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多地駐京辦被撤1年仍潛伏 接訪維穩(wěn)成私設(shè)主因

來(lái)源：新京報(bào)     日期：2011-09-19         閱讀：3,560次

多地駐京辦被撤1年仍潛伏 接訪維穩(wěn)成私設(shè)主因

運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站首頁(yè)。山西運(yùn)城市駐京辦名列去年公布的625家被裁撤名錄中,根據(jù)規(guī)定駐京辦撤銷(xiāo)后,嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)截圖

9月18日,豐臺(tái)區(qū)科豐橋總部基地6區(qū)10號(hào)樓的河南伊川縣駐京聯(lián)絡(luò)處所在地“伊川會(huì)館”。去年公布的撤銷(xiāo)名錄,其中包括伊川縣駐京辦。本報(bào)記者孫純霞攝

9月18日,北京市東城區(qū)分司廳胡同17號(hào)院的指示牌上,標(biāo)示了本應(yīng)撤銷(xiāo)的湖南省教育廳、國(guó)土資源廳駐北京聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)。本報(bào)記者孫純霞攝

國(guó)辦去年1月29日發(fā)文明確:縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷(xiāo),嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日,625家被撤駐京辦名錄公布。然而,撤銷(xiāo)令發(fā)布一年之后,地方政府駐京辦改頭換面,依舊在京“潛伏行動(dòng)”。

為何令行不止?專(zhuān)家分析,因?yàn)榈胤秸O(shè)駐京辦的訴求沒(méi)變:拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資,還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦,根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制,“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位,違規(guī)成本低?！?/p>

沒(méi)有合法身份,不掛駐京辦招牌,到今年9月,這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海(化名)已經(jīng)過(guò)了一年多。但他并沒(méi)覺(jué)得有什么兩樣,“唯一的遺憾就是,如果沒(méi)裁撤令,還允許掛駐京辦這塊招牌,撥的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該會(huì)多一點(diǎn),就不會(huì)像中秋節(jié)這樣,想搞個(gè)同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。

張海所說(shuō)的裁撤令,是去年1月29日國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地駐京辦的意見(jiàn)》。其中明確,在意見(jiàn)下發(fā)后6個(gè)月內(nèi),撤銷(xiāo)地方各級(jí)政府職能部門(mén)等設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu),撤銷(xiāo)縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu);撤銷(xiāo)駐京辦的地方政府和有關(guān)部門(mén),不得以任何名義和任何形式在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu),或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展活動(dòng)。

11月9日,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布2010年625家被撤銷(xiāo)駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列,但駐京辦改頭換面,至今依舊在北京活動(dòng)。

與他們一樣,目前被令裁撤的駐京辦,大多或“改名換姓”,或穿上招商引資和酒店“馬甲”,在京潛伏下來(lái)。

改頭換面:“潛伏”與“半潛伏”生存

裁撤令剛發(fā)布時(shí),2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比,去年無(wú)疑是聲勢(shì)最大的一次,幾乎貫穿全年。

“沒(méi)戲唱了”,張海一度這樣認(rèn)為,并準(zhǔn)備撤回老家。然而,觀望一陣之后留下來(lái)了,“駐京辦”改成了“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”,在京雖未登記,但在老家已經(jīng)注冊(cè)。所以,他還是縣政府外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,“跟以前一樣,仍享受正科級(jí)待遇,編制在縣辦公室,工資照發(fā),在京活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年兩萬(wàn)?！?/p>

張海所在的地級(jí)市,下轄7個(gè)縣(縣級(jí)市)。據(jù)他講,除1個(gè)縣未設(shè)駐京辦,其余均采用了改名換姓、異地注冊(cè)模式在京“潛伏”。

他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締,因?yàn)檗k公地點(diǎn)多是民宅,或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里,“不掛牌,不對(duì)外公開(kāi)身份,甚至不印名片。除了熟人,想找到我們可不容易”。

類(lèi)似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長(zhǎng)沙縣,目前其政府官網(wǎng)“部門(mén)單位”一欄中,駐北京聯(lián)絡(luò)處,與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門(mén)并列。9月6日,該縣政府辦政務(wù)值班室一工作人員在電話中確認(rèn),目前“駐京辦”仍舊有人在北京。

