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農(nóng)民工一般是指戶籍在農(nóng)村但在城鎮(zhèn)工作就業(yè)的人員，他們具有農(nóng)民和工人兩重身份。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，2011年農(nóng)民工總量為25278萬人，比上年增長(zhǎng)4.4%。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最危險(xiǎn)的工作，卻無奈地游離于城市社會(huì)正規(guī)的組織和制度之外，承受著種種歧視與不公。農(nóng)民工維權(quán)問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。律師作為法律援助的主要力量，依照《律師法》和《法律援助條例》的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。
現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工進(jìn)入城市成為城市的建設(shè)者，但他們的合法權(quán)益往往受到各種侵犯而成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，比如拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等。由于受教育程度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，農(nóng)民工聘請(qǐng)律師代理刑事、民事案件存在觀念和經(jīng)濟(jì)上的困難，尋求法律援助已經(jīng)成為農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的一個(gè)急切需要。
一、近年來我國(guó)農(nóng)民工法律援助的法制環(huán)境
（一）農(nóng)民工法律援助的立法沿革
1994年原司法部部長(zhǎng)肖揚(yáng)提出我國(guó)建立農(nóng)民工法律援助制度的設(shè)想；1996年5月15日《律師法》頒布，設(shè)專章規(guī)定了法律援助；2003年相關(guān)配套法規(guī)《法律援助條例》實(shí)施；2004年9月，司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)部等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉，切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》，從政策上解決了辦理法律援助案件中與民政、勞動(dòng)仲裁委、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商、檔案管理、司法鑒定等部門的協(xié)調(diào)配合問題；2005年9月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)刑事、民事法律援助規(guī)定，建立了法律援助與公、檢、法部門在法律援助工作中的銜接配合機(jī)制；2008年出臺(tái)了傾向于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的《勞動(dòng)合同法》，更加規(guī)范了勞動(dòng)合同的簽訂和履行；2011年出臺(tái)的《刑法修正案（八）》，規(guī)定了惡意欠薪行為的入罪。我國(guó)法律援助制度對(duì)農(nóng)民工維權(quán)提供了基本的法律保障，為解決農(nóng)民工維權(quán)難的問題帶來了極大的便利，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。
（二）近年來對(duì)農(nóng)民工法律援助的法律保障有重大突破
1、關(guān)于建設(shè)工程承包人拖欠雇傭的農(nóng)民工的薪水問題
勞動(dòng)和社會(huì)保障部與建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部2005年頒布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”過去，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中遭遇拖欠工資，只能向雇傭他的雇主主張工資，即使案件勝訴，雇主往往是個(gè)人，既沒有能力承擔(dān)責(zé)任，又容易在執(zhí)行中規(guī)避勞動(dòng)者的追索。但是以上行政法規(guī)，尤其是作為法律的《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，增加了發(fā)包人作為承擔(dān)勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任主體，實(shí)踐中建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包人往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，這樣就大為增加了農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬成功的幾率。
2、關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的程序
2006年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理?！痹谝恍﹩挝煌锨忿r(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，往往以欠條的形式來拖欠支付時(shí)間，這些欠條本身是有債權(quán)確認(rèn)的法律效力的。根據(jù)本條規(guī)定，農(nóng)民工在訴訟時(shí)如果有工資欠條的，就可以越過勞動(dòng)仲裁程序直接向法院起訴，節(jié)約了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
3、關(guān)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬最后的法律保障
2011年全國(guó)人大通過的《刑法修正案（八）》第四十一條規(guī)定：“在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹凇缎谭ā沸拚埃恍┢髽I(yè)主僅僅將拖欠工資視為一種民事責(zé)任，常通過轉(zhuǎn)移、逃匿等方法拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，或者有能力支付而不支付?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⑼锨饭べY造成嚴(yán)重后果的上升到了給予刑法處罰的規(guī)定，不僅給那些想惡意欠薪的企業(yè)主以巨大的威懾力，也使農(nóng)民工維權(quán)有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
二、農(nóng)民工法律援助中的常見問題
