盡早獲得建設(shè)單位的審批，便于后期追加疫情防護(hù)費(fèi)的順利進(jìn)行。
（二）及時(shí)進(jìn)行變更估價(jià)申請
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第10.4.2條“變更估價(jià)程序”規(guī)定：“承包人應(yīng)在收到變更指示后14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價(jià)申請。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人提交的變更估價(jià)申請后7天內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，監(jiān)理人對變更估價(jià)申請有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應(yīng)在承包人提交變更估價(jià)申請后14天內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請。”
據(jù)此，施工單位應(yīng)在疫情防護(hù)實(shí)施方案獲建設(shè)單位審批后，在14天內(nèi)及時(shí)向監(jiān)理人提交變更估價(jià)申請，避免逾期失權(quán)。
（三）通過友好協(xié)商形式落實(shí)分擔(dān)方案
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第4.4條“商定或確定”規(guī)定：“合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)會(huì)同合同當(dāng)事人盡量通過協(xié)商達(dá)成一致，不能達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。”參照湖南省住建廳《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘建價(jià)函〔2020〕7號(hào)）第二條的規(guī)定：“針對疫情防護(hù)措施、人工工資及材料價(jià)格變化等導(dǎo)致工程價(jià)款變化，可按以下規(guī)定另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。”
友好協(xié)商作為解決合同爭議的最有效方式，施工單位應(yīng)盡可能通過協(xié)商的方式與建設(shè)單位落實(shí)疫情防護(hù)費(fèi)分擔(dān)方案，并通過辦理簽證、形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行固定。
（四）收集疫情防護(hù)期間的證明材料以備索賠之用
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條的規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！?/span>
為防止事后與建設(shè)單位發(fā)生分歧，施工單位應(yīng)保留疫情防護(hù)過程中所產(chǎn)生的相關(guān)材料。建議可固定的證明材料包括但不限于：（1）證明此次疫情為不可抗力事件的材料，如：國家衛(wèi)生健康委員的1號(hào)公告、世界衛(wèi)生組織認(rèn)定此次疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞、項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門發(fā)布的防控通知等，現(xiàn)將已發(fā)布通知的施工重點(diǎn)城市及其通知文件名稱列舉如下：（北京市：《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<施工現(xiàn)場新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作管理規(guī)定>的通知》（京建發(fā)〔2020〕14號(hào)）、上海市：《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》（滬建辦綜〔2020〕3號(hào)）、南京市：《關(guān)于做好全市建筑工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》（寧建質(zhì)字〔2020〕46號(hào)）、杭州市：《關(guān)于加強(qiáng)杭州市建筑施工領(lǐng)域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（杭建工發(fā)〔2020〕33 號(hào)）等）；（2）證明工期延誤、工程量增加的材料，如：發(fā)包方/監(jiān)理方的停工指令/停工通知、復(fù)工指令/開工通知、往來函件及郵寄底單、施工日志、會(huì)議紀(jì)要（若由于疫情原因?qū)е聲?huì)議只能通過視頻方式進(jìn)行，注意保留視頻完整記錄及電子簽名）；（3）證明實(shí)際完成增加工作量的材料，如復(fù)工計(jì)劃安排、人員進(jìn)出記錄、按照發(fā)包人要求留守的必要管理人員及保衛(wèi)人員的簽到表、工資發(fā)放清單，口罩、測溫計(jì)、消毒液等疾病控制用品的購買憑證等。上述證明材料均應(yīng)保存原件。
五、結(jié)語
疫情來勢兇猛，但舉國抗疫，必將勝利，沒有一個(gè)冬天不會(huì)過去，沒有一個(gè)春天不會(huì)到來。建設(shè)單位與施工單位在此時(shí)更應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一心，共克時(shí)艱，合力降低疫情對工程施工帶來的影響。為此，上海市律師協(xié)會(huì)從專業(yè)、社情角度出發(fā)，迅速組織建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)就相關(guān)法律問題予以研究，并結(jié)合國家法律法規(guī)、政府政策、施工實(shí)際以及本次疫情的實(shí)際情況形成了本研究成果，供建筑行業(yè)有關(guān)部門參考。
附：現(xiàn)階段關(guān)于疫情防護(hù)費(fèi)問題地方住建部門出臺(tái)的文件名稱及文號(hào)：
1.湖南?。骸蛾P(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》湘建價(jià)函〔2020〕7號(hào)
2.浙江?。骸蛾P(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》浙建辦〔2020〕10號(hào)
3.江蘇?。骸蛾P(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見》蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào)
4.云南省：《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》云建科函〔2020〕5號(hào)
5.陜西?。骸蛾P(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)的通知》陜建發(fā)〔2020〕34號(hào)
6.四川?。骸蛾P(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》
7.鄭州市：《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》鄭建文〔2020〕21號(hào)
8.青島市：《關(guān)于2020年建設(shè)工程新開工及復(fù)工有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》青建管字〔2020〕2號(hào)
9. 廈門市：《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情引起的建設(shè)工程計(jì)價(jià)問題若干指導(dǎo)意見》廈建筑〔2020〕7號(hào)
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
