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       2020年伊始，我國突發(fā)大規(guī)模暴發(fā)性的新型冠狀病毒肺炎疫情，時至今日，確診人數(shù)仍在與日俱增，疫情的實時動態(tài)已經(jīng)成為所有國民聚焦的焦點。因為疫情大規(guī)模爆發(fā)的時間點恰逢2020年的春節(jié)假期，按照往年的慣例，春節(jié)假期結(jié)束后，全國將迎來第二次返程高峰。然而，在疫情尚未得到有效防控的背景下，勞動者是否仍然應(yīng)該按照用人單位節(jié)前的通知時間到崗？與防控疫情有關(guān)的重點工作崗位，能否提前結(jié)束假期？勞動者的權(quán)益應(yīng)當如何保障？為了加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，同時為了維護疫情期間勞動關(guān)系的穩(wěn)定，國務(wù)院辦公廳及各省市相關(guān)部門發(fā)布一系列延長春節(jié)假期和延遲企業(yè)復(fù)工的相應(yīng)文件規(guī)定。在此情形下，勞動者權(quán)益保障的問題引起了社會的強烈關(guān)注。
       一、問題的提出           
       因各地情況不同，本文僅針對上海市的企業(yè)和勞動者。上海市政府辦公廳于2020年1月27日發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學校開學的通知》規(guī)定“本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工。涉及保障城市運行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其它涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益?！彪m然上海市人民政府已要求企業(yè)延遲復(fù)工至2月9日，但有些企業(yè)仍要求員工上班，員工不上班的話，休假的這幾天就作為年假處理。由此引發(fā)了以下法律問題： 1、延遲復(fù)工期間是否屬于法定節(jié)假日或休息日； 2、延遲復(fù)工期間支付勞動者報酬待遇的問題； 3、延遲復(fù)工期間，若員工上班，是否需要支付加班費以及支付加班費的標準問題； 4、延遲復(fù)工的這幾天能否折抵年假； 5、隔離期間和觀察期間是否應(yīng)當支付勞動報酬； 6、企業(yè)必須強制執(zhí)行延期復(fù)工的規(guī)定嗎？哪些企業(yè)可以要求員工提前復(fù)工？           
       二、 延遲復(fù)工期間爭議問題的法律分析           
       （一） 延遲復(fù)工期間是否屬于法定節(jié)假日或休息日           
       根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》第2條規(guī)定，我國春節(jié)期間的法定節(jié)假日僅包含正月初一、初二、初三，因此延遲復(fù)工期間不屬于法定節(jié)假日，不涉及支付三倍工資的問題。關(guān)于延遲復(fù)工期間是否屬于休息日，由于延長春節(jié)假期的決定屬于臨時性措施，該休假并不屬于《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定的法定節(jié)假日，屬于特殊假期，類似于“休息日”。       
       （二）延遲復(fù)工期間勞動者報酬待遇的問題           
       關(guān)于勞動報酬，根據(jù)上文觀點，并且上海市人力資源社會保障局在疫情防控新聞發(fā)布會上也已明確表示，延遲復(fù)工是出于疫情防控需要，該期間屬于休息日。對于休息的職工，企業(yè)應(yīng)按勞動合同約定的標準支付工資；對于承擔保障等任務(wù)上班的企業(yè)職工，應(yīng)作為休息日加班給予補休或按規(guī)定支付加班工資，即兩倍工資。至于獎金，如果獎金是在正常出勤情況下即可獲得，則該等獎金屬于固定勞動報酬之范疇，應(yīng)當隨同基本工資一并發(fā)放。而對于各類補貼和津貼，可以基于該等補貼或津貼的性質(zhì)，結(jié)合公司的相關(guān)規(guī)定，決定是否予以發(fā)放，如車貼、飯貼、通訊補貼等等，因未正常勞動，可以不予發(fā)放。而如果相關(guān)獎金與業(yè)績考核掛鉤，因未能提供正常勞動，可以根據(jù)公司相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，不予發(fā)放。  
       （三）延遲復(fù)工期間，若員工上班，是否需要支付加班費以及支付加班費的標準問題  
