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律師質(zhì)疑強(qiáng)化養(yǎng)路費(fèi)征收

    日期：2007-07-30     作者：崔麗    閱讀：1,958次

    與養(yǎng)路費(fèi)問(wèn)題“較真兒”到底的律師周澤，再次發(fā)出質(zhì)疑聲。7月28日，他向全國(guó)人大常委會(huì)法工委遞交“審查《北京市公路條例》違法問(wèn)題公民建議書”。

他認(rèn)為新制定的《北京市公路條例》關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)征收的規(guī)定不僅違背了《公路法》的原則規(guī)定和立法精神，也違背了《立法法》的具體規(guī)定。

7月27日，北京市十二屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市公路條例》。引起周澤關(guān)注的是，該條例加大了對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車主的處罰，強(qiáng)化了對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的征收。

該條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，未按照規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費(fèi)的機(jī)動(dòng)車不得上路行駛。

“該條例特別對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)的機(jī)動(dòng)車所有人提出強(qiáng)制性措施?！敝軡烧f(shuō)，條例規(guī)定“欠繳公路養(yǎng)路費(fèi)6個(gè)月以上的”，“機(jī)動(dòng)車的所有人拒不繳納公路養(yǎng)路費(fèi)及滯納金或者不執(zhí)行行政處罰決定的，公路養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

對(duì)有以上欠繳公路養(yǎng)路費(fèi)等情形的，條例規(guī)定，公路養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)可以采取措施暫停違法機(jī)動(dòng)車輛的使用。同時(shí)規(guī)定，公安交通管理部門在機(jī)動(dòng)車辦理業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)有欠繳養(yǎng)路費(fèi)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公路養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)查處。

周澤認(rèn)為，《北京市公路條例》關(guān)于征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定沒(méi)有立法依據(jù)。

1997年通過(guò)的《公路法》對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的規(guī)定是：“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。擁有車輛的單位和個(gè)人，在購(gòu)買燃油時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的，不得再征收公路養(yǎng)路費(fèi)。具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

1999年，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)修訂，通過(guò)了現(xiàn)行《公路法》，該法第36條規(guī)定：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

“從《公路法》前后承繼所體現(xiàn)的立法精神來(lái)看，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集，立法意圖十分明顯，那就是取消養(yǎng)路費(fèi)，改由征稅的辦法來(lái)籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。”周澤說(shuō)。

就此問(wèn)題，2006年10月30日，周澤向全國(guó)人大常委會(huì)提交建議書，要求審查養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章是否違法，申請(qǐng)撤銷違法的養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章。

一石激起千層浪，引發(fā)了社會(huì)上對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收是否合法的爭(zhēng)議。與此同時(shí)，一些車主拒繳養(yǎng)路費(fèi)，使有些地方的養(yǎng)路費(fèi)征稽工作陷入被動(dòng)。

2006年11月23日，全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦兩部門負(fù)責(zé)人以答記者問(wèn)的形式表態(tài)說(shuō)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)征燃油稅之前可以繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)。

周澤認(rèn)為，退一步講，就算《公路法》規(guī)定中含有授權(quán)國(guó)務(wù)院決定依法征收籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的實(shí)施時(shí)間的意思，也只能按照原來(lái)的規(guī)定繼續(xù)征收，而不應(yīng)制定新的有關(guān)征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，強(qiáng)化養(yǎng)路費(fèi)征收。

此前，“費(fèi)改稅”的信號(hào)時(shí)有傳出，北京為何此時(shí)制定重典打擊欠繳養(yǎng)路費(fèi)？

對(duì)此，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受北京市媒體采訪時(shí)表示，燃油稅改革方向雖然已經(jīng)確定，但具體方案尚未出臺(tái)。養(yǎng)路費(fèi)作為公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的重要資金來(lái)源，征收難度大，逃繳、欠繳嚴(yán)重，甚至暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

周澤則表示：“立法需要有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。在《公路法》已經(jīng)明確規(guī)定國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的情況下，無(wú)論目前征收養(yǎng)路費(fèi)是否合法，取消養(yǎng)路費(fèi)都是必然的?！?