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第三次修訂的《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》自2014年 10月1日起施行。作為對(duì)上海市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管重要法律依據(jù)的地方行政法規(guī)，立法的質(zhì)量對(duì)建筑市場(chǎng)依法治理有著重要的影響。

新《條例》放松了政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管制，放寬社會(huì)投資工程的強(qiáng)制招標(biāo)要求。從重企業(yè)資質(zhì)管理，轉(zhuǎn)向?qū)ㄖ臉I(yè)人員資格的管理。提出發(fā)包單位履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度等，都是比較新的內(nèi)容，值得肯定。

新《條例》對(duì)工程結(jié)算，造價(jià)調(diào)整，結(jié)算時(shí)限等方面也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但又無(wú)相應(yīng)法律責(zé)任予以配套，容易成為看得見(jiàn)，卻用不成的法律“楊梅”。法律人都知道，一個(gè)完整的法律規(guī)范必須由3個(gè)要素組成：假定、處理和制裁。前二者不是必須的，但制裁要素卻是必備的，如果缺少，這個(gè)法律規(guī)范就失之于空。比如，“發(fā)包方應(yīng)按合同約定支付工程款，違反合同約定不及時(shí)支付工程款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)….責(zé)任?！边@就是一個(gè)完整的法規(guī)規(guī)定，如果沒(méi)有最后一項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)….責(zé)任”，這個(gè)法律規(guī)范是空洞的，無(wú)法執(zhí)行的。

新《條例》第三十三條規(guī)定：“合同履行過(guò)程中，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)正常幅度且合同未予約定的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整進(jìn)行協(xié)商。”第三十五條規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定,進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的結(jié)算、支付。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行工程竣工結(jié)算。承包單位應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，按照合同約定的時(shí)間向發(fā)包單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。發(fā)包單位或者發(fā)包單位委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并出具核實(shí)意見(jiàn)。合同另有約定的除外。竣工結(jié)算文件確認(rèn)后三十日內(nèi)，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將雙方確認(rèn)的竣工結(jié)算文件報(bào)建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門備案?！?span lang="EN-US">

但是整個(gè)新《條例》沒(méi)有對(duì)發(fā)包單位不同意調(diào)整價(jià)格、未按時(shí)核實(shí)結(jié)算、結(jié)算不備案意見(jiàn)的法律責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)，“合同另有規(guī)定除外”的規(guī)定，更易使相應(yīng)條款的落實(shí)成為一句空話。

現(xiàn)實(shí)中，在建筑材料大幅上漲時(shí)，施工單位往往以“情勢(shì)變更”為由提出上調(diào)合同價(jià)款，不調(diào)整就以停工、不移交工程及資料等相威脅。而發(fā)包單位對(duì)工程結(jié)算久拖不決，以此拖延支付工程款，這已是常規(guī)手段了，施工單位遲遲拿不到工程款，苦不堪言。進(jìn)而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資、材料商的貨款連鎖反應(yīng)，糾紛不斷。新《條例》試圖對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行法律調(diào)整，出發(fā)點(diǎn)是好的，但底氣不足，因《民法通則》《合同法》《建筑法》等對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，新《條例》不可能違反上位法的規(guī)定，否定合同效力，導(dǎo)致目前這樣尷尬的立法條款，有“應(yīng)當(dāng)”的表述，但無(wú)罰責(zé)條款。

究其原因，還是新《條例》對(duì)政府功能定位不準(zhǔn)。政府不是全能的，應(yīng)有所為，有所不為。由市場(chǎng)或民事法律管理的事務(wù)，就不要再試圖伸手，把手縮回來(lái)。對(duì)應(yīng)該由政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決出手管理，強(qiáng)化手段，立好法，執(zhí)好法，把法律條款的規(guī)定落到實(shí)處。

建設(shè)工程價(jià)格屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不屬政府管制價(jià)格，，包括價(jià)格的高低、能否進(jìn)行調(diào)整、如何結(jié)算、何時(shí)結(jié)算等，都屬合同當(dāng)事人自行約定的內(nèi)容。如果一方違反，有相應(yīng)的民事法律如《合同法》等進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。政府無(wú)權(quán)強(qiáng)制某一方非得要同意另一方的調(diào)整合同價(jià)格的要求，在某一期限必須結(jié)算完成的要求。這方面不是行政法律規(guī)范的所要涉及的內(nèi)容，政府之手應(yīng)該縮回去。

另一方面，《建筑法》《房地產(chǎn)管理法》等都要求進(jìn)行建設(shè)工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，前提條件必須落實(shí)了建設(shè)資金，但至今這項(xiàng)制度落實(shí)不到位，政府監(jiān)管力度不強(qiáng)，無(wú)錢工程先馬，要施工單位墊資，搞建設(shè)資金釣魚的現(xiàn)象比比皆是，因建設(shè)資金缺乏而引起的糾紛占建筑市場(chǎng)相當(dāng)大的比例。工程建完了，沒(méi)錢，產(chǎn)生一系列連鎖拖欠，糾紛大量產(chǎn)生，社會(huì)不穩(wěn)定。如果政府強(qiáng)化工程建設(shè)資金到位率的監(jiān)管，在行政法律規(guī)范中予以細(xì)化落實(shí)，對(duì)資金不落實(shí)的工程，堅(jiān)持不許上馬，不許開(kāi)工，不核發(fā)施工許可，竣工后不備案，使其無(wú)法辦理房地產(chǎn)權(quán)證，無(wú)法再方便抵押等措施，建筑市場(chǎng)相應(yīng)的糾紛就會(huì)減少很多。還有，發(fā)包人的履約擔(dān)保制度，建設(shè)工程的質(zhì)量保險(xiǎn)制度，如果都強(qiáng)有力予以落實(shí)，都對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范有極大的促進(jìn)作用。這方面，政府之手應(yīng)該是強(qiáng)有力的，及時(shí)的。

此次的修訂，雖有不少亮點(diǎn)，但仍存在政府該強(qiáng)化的功能未得到加強(qiáng)，該交給市場(chǎng)或其他法律解決的事仍試圖伸手管理，又管不好，加之立法技術(shù)不完善，總體而言，很難說(shuō)有較高的立法質(zhì)量，只是個(gè)過(guò)渡性修訂，故對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范化影響有限。