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一、背景
2020年2月20日，最高人民法院與中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》（以下簡稱《勞動爭議化解意見》），決定在內蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西省（自治區(qū)、直轄市）開展勞動爭議案件調解試點工作。該意見的出臺為進一步貫徹落實中共中央、國務院《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，不斷推進“訴源治理”機制建設，積極引導各類主體化解矛盾糾紛，推動形成了矛盾糾紛化解“多元共治”奠定了基礎。一般民事案件實行“二審終審”，但是根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第五條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁 https://baike.baidu.com/item/%E5%8A%B3%E5%8A%A8%E4%BA%89%E8%AE%AE%E4%BB%B2%E8%A3%81委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟?！敝链?，我國建立了勞動爭議案件“一裁兩審”制度。故勞動爭議案件處理周期比較長，需要投入的司法資源比較多。如果能夠通過調解做到案結事了的效果，有利于節(jié)約司法資源，構建和諧勞動關系。
2016年9月12日最高人民法院印發(fā)《關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，繁簡分流改革的背景就是人民群眾希望案件能夠又好又快，優(yōu)化配置司法資源。勞動爭議調解分流程序是繁簡分流的重要組成部分。
二、調解分流具體措施
1、調解組織與制度的建立
勞動爭議案件的調解，其前提是要建立勞動爭議案件調解機構與調解工作制度。各地區(qū)可由人民法院、總工會、司法局與人社局聯(lián)合組織設立勞動爭議人民調解委員會，同時吸納相關專家、學者組成調解委員會委員，將律師代表與相關企業(yè)代表作為社會力量聘用為調解員。調解員組織具體調解工作。
根據(jù)《勞動爭議化解意見》要求，首先需要加強調解組織建設，即要求各級總工會要依法積極履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，推動完善勞動爭議調解組織機構，協(xié)調企業(yè)與勞動者妥善解決勞動爭議。推動企業(yè)勞動爭議調解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織建設。依托工會職工服務平臺、地方社會治理綜合服務平臺建立健全勞動爭議調解中心。
其次，需要加強調解員隊伍建設。各級總工會要積極推動建立勞動爭議調解員名冊制度，廣泛吸納法學專家、退休法官檢察官、勞動爭議調解員仲裁員、勞動關系協(xié)調員（師）、人民調解員及其他領域專業(yè)人才等社會力量加入名冊。建立和完善名冊管理制度，加強調解員培訓，建立調解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調解員懲戒和退出機制，不斷提高調解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動爭議調解公信力。
同時，需要規(guī)范律師參與。各級總工會要積極從職工維權律師團、職工法律服務團和工會法律顧問中遴選政治立場堅定、業(yè)務素質過硬、執(zhí)業(yè)經驗豐富的律師參與調解工作。積極通過購買服務方式甄選優(yōu)質律師事務所選派律師參與勞動爭議調解工作。探索建立勞動爭議專職調解律師制度。
2、案件調解流程
勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議事項，如雙方不能協(xié)商一致的，可就爭議事項向當?shù)貏趧訝幾h人民調解委員會申請調解。勞動者向勞動爭議人民調解委員會申請調解的，應當提交書面調解申請書，申請書應當載明勞動者基本身份信息與聯(lián)系電話、爭議事項以及用人單位的基本信息與聯(lián)系人姓名、電話等。勞動爭議人民調解委員會應當建立調解案件臺賬，勞動爭議案件的調解由所在地勞動人事爭議仲裁委員會進行統(tǒng)一分配和管理，同時，接受勞動爭議仲裁委、工會、法院的監(jiān)督。在分配調解員的過程中，應當保證利益沖突回避原則，對于存在利于沖突的，調解員應該主動申請回避，爭議雙方當事人也可以申請調解員回避。對于當事人申請調解員回避的，應當重新指派調解員。爭議雙方當事人也可以共同選定調解員進行案件調解。