盡管我國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)不斷通過立法、行政、司法措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助的保護(hù)，但據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)權(quán)益被侵害時(shí)，許多農(nóng)民工不愿選用法律程序救濟(jì)，主要原因在于我國(guó)農(nóng)民工法律援助還有諸多不完善之處。
（一）農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率低、社會(huì)保障不到位
很多用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也不為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。不簽勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工往往缺少證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在而敗訴。至于不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也經(jīng)常是在農(nóng)民工離開工作單位時(shí)才以訴訟方式向單位主張。仲裁、訴訟是事后救濟(jì)，是維護(hù)權(quán)利的底線，勞動(dòng)合同是實(shí)現(xiàn)底線正義的基礎(chǔ)，而對(duì)農(nóng)民工來說，這樣的基礎(chǔ)也總是一再得不到保障。一方面，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然屬于買方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作不容易，在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，不得不接受單位的惡劣用工環(huán)境；另一方面，有些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，尚存在一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài)，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益及勞動(dòng)執(zhí)法上難以做到客觀上的公正。正是由于這種外部客觀環(huán)境的不利影響，用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象極其普遍。
（二）仲裁訴訟程序調(diào)查取證難、索賠難、執(zhí)行難
農(nóng)民工的一個(gè)高度密集的就業(yè)單位是建筑工程單位，這些單位在發(fā)包建設(shè)工程時(shí)經(jīng)常存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，而當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，這些單位對(duì)于農(nóng)民工的維權(quán)要求往往相互推諉扯皮，或者根本不予理睬。在農(nóng)民工聘請(qǐng)的法律援助律師調(diào)查取證時(shí)不僅不予以配合，人為設(shè)置障礙，甚至還有對(duì)律師進(jìn)行暴力威脅的。很多農(nóng)民工在發(fā)生糾紛后不懂得如何收集、保全證據(jù)，對(duì)于除勞動(dòng)合同外，如何證明勞動(dòng)關(guān)系的存在缺乏基本的概念，導(dǎo)致即使有法律援助律師的介入也已經(jīng)很難勝訴。農(nóng)民工受到侵害后，企業(yè)和雇主會(huì)千方百計(jì)為自己開脫，拒不出證，一些農(nóng)民工在遭遇侵權(quán)后還不信任企業(yè)所在地法律援助機(jī)構(gòu)，返回家鄉(xiāng)或通過家屬向家鄉(xiāng)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，延誤了維權(quán)期限。另外，在強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)中，由于涉及農(nóng)民工的案件數(shù)量多，而且被執(zhí)行方往往在拖欠工資后逃匿，因此雖然勝訴也難以保證執(zhí)行到位，也使農(nóng)民工的維權(quán)在效果上降低了他們對(duì)司法機(jī)關(guān)的期望。
（三）仲裁訴訟維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本仍然較高，不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益
2008年開始我國(guó)出臺(tái)了新的《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和司法解釋，對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)有了大幅度的提高，對(duì)用人單位在勞動(dòng)合同的簽訂、履行、解除、舉證責(zé)任等各方面增加了更加嚴(yán)格的約束。但是這些法律在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)仍顯得有些力度不夠。具體表現(xiàn)為：
1、時(shí)間成本。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序是仲裁前置及一裁二審制度，對(duì)勞動(dòng)者是相當(dāng)不利的，甚至被少數(shù)企業(yè)作為對(duì)付農(nóng)民工的手段。部分用人單位會(huì)惡意拖延訴訟仲裁程序以延長(zhǎng)司法機(jī)關(guān)處理糾紛的時(shí)間，達(dá)到拖垮農(nóng)民工的目的。有的單位對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決即使是公正合理的，也要堅(jiān)持起訴到法院，利用其相對(duì)豐富的資源，走完一審、二審程序，而農(nóng)民工卻根本沒有時(shí)間和精力一直在訴訟中消耗。很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴訟中的企業(yè)作為被告還不出庭，法院公告送達(dá)期間為兩個(gè)月，如果這些程序都走一遍，周期相當(dāng)長(zhǎng)，造成了農(nóng)民工法律援助案件環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，辦案成本居高不下，從而加重了農(nóng)民工的維權(quán)成本。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，不少企業(yè)都口頭同意解決問題，但故意拖延超過訴訟時(shí)效。即使沒有超過時(shí)效，企業(yè)也會(huì)將拖延程序進(jìn)行到底，以企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資源拖垮繼續(xù)以打工報(bào)酬維持生存、流動(dòng)性大的農(nóng)民工，最后逼農(nóng)民工簽訂不平等協(xié)議。