不掛牌“全潛伏”,并非張海所在縣的“專(zhuān)利”。安徽舒城縣駐京招商聯(lián)絡(luò)處同樣藏身居民小區(qū)――海淀區(qū)翠微南里。

“舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處?沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”,雖然二樓就是聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn),可一樓居民并不知道有這樣一個(gè)“鄰居”。9月15日,記者撥通其辦公電話,二樓一扇敞開(kāi)的窗戶,傳出鈴聲,“找哪位?有什么事嗎?”接線男士有些謹(jǐn)慎,并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處的工作人員”的問(wèn)題,聽(tīng)說(shuō)是要了解當(dāng)?shù)芈糜畏矫娴恼猩桃Y條件,才邀請(qǐng)記者上樓。

一間20平方米左右的開(kāi)間,中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個(gè)區(qū)域。簡(jiǎn)陋的屋內(nèi)只有一張一米多長(zhǎng)的辦公桌,還擺了一張大床,“我們主要工作是招商引資,同時(shí)也負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn),以及來(lái)京人員接待”,該工作人員表示,雖是當(dāng)?shù)卣猩叹值耐馀蓹C(jī)構(gòu),長(zhǎng)期在京工作人員不過(guò)兩三人,可工作內(nèi)容與以往的駐京辦區(qū)別不大。

與這種不掛牌“全潛伏”相比,同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國(guó)土資源廳“駐京辦”,可以說(shuō)是相對(duì)高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號(hào)院門(mén)前的指路牌,清晰標(biāo)明了其駐北京聯(lián)絡(luò)處的地點(diǎn)――分別位于院內(nèi)的2號(hào)樓、3號(hào)樓。

9月14日,記者按圖索驥,經(jīng)小區(qū)物業(yè)指點(diǎn),湖南省教育廳北京聯(lián)絡(luò)處的準(zhǔn)確辦公地點(diǎn)才“浮出水面”――一套位于其標(biāo)示地點(diǎn)地下二層、面向地下車(chē)庫(kù)的兩居室地下室,“我們這里是湖南教育廳的聯(lián)絡(luò)處,國(guó)土資源廳的北京聯(lián)絡(luò)處在旁邊的2號(hào)樓”,屋內(nèi)一名男性工作人員說(shuō)。

“伊川縣政府駐北京聯(lián)絡(luò)處-6區(qū)10號(hào)樓”,豐臺(tái)區(qū)總部基地的指路牌,也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日,三四名小伙子在屋內(nèi)忙碌,稱正在搬家,“駐京辦撤了,明后天就不在這兒辦公了”。可是16日下午,該聯(lián)絡(luò)處依然原址“辦公”,負(fù)責(zé)接待的女孩自稱是服務(wù)員,說(shuō)整個(gè)聯(lián)絡(luò)處只剩她一人,負(fù)責(zé)人不在北京。

“借殼”運(yùn)作:酒店還是駐京辦?

對(duì)外掛出“黃河京都大酒店”招牌,看上去跟駐京辦絲毫不沾邊?？蛇\(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站,卻透露了這個(gè)酒店的“秘密”――625家被裁撤名錄中的山西運(yùn)城市政府駐京辦正位于此。而且,網(wǎng)址(http://www.yczjb.com)也正是“運(yùn)城駐京辦”的拼音縮寫(xiě)。

9月18日,記者登錄該網(wǎng)站,首頁(yè)刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片,并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對(duì)于聯(lián)絡(luò)處主要職能,表述為“是運(yùn)城市政府派出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),屬正縣級(jí)事業(yè)單位建制”。

聯(lián)絡(luò)處主要任務(wù)包括:代表運(yùn)城市委、市政府與中央各有關(guān)單位、國(guó)務(wù)院各部委和北京市的有關(guān)部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、匯報(bào)工作;收集、整理有利于運(yùn)城市政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的信息,及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行傳遞;維護(hù)首都的穩(wěn)定,積極協(xié)助中央和北京市有關(guān)部門(mén)做好運(yùn)城市來(lái)京上訪人員的接收和聯(lián)送工作;做好運(yùn)城來(lái)京公務(wù)人員的接待服務(wù)等。

