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       近期，武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒波及全國(guó)，引發(fā)國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。目前，疫情仍在持續(xù)蔓延，疫情防控刻不容緩，確診病例和疑似病例仍在持續(xù)不斷地增加，各地區(qū)、特別是武漢市和湖北省其他城市處于疫情前線，面臨醫(yī)療物資和生活必需品等的物資緊缺，甚至出現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員反復(fù)使用一次性防護(hù)服的現(xiàn)象。為支持抗擊疫情，打贏防控阻擊戰(zhàn)，社會(huì)各界紛紛向疫情防控伸出援手捐贈(zèng)物資，既有民營(yíng)企業(yè)，也有國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。目前，貴州茅臺(tái)、國(guó)家電網(wǎng)、航天科技、中國(guó)移動(dòng)等眾多國(guó)有企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，向湖北疫情防控一線捐款捐物。隨著疫情防控局勢(shì)變化，進(jìn)行各類(lèi)捐贈(zèng)的企業(yè)將越來(lái)越多，那么作為特殊主體的國(guó)有企業(yè)如何有效對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)？本文圍繞著國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)行為進(jìn)行研究，希望能有效提供一些指導(dǎo)，亦為疫情防控略盡綿薄之力。
       一、國(guó)有企業(yè)能否對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)
       根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第九條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈(zèng)意愿的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)。根據(jù)《慈善法》第四十三條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)實(shí)施慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“中央企業(yè)捐贈(zèng)通知”）規(guī)定，集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)制訂和完善對(duì)外捐贈(zèng)管理制度，對(duì)集團(tuán)所屬各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為實(shí)行統(tǒng)一管理，明確對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理部門(mén)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化對(duì)外捐贈(zèng)審核流程；要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和承受能力，明確規(guī)定對(duì)外捐贈(zèng)支出范圍，合理確定集團(tuán)總部及各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出限額和權(quán)限；應(yīng)將日常對(duì)外捐贈(zèng)支出納入預(yù)算管理體系，細(xì)化捐贈(zèng)項(xiàng)目和規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈(zèng)支出，確保對(duì)外捐贈(zèng)行為規(guī)范操作。
       因此，針對(duì)此次武漢疫情，國(guó)有企業(yè)在履行批準(zhǔn)和備案程序后，可以根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)。貴州茅臺(tái)、國(guó)家電網(wǎng)、航天科技、中國(guó)移動(dòng)、中糧集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)也進(jìn)一步印證了國(guó)有企業(yè)對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)的可行性。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有上市公司而言，實(shí)施捐贈(zèng)行為還應(yīng)符合相應(yīng)上市規(guī)則的要求。
       二、國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)程序
       根據(jù)我國(guó)《合同法》第一百八十五條規(guī)定，贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)是指國(guó)有企業(yè)出于公益的目的，將自身合法擁有的國(guó)有資產(chǎn)依照特定的程序自愿無(wú)償贈(zèng)與他人的行為。根據(jù)《慈善法》第四十三條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)實(shí)施慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序。因此，基于國(guó)有企業(yè)自身以及其捐贈(zèng)行為的特殊性，為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失等原因，需要在履行一定的批準(zhǔn)和備案程序后才能實(shí)施捐贈(zèng)。
       (一)  中央企業(yè)對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)的審批流程
       根據(jù)《中央企業(yè)捐贈(zèng)通知》規(guī)定，各中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)合理確定對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模一般不得超過(guò)企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額，盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對(duì)外捐贈(zèng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮；資不抵債、經(jīng)營(yíng)虧損或者捐贈(zèng)行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對(duì)外捐贈(zèng)支出。同時(shí)，企業(yè)每年安排的對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)企業(yè)董事會(huì)或類(lèi)似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意；對(duì)于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交董事會(huì)或類(lèi)似決策機(jī)構(gòu)專(zhuān)題審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。