       需要支付。對于在延長春節(jié)假期期間提供正常勞動的職工，企業(yè)應(yīng)安排補休或按規(guī)定支付加班工資。國務(wù)院的規(guī)定中提到“因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補休，未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實”。上海市人社局在滬人社辦[2020]38號文中做了進一步的明確“對于在延長春節(jié)假期期間提供正常勞動的職工，企業(yè)應(yīng)安排補休或按規(guī)定支付加班工資”。據(jù)此，公司安排員工在延長春節(jié)假期期間上班的，應(yīng)當補休，不能補休的應(yīng)當支付加班工資。關(guān)于加班工資的標準，如前所述，延長假期不屬于法定假，不適用300%的加班工資規(guī)定；可調(diào)休，性質(zhì)類似休息日，且2月2日原本即休息時間，但上海市的規(guī)定并未直接明確200%的加班工資標準，系考慮到現(xiàn)實中的不同工時制度的差異，對于采用標準工時的員工應(yīng)當支付200%的加班工資，采用綜合計算工時的員工超過法定工作時間的應(yīng)當支付150%的加班工資，采用不定時工時的員工不支付加班工資。          
       （四）延遲復(fù)工的這幾天能否折抵年假  
       不能折抵。延遲復(fù)工期間屬于國家統(tǒng)一安排的假期，并且其中包含原本的休息日，不能折抵年休假。   
       （五）隔離期間和觀察期間是否應(yīng)當支付勞動報酬  
       不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。關(guān)于政府采取的對疑似感染人群進行隔離觀察的措施應(yīng)當屬于事先不能遇見且不可避免的，屬于不可抗力，故若在延遲復(fù)工期間被隔離觀察的，用人單位應(yīng)當按照勞動合同的約定支付勞動報酬，若復(fù)工后仍因被隔離觀察而無法復(fù)工的，筆者認為用人單位也應(yīng)當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。         
       （六）企業(yè)必須強制執(zhí)行延期復(fù)工的規(guī)定嗎？哪些企業(yè)可以要求員工提前復(fù)工？    
       延期復(fù)工屬于地方政府為應(yīng)對疫情采取的緊急措施，公司提前要求員工復(fù)工，不僅不利于疫情的防控，并且可能產(chǎn)生違法風險。據(jù)《傳染病防治法》第77條規(guī)定，“單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任?！睋?jù)《刑法》第330條規(guī)定，“違反傳染病防治法的規(guī)定，對單位判處罰金，對責任人可進一步追究妨害傳染病防治罪，最高可判處三年以上七年以下有期徒刑?！?nbsp; 但是，特定行業(yè)仍可要求員工提前復(fù)工。根據(jù)市政府的通知，不執(zhí)行延遲復(fù)工的行業(yè)包括： 1、保障城市運行所必需的行業(yè)：如供水、供氣、供電、通訊等； 2、疫情防控所必需的行業(yè)：如醫(yī)療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷售等； 3、群眾生活所必需的行業(yè)：如超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等； 4、其它涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)。          
       三、 疫情形勢下貫徹落實勞動者權(quán)益保護政策           
       考慮到各企業(yè)因疫情影響無法及時復(fù)工已付出了減少經(jīng)營利潤的代價，所以各企業(yè)怎么在貫徹落實政策、依法保護勞動者權(quán)益的前提下，盡可能地減少經(jīng)濟損失成為了當今社會的重要議題。          
       （一） 實行稅費減免等優(yōu)惠政策。筆者認為可以借鑒2003年的“非典”經(jīng)驗實行稅費減免等優(yōu)惠政策。這一方面可以緩解中小企業(yè)面臨“無所得卻要交稅”的不合理局面，另 一方面也可以減少減少特定社會階層在經(jīng)濟恢復(fù)初期的結(jié)構(gòu)性矛盾。  
       （二） 勞動者應(yīng)與企業(yè)同舟共濟。勞動者要樹立與企業(yè)共同發(fā)展的意識。當企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位時，勞動者在沒有損害到自己的根本利益時，應(yīng)盡可能支持企業(yè)的決定。