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上海浙江“延遲復(fù)工令”引起的勞資糾紛化解之法律依據(jù)

    日期:2020-03-27     作者:劉璐(社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海江三角律師事務(wù)所)

2020127日,上海市人民政府發(fā)布《市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》,規(guī)定本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于 2 9 24 時(shí)前復(fù)工,涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。同一天,浙江省人民政府辦公廳也發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》,規(guī)定省內(nèi)各類企業(yè)不早于 2 9 24 時(shí)前復(fù)工。上海與浙江幾乎同時(shí)發(fā)布延遲復(fù)工令,相信之后其他省、市政府也會(huì)陸續(xù)相繼發(fā)布。對(duì)于延遲復(fù)工令發(fā)布期間大家較為關(guān)心的工資支付等相關(guān)勞動(dòng)法律問題,筆者整理出如下內(nèi)容,以供大家參考。

一、國務(wù)院辦公廳通知與地方政府發(fā)文之間的關(guān)系以及適用問題

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》規(guī)定,延長2020年春節(jié)假期至22日(農(nóng)歷正月初九,星期日),23日(星期一)起正常上班?!渡虾J腥嗣裾P(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》規(guī)定,本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2924時(shí)前復(fù)工,涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。浙江省人民政府辦公廳也發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》,規(guī)定省內(nèi)各類企業(yè)不早于 2 9 24 時(shí)前復(fù)工。上海、浙江地方政府發(fā)文是基于《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的授權(quán)。

就目的而言,發(fā)文目的皆在于“有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,更好保障人民群眾生命安全和身體健康?!?/span>

就內(nèi)容而言,地方政府發(fā)文是在國務(wù)院辦公廳通知的指導(dǎo)精神下,結(jié)合地方實(shí)際情況制定和采取的處理措施。

就適用方面,兩者同時(shí)適用。對(duì)于國務(wù)院辦公廳通知,除非有特殊情形否則企業(yè)應(yīng)予以執(zhí)行。同時(shí)上海和浙江已經(jīng)于2020124日起啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制,可以就本行政區(qū)域響應(yīng)措施做出決定。故上海和浙江所屬各類企業(yè)應(yīng)不早于2924時(shí)前復(fù)工,但涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。 

二、延遲復(fù)工的適用范圍

上海和浙江地方政府發(fā)文中對(duì)于延遲復(fù)工的適用范圍是所屬區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè),對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織,原則上不受該通知約束。但考慮到目前防控疫情的需要,筆者也建議個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織同樣參照?qǐng)?zhí)行。 

三、2020124日至29日期間性質(zhì)認(rèn)定以及待遇支付問題

基于國務(wù)院辦公廳通知以及上海、浙江地方政府發(fā)文的規(guī)定和精神,2020124日至29期間由于所屬性質(zhì)不同,工資支付標(biāo)準(zhǔn)也不同,擬通過表格做下列總結(jié):

時(shí)間

性質(zhì)

加班費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)

20201.25-1.27

法定節(jié)假日

300%日工資

20201.24

20201.28-1.30

休息日

200%日工資

20201.31-2.1

特殊假期

200%日工資

20202.2

休息日

200%日工資

20202.3-2.9

依據(jù)《傳染病防治法》第42條的規(guī)定屬于“停產(chǎn)、停業(yè)”

不屬于加班,支付正常工資

20202.8-2.9

休息日

200%日工資

目前對(duì)于2020124日至22日期間的定性與工資支付相對(duì)較為明確,存有較大爭議的是202023日至29日期間延遲復(fù)工期間的性質(zhì)問題。

首先,上海和浙江地方政府發(fā)文中,第一條開宗明義就提出本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2924時(shí)前復(fù)工,涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。傾向于認(rèn)為上述內(nèi)容是一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定。

其次,上海和浙江地方政府發(fā)文是基于《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)《傳染病防治法》第42條規(guī)定,“傳染病暴發(fā)、流行時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量,按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時(shí),報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告:(二)停工、停業(yè)、停課。”因此202023-29日期間延遲復(fù)工可視為上海、浙江政府為了控制疫情所采取的緊急措施之一,在此期間屬非勞動(dòng)者原因的停工,應(yīng)參照停工期間的待遇。

此外,上海市人社局在2020127日也發(fā)布了《市人力資源社會(huì)保障局關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情實(shí)施支持保障措施的通知》,其中在“第三、妥善做好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系工作”中明確規(guī)定了“企業(yè)因受疫情影響要求職工推遲復(fù)工,在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的,應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資;超過一個(gè)工資支付周期的,支付的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)?!本蜕虾碇v,這里“延遲復(fù)工”與上海市政府通知中延遲復(fù)工相一致,亦可解讀出202023-29日期間的待遇應(yīng)按照停工期間的待遇。 

四、延遲復(fù)工期間上班的屬于正常上班還是加班?正常上班需要支付200%加班費(fèi)嗎?