       此外，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)實(shí)行備案管理制度，根據(jù)《中央企業(yè)捐贈(zèng)通知》規(guī)定，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，并形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，其捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)500萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)1000萬(wàn)元的，同時(shí)對(duì)于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項(xiàng)超出預(yù)算范圍需要緊急安排對(duì)外捐贈(zèng)支出，不論金額大小，中央企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時(shí)逐筆向國(guó)資委備案。
       因此，對(duì)于中央企業(yè)而言，對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的要求，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)的規(guī)模，并按照國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)捐贈(zèng)額度的備案管理要求進(jìn)行備案，對(duì)于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交董事會(huì)或類(lèi)似決策機(jī)構(gòu)專(zhuān)題審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。對(duì)于此次武漢新型冠狀病毒疫情而言，如中央企業(yè)超出預(yù)算范圍需要緊急安排對(duì)外捐贈(zèng)支出，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時(shí)逐筆向國(guó)資委備案；如未超過(guò)預(yù)算范圍的可以按照預(yù)算要求進(jìn)行捐贈(zèng)。
       (二)  地方國(guó)有企業(yè)對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)的審批流程
       各地區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)各地區(qū)的國(guó)有企業(yè)針對(duì)性制定了一些相關(guān)規(guī)定，因各地區(qū)的審批和備案流程存在一些差異，此處僅以上海市為例研究地方國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的流程。
       根據(jù)上海市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范市國(guó)資委出資企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，各出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)外捐贈(zèng)支出的范圍，同時(shí)還應(yīng)充分考慮自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和承受能力，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)支出的規(guī)模；各出資企業(yè)應(yīng)將對(duì)外捐贈(zèng)支出納入預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)的審批管理，對(duì)于因重大自然災(zāi)害等緊急情況，需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。此外，通知還規(guī)定，出資企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)實(shí)行備案管理制度，對(duì)外捐贈(zèng)支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，并在年度財(cái)務(wù)預(yù)算情況說(shuō)明書(shū)中形成專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，隨年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告報(bào)送市國(guó)資委，對(duì)其捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資委備案，經(jīng)市國(guó)資委同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)500萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)1000萬(wàn)元的，對(duì)于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項(xiàng)超出預(yù)算范圍需要緊急安排對(duì)外捐贈(zèng)支出，出資企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時(shí)逐筆向市國(guó)資委備案，經(jīng)市國(guó)資委同意后實(shí)施。同時(shí)，上海市各區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行。
       因此，根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定，如市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)，應(yīng)合理確定捐贈(zèng)規(guī)模，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序安排對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算，對(duì)于因重大自然災(zāi)害等緊急情況，需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序，同時(shí)實(shí)行超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)捐贈(zèng)的備案制度。
       (三) 國(guó)有上市公司對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)的審批流程
       國(guó)有上市公司除了受?chē)?guó)資相關(guān)法律法規(guī)的約束外，還應(yīng)遵守相關(guān)上市規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)《上海證券交易所股票上市規(guī)則》第九條、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》第九條以及《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第十五條的規(guī)定可知，上市公司對(duì)外捐贈(zèng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)召開(kāi)董事會(huì)和股東大會(huì)表決并予以披露。此外，有些國(guó)有上市公司為了維護(hù)中小股東利益，在章程或?qū)ｉT(mén)的規(guī)章制度中明確對(duì)外捐贈(zèng)的限制。比例貴州茅臺(tái)（600519）公司章程第一百零一條規(guī)定，企業(yè)對(duì)外大額捐贈(zèng)必須先經(jīng)公司黨組織研究討論；吉林高速（601518）制定的《對(duì)外捐贈(zèng)管理制度》第十六條、第十七條規(guī)定，公司對(duì)外單筆捐贈(zèng)金額在100萬(wàn)元以內(nèi)由公司總經(jīng)理辦公會(huì)討論后報(bào)董事長(zhǎng)審批，并報(bào)董事會(huì)秘書(shū)備案，公司對(duì)外單筆捐贈(zèng)金額在 100 萬(wàn)元以上的，捐贈(zèng)方案經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)討論后，由董事長(zhǎng)提請(qǐng)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。