2、經(jīng)濟(jì)成本。法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工當(dāng)事人減免了法律服務(wù)費(fèi)用，勞動(dòng)仲裁委和法院也會(huì)考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況酌情減免案件的受理費(fèi)，但是在一些農(nóng)民工經(jīng)常涉及的案件，如工傷賠償、交通事故、人身損害賠償案件中，需要做司法鑒定，要繳納相應(yīng)的鑒定費(fèi)，這些費(fèi)用又成為了農(nóng)民工維權(quán)的一道障礙。另外，要求法院先于執(zhí)行或者訴訟財(cái)產(chǎn)保全，必須向法院提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，而農(nóng)民工原本收入就低，往往難以負(fù)擔(dān)擔(dān)保費(fèi)，一些企業(yè)和債務(wù)人就會(huì)趁機(jī)轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)。
三、對(duì)農(nóng)民工法律援助的下一步解決措施
2006年，國(guó)務(wù)院在出臺(tái)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中著重指出，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理；對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。但對(duì)農(nóng)民工開展法律援助是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，具有很強(qiáng)的社會(huì)參與性，從根本上形成保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度才是治本之策。
（一）增加對(duì)農(nóng)民工法律援助的宣傳
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃，定期宣傳，把宣傳重點(diǎn)放在與農(nóng)民工有關(guān)的法律法規(guī)上，使他們了解就業(yè)、用工等方面的基本法律知識(shí)，讓農(nóng)民工感受到法律援助就在身邊。比如可以聯(lián)合勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期舉辦法律常識(shí)培訓(xùn)：定期開展各項(xiàng)活動(dòng)和設(shè)立咨詢站點(diǎn)進(jìn)行普法教育工作，編制一些簡(jiǎn)單易懂的書籍、印發(fā)一些法律援助讀本和宣傳頁，通過各種媒體包括電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳等方式。通過法律宣傳，從根本上提高弱勢(shì)群體的法制觀念和法律技能。
（二）加強(qiáng)法律援助立法力度，提高法律援助權(quán)利救濟(jì)效率
我國(guó)應(yīng)盡快制定《法律援助法》。目前，我國(guó)實(shí)施法律援助工作的主要法律依據(jù)仍然是《法律援助條例》，但它僅僅屬于層次較低的部門規(guī)章，并且規(guī)定不夠明確和清晰，需要進(jìn)一步地加以完善。特別是關(guān)于農(nóng)民工和農(nóng)村法律援助制度，在《法律援助條例》中沒有專門規(guī)定。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，首先應(yīng)制定一部統(tǒng)一完善的《法律援助法》，以確保農(nóng)民工法律援助制度的實(shí)行；其次要增加關(guān)于農(nóng)民工爭(zhēng)議解決的簡(jiǎn)易化程序，減少農(nóng)民工的投入；再次需改革農(nóng)民工法律援助的條件與范圍，降低農(nóng)民工法律援助的門檻，使更多的農(nóng)民工享受到該制度；最后必須降低農(nóng)民工救濟(jì)的成本，比如可以在減、免、緩交案件受理費(fèi)的同時(shí)，再對(duì)相關(guān)的司法鑒定費(fèi)、訴訟保全擔(dān)保費(fèi)用等也做相應(yīng)的減免。
農(nóng)民工有時(shí)之所以不將法律援助列為其尋求權(quán)利救濟(jì)的首要選擇對(duì)象，是由于目前的法律援助制度方式復(fù)雜，成本較高，又不能保證權(quán)利能夠確定得到保護(hù)。要解決這一問題，就要從農(nóng)民工的角度來分析法律的成本與效率，完善相關(guān)的制度。對(duì)于案件涉及標(biāo)的小、案情簡(jiǎn)單、證據(jù)充分的案件進(jìn)行簡(jiǎn)單申請(qǐng)后可直接受理，降低法律援助的門檻。同時(shí)，可以建立“集體援助制度”，比如在針對(duì)某一企業(yè)的案件，根據(jù)少數(shù)人的申請(qǐng)，如在案件中發(fā)現(xiàn)有大量的相似案件存在，即主動(dòng)對(duì)其他農(nóng)民工提出“援助邀請(qǐng)”，在征得其同意的情況下對(duì)整個(gè)群體進(jìn)行集體援助，這可以極大地提高執(zhí)法效率，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序。
（三）多渠道籌措資金，為法律援助提供經(jīng)濟(jì)保障
我國(guó)現(xiàn)在還處于經(jīng)濟(jì)并不是十分發(fā)達(dá)的時(shí)期，所以要積極多渠道地籌措資金，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，廣泛開辟法律援助資源。主要的做法有：
第一、加大政府投入。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，世界各國(guó)大都將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。我國(guó)也是一樣，《法律援助條例》第三條規(guī)定，政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。各級(jí)財(cái)政可以在現(xiàn)有的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上增加預(yù)算，專門用于農(nóng)民工的法律援助工作。
第二、成立法律援助專項(xiàng)基金。為了彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足更多的貧困者對(duì)法律援助的需要，一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項(xiàng)基金。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可設(shè)立專門的援助基金，廣泛募集國(guó)內(nèi)外資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的功能。
第三、動(dòng)員社會(huì)力量，加大社會(huì)募集與捐贈(zèng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)的慈善與捐助活動(dòng)已有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，應(yīng)該加大宣傳，動(dòng)員有能力的組織進(jìn)行捐贈(zèng)。●
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