案件分配到具體調解員后，首先應該與用人單位聯(lián)系，告知其爭議事項，并詢問是否愿意接受調解。對于不愿意接受調解的案件，告知申請人按照規(guī)定申請勞動仲裁。對于愿意接受調解的案件，由勞動爭議人民調解委員會與勞動者約定調解時間到勞動爭議人民調解委員會進行調解。調解員在調解過程中，應當參照勞動仲裁庭審筆錄模式，圍繞雙方爭議事項進行案件調查，固定案件事實，并且爭議雙方當事人應當在調解筆錄中簽字確認。涉及案件基本事實的相關事項，可以作為勞動仲裁證據(jù)使用。調解員應當向爭議雙方當事人解釋相關法律法規(guī)，對爭議事項進行客觀分析，引導當事人達成一致調解協(xié)議。
對于雙方達成調解協(xié)議的，由調解員制作勞動爭議調解書一式三份，由爭議雙方當事人與調解員共同簽字。勞動爭議調解書由勞動爭議人民調解委員會存檔一份，雙方當事人各執(zhí)一份。勞動爭議人民調解委員會對于達成調解協(xié)議的案件應當立卷歸檔，并在勞動爭議人民調解委員會案件臺賬上做相應記錄。
參照最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)《關于開展律師調解試點工作的意見》規(guī)定：“律師調解員根據(jù)調解程序依法開展調解工作，律師調解的期限為30日，雙方當事人同意延長調解期限的，不受此限。經調解達成協(xié)議的，出具調解協(xié)議書;期限屆滿無法達成調解協(xié)議，當事人不同意繼續(xù)調解的，終止調解?！睂τ?span>30日內無法達成一致調解協(xié)議，且一方不同意延長調解期限的，應當告知勞動者按照規(guī)定申請勞動仲裁。
三、調解結果的履行
首先，調解員應當鼓勵用人單位及時履行調解協(xié)議。經勞動爭議人民調解委員會調解，當事人達成調解協(xié)議的，調解員應當鼓勵和引導當事人及時履行協(xié)議。當事人無正當理由拒絕或者拖延履行的，調解和執(zhí)行的相關費用由未履行協(xié)議一方當事人全部或部分負擔。
其次，勞動爭議人民調解委員會與人民法院聯(lián)合完善調解協(xié)議與支付令對接機制。經勞動爭議人民調解委員會調解達成的和解協(xié)議、調解協(xié)議中，具有金錢給付內容的，勞動者依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發(fā)出支付令；用人單位未在法定期限內提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執(zhí)行。
第三，勞動爭議人民調解委員會與人民法院聯(lián)合完善調解協(xié)議司法確認程序。經勞動爭議人民調解委員會調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向勞動爭議人民調解委員會所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應當依法確認調解協(xié)議效力。
最后，勞動者與用人單位可根據(jù)雙方達成的調解協(xié)議與仲裁申請書，勞動仲裁委當場立案并出具勞動仲裁調解書，以此保證調解協(xié)議的履行。
四、案件調解配套措施
第一、加強組織領導。各地區(qū)的人民法院、工會、司法局、人社局和律師協(xié)會要高度重視勞動爭議人民調解委員會工作，加強制度建設和工作協(xié)調，有力推進勞動爭議調解工作順利開展。同時，在制度框架內，創(chuàng)新工作方式方法，制定適合本地區(qū)特點的實施意見，不斷總結經驗，積極探索。
第二、加強宣傳、積極引導參與。勞動爭議人民調解委員會要大力宣傳勞動爭議調解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵勞動者與用人單位優(yōu)先選擇調解快速有效解決爭議，為構建和諧勞動關系營造良好營商環(huán)境。
第三、加強隊伍管理與指導監(jiān)督。加強對律師調解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、調解技能等方面的培訓，建設高水平的調解律師隊伍，確保調解案件質量。探索建立律師參與公益性調解的考核表彰激勵機制。人民法院、司法行政機關、律師協(xié)會應當對表現(xiàn)突出的律師調解工作室、律師調解中心組織和律師調解員給予物質或榮譽獎勵。指導監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對試點工作進行指導督促，認真研究試點中存在的突出問題，全面評估試點方案的實際效果，總結各地多元化糾紛解決機制改革的成功經驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。
最后，建立科學的經費保障機制。勞動爭議人民調解委員會受理當事人直接申請調解糾紛的，由總工會、人社局、司法局與人民法院通過政府采購服務的方式解決經費。根據(jù)勞動爭議事項的復雜程度、案涉標的額，將勞動爭議案件分為簡單案件、一般案件、疑難案件。根據(jù)不同案件類別與調解是否達成一致決定經費補貼金額。
五、總結
建立健全勞動爭議人民調解委員會，是全面貫徹執(zhí)行繁簡分流優(yōu)化司法資源配置關鍵一環(huán)。其有利于集中社會資源，解決勞動爭議案件分流，節(jié)約司法資源，有效縮短案件處理周期，真正意義上做到案結事了的法律效果。
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