       因此，國(guó)有上市公司如需對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)，除了履行向國(guó)資委進(jìn)行備案等程序外，還要根據(jù)上市規(guī)則和公司章程等制度的規(guī)定，履行內(nèi)部報(bào)批或者董事會(huì)、股東大會(huì)流程，并及時(shí)向公眾進(jìn)行披露。
       (四) 國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)非貨幣資產(chǎn)是否要進(jìn)行評(píng)估
       根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》第七條規(guī)定，經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，企業(yè)可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)以公益為目的無(wú)償捐贈(zèng)資產(chǎn)并非等同于有償轉(zhuǎn)讓、占有、處置等經(jīng)濟(jì)行為，在經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后可以不進(jìn)行評(píng)估，況且一般國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)以醫(yī)療物資、設(shè)備、生活物資等為主，可以賬面價(jià)值作為入賬依據(jù)，除非有故意、重大過(guò)失的情形，一般不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
       綜上所述，國(guó)有企業(yè)對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)，既要符合內(nèi)部規(guī)章制度的要求，履行內(nèi)部審批手續(xù)，還要按照要求報(bào)國(guó)資委進(jìn)行備案，與此同時(shí)，針對(duì)國(guó)有上市公司還應(yīng)按照上市規(guī)則在一定條件下履行董事會(huì)或者股東大會(huì)等流程，并進(jìn)行披露。
       三、未履行前置審批程序?qū)嵤┑木栀?zèng)行為是否可以撤銷(xiāo)
       根據(jù)我國(guó)《合同法》第一百八十六條規(guī)定，贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與，但具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。根據(jù)《慈善法》第四十三條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)實(shí)施慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序。如國(guó)有企業(yè)未履行審批流程實(shí)施了捐贈(zèng)，該捐贈(zèng)行為是否有效，國(guó)有企業(yè)是否可以撤銷(xiāo)？
       根據(jù)《合同法若干問(wèn)題的解釋一》第九條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效。筆者認(rèn)為，如國(guó)有企業(yè)未履行前置審批或備案流程或者相關(guān)部門(mén)未同意實(shí)施對(duì)外捐贈(zèng)的，該捐贈(zèng)行為未生效，因?yàn)樵摼栀?zèng)的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，涉及社會(huì)公眾利益，也就意味著該捐贈(zèng)并非社會(huì)公眾真實(shí)的捐贈(zèng)意思表示，應(yīng)屬于無(wú)權(quán)處分，在未進(jìn)行追認(rèn)條件下，該處分行為不生效，不屬于可撤銷(xiāo)范疇，受贈(zèng)人應(yīng)予以返還財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，由此也會(huì)受到一定的社會(huì)輿論壓力，對(duì)其后續(xù)正常經(jīng)營(yíng)造成一定的社會(huì)影響。
       四、國(guó)有企業(yè)未按約交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的法律后果以及救濟(jì)
       捐贈(zèng)行為系單務(wù)行為，也即意味著如無(wú)約定或者法定原因，國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照約定交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《合同法》第一百八十八條的規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付?！洞壬品ā返谒氖粭l規(guī)定，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟：（一）捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的；（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的。
       因此，國(guó)有企業(yè)未按約交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，如無(wú)法定或者約定事由的，應(yīng)當(dāng)按時(shí)向受贈(zèng)人交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。但是，如捐贈(zèng)人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，根據(jù)《慈善法》第四十一條規(guī)定以及《合同法》第一百九十五條規(guī)定，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
       五、國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)物資瑕疵的法律責(zé)任及處置
       根據(jù)我國(guó)《合同法》第一百九十一條規(guī)定，贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)有瑕疵的，贈(zèng)與人不承擔(dān)責(zé)任，附義務(wù)的贈(zèng)與，贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)有瑕疵的，贈(zèng)與人在附義務(wù)的限度內(nèi)承擔(dān)與出賣(mài)人相同的責(zé)任；贈(zèng)與人故意不告知瑕疵或者保證無(wú)瑕疵，造成受贈(zèng)人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！洞壬品ā返谌鶙l規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。因此，如國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)的物資存在瑕疵，應(yīng)分別進(jìn)行討論：
