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法治時評
新京報：整治高爾夫球場，這次來真的嗎？
來源：新京報 日期：2011-07-15 閱讀：2,583次
要將整治高爾夫球場落到實處，不僅需要決心，還需要對方方面面的情況做好評估和應對方案，既體現法規(guī)政策的嚴肅，又考慮市場需求和公地的可持續(xù)發(fā)展。
針對目前屢禁不止的高爾夫球場用地，國土部有關負責人近日透露，目前11部委已經派出兩個督導組，到北京等10個省市自治區(qū)進行督導，下一步，通過督察情況研究處理意見，表示“這一次要做到發(fā)現一起，查處一起?！?/p>
高爾夫球場多數為違規(guī)建設，早非秘密。有專家透露，截至2010年底，全國已有近600家高爾夫球場，但正規(guī)審批通過的僅有10家左右。許多球場，是伴隨著國家三令五申的叫停禁令建成的。在國家整治非法占用土地的力度加大之后，高爾夫球場的建設仍方興未艾。
于是，呈現出這樣一幅情景：一方面，是國土管理部門通過督察、約談、問責的方式，持續(xù)在治理土地亂象，另一方面，是高爾夫球場建設我行我素，似乎處于國家土地法規(guī)和政策的豁免地帶。一座座違規(guī)高爾夫球場，占據著稀缺土地，浪費污染著水源，仿佛上演著一出出不該發(fā)生的“公地悲劇”。
此次將違規(guī)高爾夫球場列為土地督察重點，是必要的糾偏。這既是嚴肅土地法規(guī)和政策的需要，也是政府保持應有的公信力的需要。那些未報已建、先建后報的球場，自當屬于被督察之列，相關負責人，也理應按照國土部的督察程序，被“約談問責”。
但是，難就難在，那些數量更多的繞過審批程序而實質違規(guī)的高爾夫球場，該如何處置。大量的高爾夫球場，要么借體育公園、生態(tài)園和綠地項目建設之名通過了立項審批，要么采取“以租代征”的方式規(guī)避土地監(jiān)管政策，獲得土地使用權開工建設。還有一些，是作為豪宅房產項目的“配套措施”而得以興建。對于這類高爾夫球場的性質，該如何認定？土地督察，能否實施于這些球場？
國土管理部門在對2009年土地督察的問責剛剛告一段落。此前擬定的去年“7月督察，8月約談，9月問責”的時間表，因為國土管理部門對于地方人事缺乏干預權力，督察力度欠缺而被迫拖延。此次整治違規(guī)高爾夫球場，遭遇的阻力不會小，面臨的困難也可估計到。真正要將整治高爾夫球場落到實處，不僅需要決心，還需要對方方面面的情況做好評估和應對方案。
比如，在努力推進督察和問責進程的同時，應該根據不同的情況，對已建成的高爾夫球場給出符合實際的整治意見。產權明確的，實施相應處罰；產權不明確的，可按照投資構成由國家贖回，或恢復綠地向公眾開放，以此避免造成新的浪費?？傊?，既體現法規(guī)政策的嚴肅，又考慮市場需求和公地的可持續(xù)發(fā)展，如此才能保證此次高爾夫球場整治是“來真的”。
□徐立凡(媒體人）
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