上海和浙江政府發(fā)文稱所屬區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)不早于2924時(shí)前復(fù)工,但僅23日至27日為工作日,28日至9日實(shí)為休息日。故對(duì)于涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)員工在23日至27日上班的應(yīng)屬正常上班,企業(yè)應(yīng)發(fā)放正常出勤工資,不存在安排補(bǔ)休或支付200%工資的問題。但對(duì)于28日至29日期間上班的,應(yīng)屬于休息日加班,應(yīng)按照《勞動(dòng)法》四十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,優(yōu)先安排員工補(bǔ)休,不能安排補(bǔ)休的支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。 

五、延遲復(fù)工期間能否安排員工使用休年休假?zèng)_抵?或者能否安排員工在家辦公?

目前筆者看到有很不同的觀點(diǎn),認(rèn)為企業(yè)在延遲復(fù)工期間可以安排員工使用年休假?zèng)_抵。本文在第三個(gè)問題對(duì)此已做分析,即延遲復(fù)工的要求是為了在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)切斷傳染病的傳播途徑”而采取的“停工、停業(yè)”的緊急措施,所有企業(yè)必須遵守而不得違反(涉及保障城市運(yùn)行、疫情防控、群眾生活必需及其它涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外)。

同時(shí),從上海和浙江政府發(fā)文來看,能否安排員工在家辦公,兩地發(fā)文中并不明確。若因工作需要,企業(yè)需安排部分員工在家辦公的,筆者建議提前與員工協(xié)商溝通。

目前對(duì)該問題存在不同的觀點(diǎn)和解讀,在此我們也呼吁有關(guān)部門盡快對(duì)此予以明確,以回應(yīng)廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)切。

六、企業(yè)可以強(qiáng)制員工提前復(fù)工嗎?

如果企業(yè)置政府的緊急措施于不顧,仍強(qiáng)制員工提前復(fù)工,則單位或其主管人員、直接責(zé)任人員面臨通報(bào)批評(píng)、警告、罰款,乃至被拘留的行政處罰,相關(guān)法律依據(jù)如下:

《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條 有下列行為之一的單位和個(gè)人,縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn),對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

(一)傳染病暴發(fā)、流行時(shí),妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的;

 ?。ǘ﹤魅静”┌l(fā)、流行時(shí),醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員拒絕執(zhí)行各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門調(diào)集其參加控制疫情的決定的;

 ?。ㄈ?duì)控制傳染病暴發(fā)、流行負(fù)有責(zé)任的部門拒絕執(zhí)行政府有關(guān)控制疫情決定的;

(四)無故阻止和攔截依法執(zhí)行處理疫情任務(wù)的車輛和人員的。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條  有關(guān)單位有下列情形之一的,由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰: 

(一)未按規(guī)定采取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;

(二)未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;

(三)未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的; 

(四)突發(fā)事件發(fā)生后,不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作,造成嚴(yán)重后果的。 
前款規(guī)定的行為,其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的,從其規(guī)定。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:

 ?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;

  (二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

 ?。ㄈ┳璧K執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的;

(四)強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的,從重處罰。

七、企業(yè)是否有權(quán)利收集和報(bào)告員工的出行信息等相關(guān)資料?

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十一條的規(guī)定,“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告?!边@就是說,企業(yè)如果為了防控傳染病的目的,可對(duì)員工的出行情況(如是否去過武漢)等信息進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)。但同時(shí)企業(yè)在收集前述信息后,應(yīng)當(dāng)對(duì)前述信息采取必要的保密措施以確保員工信息不被披露,除發(fā)現(xiàn)員工疑為傳染病病人或疑似傳染病病人時(shí),必須向疾病防控機(jī)構(gòu)/醫(yī)療機(jī)構(gòu)披露外,不得隨意對(duì)任意第三人披露收集的前述信息。

八、企業(yè)在復(fù)工之后對(duì)防控疫情需采取哪些應(yīng)對(duì)措施?

企業(yè)在復(fù)工之后,應(yīng)向員工提供口罩、消毒液、測溫計(jì)等,并保證安排專人在辦公室或者工廠出入口測量體溫,做好記錄。此外,對(duì)辦公場所或者員工聚集區(qū)定期消毒。提前制定相關(guān)隔離預(yù)案和措施。對(duì)體溫異常者做好登記報(bào)告,并加強(qiáng)日常監(jiān)控,必要時(shí)采取隔離措施。



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