而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理(投資)集團(tuán)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店,還是駐京聯(lián)絡(luò)處?對(duì)此,前臺(tái)服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾,接聽(tīng)電話時(shí)明確表示,酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處。

可9月15日,記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號(hào)實(shí)地采訪時(shí),卻改稱“駐京辦早撤了,這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示,酒店就是駐京辦,“找誰(shuí)?有什么事,可以跟我說(shuō),我負(fù)責(zé)聯(lián)系”。

9月16日,記者先后致電運(yùn)城市政府、市委的值班電話,雙方均稱,不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者,該問(wèn)題應(yīng)采訪市委值班室,而市委值班室工作人員則說(shuō),駐京聯(lián)絡(luò)處事項(xiàng),還是市政府負(fù)責(zé)。

接訪維穩(wěn):違規(guī)私設(shè)駐京辦主因

摘掉駐京辦招牌,改頭換面或者潛伏運(yùn)作的駐京機(jī)構(gòu),在京還有多少?“準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難估量”,一名曾與北京駐京機(jī)構(gòu)商務(wù)協(xié)會(huì)合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內(nèi)人士表示,僅基于625家裁撤目錄,目前的現(xiàn)狀已證實(shí)了去年“裁撤令”發(fā)布時(shí)專(zhuān)家們的憂慮:治標(biāo)沒(méi)治本,生存土壤還在,駐京辦“名亡實(shí)存”。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,滿足接訪和維穩(wěn)需求,是被撤駐京辦千辛萬(wàn)苦潛伏的主要原因,“2003年收容遣送制度取消后,各地開(kāi)始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了,可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù),因此還得變著花樣在京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”。

張海所在縣的“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”,在編人員3人,其中一人專(zhuān)職負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)工作,其上班則蹲守在該縣所屬地級(jí)市位于北京西站附近租賃的辦公點(diǎn)。

去年3月,裁撤駐京辦的風(fēng)聲漸緊,湖南婁底市駐京辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí),也曾算過(guò)接訪賬,該項(xiàng)工作占據(jù)了駐京辦的絕大多數(shù)精力,尤其是每年兩會(huì)、國(guó)慶,一旦接訪人多,5名在編人員忙不過(guò)來(lái),只得拉來(lái)家屬做“義工”。

陜西一地級(jí)市下轄十幾個(gè)縣的駐京辦雖已全部取消,但每縣抽出了1名人員,組成近30人團(tuán)隊(duì),分為兩撥,3個(gè)月輪次崗,駐京專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接訪。

9月16日,根據(jù)規(guī)定合法保留下來(lái)的該市駐京辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),盡管如此,有時(shí)仍忙不過(guò)來(lái),不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪,所以人力高額投入只是一方面,更為緊迫的問(wèn)題是“虧本”,去年接訪資金保守估計(jì)也達(dá)三百多萬(wàn),遠(yuǎn)高于市駐京辦的財(cái)政撥款,“這么多錢(qián),市里和縣里各自負(fù)擔(dān)一部分,只能這樣”。

今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件,更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。

利益驅(qū)動(dòng):招商引資與跑項(xiàng)目撥款

張海的工作壓力,主要是招商引資,“每年需要完成兩個(gè)百八萬(wàn)元左右的項(xiàng)目,完不成扣工資,縣里非常重視招商引資成果,因?yàn)檫@決定著GDP,北京又是招商引資的全國(guó)性大平臺(tái),所以壓力很大”。

625家被裁撤駐京機(jī)構(gòu)名錄中,縣、市(縣級(jí)市)級(jí)別的駐京辦事機(jī)構(gòu)達(dá)374家?！爸灰O(shè)了駐外招商引資聯(lián)絡(luò)處,首先就是北京和上海”,張海說(shuō)。

地級(jí)市駐京辦通過(guò)審批可以保留,縣級(jí)駐京辦一律撤銷(xiāo),這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后,又有一些不在名錄中的縣、市(縣級(jí)市),在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。

