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2020年1月，湖北省武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，并且迅速蔓延至其他地區(qū)。中央及地方政府為防控疫情而采取了推遲復(fù)工、交通管制等多種措施，這些措施對各個行業(yè)均產(chǎn)生了重要影響，對會展、旅游、餐飲、酒店等服務(wù)行業(yè)的影響尤為突出。本文將簡析旅游行業(yè)因此次疫情影響而產(chǎn)生的相關(guān)法律問題并探討相應(yīng)的處理方案。
一、關(guān)于此次疫情暫停旅游產(chǎn)品的適用問題
1、關(guān)于應(yīng)當(dāng)暫停的旅游產(chǎn)品類型
根據(jù)文旅部文件規(guī)定，明確為團隊旅游和““機+酒”產(chǎn)品”，從文件本意來分析，應(yīng)當(dāng)理解為旅行社有組織旅游活動均應(yīng)暫停。當(dāng)然，實際操作中旅游產(chǎn)品非常豐富，僅僅團隊旅游和“機+酒”產(chǎn)品是難以涵蓋，還有大量復(fù)合型、邊緣性的產(chǎn)品很難界定性質(zhì)。所以，旅行社在操作時會產(chǎn)生大量疑惑。
對此，我們認為除文旅部明確規(guī)定的兩項內(nèi)容外，我們也不建議旅行社再進行任何以旅行社為主的其他有組織的旅游活動。至于大量非旅行社組團的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，可以根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)進行具體分析。如不在文旅部規(guī)定的兩種類型內(nèi)，也沒有明顯旅行社組織行為的，旅行社可以根據(jù)實際情況決定是否操作，但應(yīng)對可能的風(fēng)險進行認真評估。該風(fēng)險既包括疫情感染的風(fēng)險，也包括可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。
2、關(guān)于如何理解兩項以上的捆綁式產(chǎn)品
“機+酒”產(chǎn)品此次被禁，主要原因是該產(chǎn)品系旅行社兩項以上的捆綁式產(chǎn)品。捆綁式產(chǎn)品的核心意味著航班和酒店都是確定的，游客不能單方更改。凡游客可以自由選擇的，就不是捆綁產(chǎn)品。游客即便在同一平臺自己訂機票、訂酒店，就不是旅行社的打包產(chǎn)品，不在此列。
3、關(guān)于游客自主旅游活動是否在暫停范圍的問題
游客自己訂機票、酒店、安排行程，非旅行社包價旅游產(chǎn)品或“機+酒”類打包產(chǎn)品的，系游客自主旅游活動，不受本次暫停的限制，特別是出境旅游活動，由游客自主決定是否繼續(xù)出行。如游客堅持出行的，旅行社并無權(quán)力阻止。但旅行社應(yīng)當(dāng)建議游客注意相關(guān)風(fēng)險，安全出行。
4、關(guān)于大量非標(biāo)的旅游產(chǎn)品，如研學(xué)、培訓(xùn)、體育、拓展、會務(wù)類的產(chǎn)品是否在暫停范圍的問題
研學(xué)、培訓(xùn)、體育、拓展、會務(wù)等非標(biāo)準(zhǔn)化的旅游活動是否屬于《旅游法》規(guī)定的包價旅游合同，需要看其具體內(nèi)容。有些活動比如培訓(xùn)、研學(xué)，其中的旅游內(nèi)容很少的，就可以不認定為包價旅游合同，而歸入教育培訓(xùn)活動更合適。
建議旅行社企業(yè)對于該類產(chǎn)品，可減少其游覽觀光的內(nèi)容，減少公眾接觸幾率，既有利于疫情防控，也有利于合同性質(zhì)的認定。對于這類活動是否繼續(xù)如期出行，可由承辦企業(yè)自行決定，并不在文旅部暫停旅游的范圍內(nèi)。但即便如期出行，承辦企業(yè)仍應(yīng)做好安全提示和疫情防控工作。
二、旅游合同因疫情影響而產(chǎn)生的若干法律問題之處理建議
1、關(guān)于旅游合同變更內(nèi)容仍不確定情況的處理建議
游客同意旅游合同變更，推遲出行的，因為涉及新的出行日期、行程安排等，很多事項旅行社目前不能確定。建議旅行社可先以同意書、承諾書、框架協(xié)議等形式先明確固定游客變更合同的意愿，待以后再細化明確后，再行簽署細化的變更協(xié)議。
2、關(guān)于出境旅游活動能否變更合同主體，采取境外參團方式，減少游客損失的處理建議
如果游客堅持出行意愿的，旅行社可以與游客取消原簽訂的旅游合同，由游客直接與境外地接社訂立合同，境外參團，減少游客和旅行社的損失。
境外參團游客在境外的旅游活動不受中國法律管轄，相應(yīng)的風(fēng)險建議旅行社在變更、取消旅游合同時向游客予以說明。
3、關(guān)于變更、取消合同的損失承擔(dān)問題的處理建議
對此我們再強調(diào)下，按照文旅部文件精神，變更、取消旅游合同的損失由旅行社與游客依法解決。因此，無論法律還是文旅部文件均未規(guī)定要求旅行社無損退款。部分旅游企業(yè)的全額退款方案并不是法律、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不需要旅行社企業(yè)強制參照執(zhí)行。
各旅行社仍可按照《旅游法》規(guī)定和本企業(yè)實際情況確定合適的退款方案。
三、因疫情防控而發(fā)布的與旅游行業(yè)的相關(guān)政策及政府通知（截至2020年2月2日）
1、《文化和旅游部辦公廳國家文物局辦公室關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（2020-01-23）
https://www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202001/t20200123_850561.htm
2、《文化和旅游部辦公廳關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》（2020-01-24）
https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202001/t20200126_850571.htm
3、《關(guān)于嚴格預(yù)防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》（2020-01-23）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/25/content_5472106.htm
4、《關(guān)于印發(fā)公共場所新型冠狀病毒感染的肺炎衛(wèi)生防護指南的通知》（2020-01-30）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/31/content_5473402.htm
5、提醒中國公民留意外方有關(guān)肺炎疫情防控的入境管制措施（2020年1 月31 日更新）
http://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/fwxx/t1737512.shtml
6、口罩如何預(yù)約購買、旅游訂單怎么處理……這場發(fā)布會解答你關(guān)心的疫情防控問題！
http://whlyj.sh.gov.cn/shswhhlyj/wlyw/content/ada5c366-c340-48c7-8e32-15a0c91c76c9.html
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