今年4月9日,貴州石阡縣在北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式;四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前,設(shè)立了駐北京聯(lián)絡(luò)處,其縣政府負(fù)責(zé)人還曾親往視察,要求駐北京聯(lián)絡(luò)處“面向華北、華東地區(qū),準(zhǔn)備好各大項(xiàng)目資料,讓投資者通過(guò)該平臺(tái),了解、把握仁壽的招商情況和項(xiàng)目情況?！?/p>

除了招商引資,張海的另一項(xiàng)常規(guī)工作――內(nèi)聯(lián)和外聯(lián),即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動(dòng)老鄉(xiāng)回老家投資;協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T(mén)在京跑項(xiàng)目、撥款,“也很占用精力”。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,財(cái)權(quán)集中在中央;項(xiàng)目審批權(quán)集中在國(guó)家部委,如此制度體系設(shè)計(jì),使得一些地方政府還是作出了再設(shè)駐京辦的選擇,“一個(gè)項(xiàng)目,一筆扶貧專(zhuān)款,通常需要幾個(gè)部門(mén)審批。如果不熟悉情況,不了解程序和規(guī)則,肯定拿不下來(lái)。與其派人出差但無(wú)法拿下項(xiàng)目,還不如在京安排專(zhuān)人,地方算的就是這筆賬”。

對(duì)于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說(shuō)法,張海表示,“有的駐京辦可能有這些行為,但針對(duì)的應(yīng)該是更高一級(jí)的。像我們這樣的縣駐京辦,年財(cái)政撥款才2萬(wàn),辦公開(kāi)支都不夠,沒(méi)有‘跑部錢(qián)進(jìn)’的資本。跑來(lái)跑去,其實(shí)為的就是門(mén)頭熟、臉熟,根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節(jié)來(lái)說(shuō),連月餅都沒(méi)錢(qián)送”。

裁而不撤:財(cái)政編制管制難以根治

“上有政策、下有對(duì)策”,被撤銷(xiāo)駐京辦事機(jī)“借殼”潛伏,對(duì)于這一局面,國(guó)管局去年下發(fā)裁撤令時(shí),已有預(yù)判。去年2月4日,國(guó)管局副局長(zhǎng)尚曉汀做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述,如何防范撤銷(xiāo)的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵,或換一種名稱變相存在。

他提出,“將采取措施防止這個(gè)問(wèn)題的發(fā)生,要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理,地方財(cái)政部門(mén)不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi),機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。

此外,完善體制機(jī)制,隨著國(guó)家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入,隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的逐步完善以及政務(wù)公開(kāi)制度的全面建立等,地方“跑部”的空間必將逐步縮減?！皩?duì)違反規(guī)定,包括改頭換面,以各種形式隱性存在的辦事機(jī)構(gòu),一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理”,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)于這些舉措,上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從財(cái)政、編制著手治理,同樣難以找到發(fā)力點(diǎn),“因?yàn)轲B(yǎng)一個(gè)縣級(jí)駐京辦成本并不高,絕大多數(shù)縣級(jí)駐京辦年均投入只需幾萬(wàn)元錢(qián),且只占用三五人編制”。

“裁撤駐京辦‘名亡實(shí)存’,這已是一個(gè)公開(kāi)的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時(shí),就能預(yù)見(jiàn)到現(xiàn)在的局面”,昨日,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō),“因?yàn)榈胤秸脑V求沒(méi)變,行政審批制度復(fù)雜且不透明,駐京辦有‘拿項(xiàng)目’、招商引資的功能,同時(shí)還有接訪維穩(wěn)的任務(wù)”。

他表示,地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦,根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制,但未能令行禁止,“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位,違規(guī)成本低。治理駐京辦,財(cái)政管制、編制管制都不是行之有效的做法,因?yàn)榈胤秸傆修k法‘變’出錢(qián)和人,在北京開(kāi)個(gè)公司、開(kāi)個(gè)賓館,問(wèn)題就都解決了。私設(shè)駐京辦一旦被查實(shí),縣委書(shū)記會(huì)受到什么樣的處罰?如果這一點(diǎn)能明確,相信現(xiàn)在回來(lái)的駐京辦,還會(huì)退出北京”。