       1. 國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的，如捐贈(zèng)物資存在瑕疵，根據(jù)《慈善法》第三十六條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條和《侵權(quán)責(zé)任法》第四十一條規(guī)定，應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，受贈(zèng)人因使用該產(chǎn)品造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
       2.  國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品的，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十四條、三十五條、三十九條的規(guī)定，銷(xiāo)售者應(yīng)對(duì)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，如捐贈(zèng)物資存在瑕疵的，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，受贈(zèng)人因使用該產(chǎn)品造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷(xiāo)售者提供產(chǎn)品的其他銷(xiāo)售者的責(zé)任的，銷(xiāo)售者有權(quán)向其追償。
       3. 國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)采購(gòu)物資的，根據(jù)《合同法》第一百九十一條規(guī)定，贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)有瑕疵的，贈(zèng)與人在無(wú)法定或者約定事由條件下不需要承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)基于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在瑕疵，贈(zèng)與人可以根據(jù)《合同法》追究銷(xiāo)售者的法律責(zé)任；此外，受贈(zèng)人如因該捐贈(zèng)物資產(chǎn)生損失的，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第四十三條也可以追究生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的法律責(zé)任。但是，如贈(zèng)與人存在附義務(wù)捐贈(zèng)或者贈(zèng)與人故意不告知瑕疵或者保證無(wú)瑕疵等情形，根據(jù)《合同法》第一百九十一條規(guī)定捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
       4. 國(guó)有企業(yè)明確約定或承諾捐贈(zèng)無(wú)瑕疵物資的，根據(jù)《合同法》的約定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)捐贈(zèng)物資瑕疵擔(dān)保責(zé)任，造成損失的還應(yīng)予以賠償。但是，如果屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于銷(xiāo)售者的責(zé)任的，捐贈(zèng)人有權(quán)向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者追償。
       5. 針對(duì)存在瑕疵的捐贈(zèng)物資的處置問(wèn)題，筆者認(rèn)為，基于前述責(zé)任承擔(dān)的原則，如捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)物資承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的，捐贈(zèng)應(yīng)承擔(dān)處置該物資的責(zé)任，或者委托受贈(zèng)人處置，費(fèi)用由捐贈(zèng)人承擔(dān)；如捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)物資不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同、貨運(yùn)合同等確定責(zé)任主體，并由其承擔(dān)處置責(zé)任。
       6. 國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)物資無(wú)瑕疵但不符合此次特定用途的，比如捐贈(zèng)的醫(yī)療物資達(dá)不到疫情防護(hù)的要求，筆者認(rèn)為如有明確約定的，捐贈(zèng)人應(yīng)按照約定交付符合要求的物資，并承擔(dān)處置不符合要求物資的責(zé)任；如沒(méi)有明確約定的，捐贈(zèng)人不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)榫栀?zèng)人非專(zhuān)業(yè)人士無(wú)法直接判斷捐贈(zèng)物資的使用標(biāo)準(zhǔn)，其不存在過(guò)錯(cuò)，同時(shí)捐贈(zèng)的物資本身不存在瑕疵，存在一定的使用價(jià)值，況且捐贈(zèng)本身是無(wú)償?shù)?，本著鼓?lì)捐贈(zèng)的原則，不應(yīng)追究捐贈(zèng)人法律責(zé)任，捐贈(zèng)人亦無(wú)需承擔(dān)處置捐贈(zèng)物資的責(zé)任。
       捐贈(zèng)本身是無(wú)償?shù)?，其?shí)質(zhì)是為了公益的目的、為了發(fā)揮人的社會(huì)責(zé)任感，捐贈(zèng)人作為非專(zhuān)業(yè)人士亦本身無(wú)法直接判斷捐贈(zèng)物資是否存在瑕疵，是否能用于特定目的。故，不應(yīng)過(guò)多的讓捐贈(zèng)人承擔(dān)法律責(zé)任，而是本著鼓勵(lì)參與公益事業(yè)、弘揚(yáng)慈善文化、體現(xiàn)人的傳統(tǒng)美德的原則提倡捐贈(zèng)。但是捐贈(zèng)并不是無(wú)限度的，任何行為都是在法律的框架范圍內(nèi)進(jìn)行，否則就會(huì)成為一些人牟取名利的工具。因此，對(duì)于一般的主體，應(yīng)本著鼓勵(lì)捐贈(zèng)的精神，在無(wú)故意、重大過(guò)失或約定的情形下，捐贈(zèng)人不應(yīng)承擔(dān)物資瑕疵擔(dān)保責(zé)任；但對(duì)于特殊的主體，比如捐贈(zèng)人為生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者捐贈(zèng)人約定交付無(wú)瑕疵物資等情形下，根據(jù)法律規(guī)定和約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
       六、捐贈(zèng)提示及結(jié)語(yǔ)
       企業(yè)具有盈利性，但企業(yè)亦應(yīng)具有一定的社會(huì)性，特別是國(guó)有企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其不僅以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為發(fā)展目標(biāo)，更重要的是能在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，平衡其他各方面的發(fā)展，履行更多的社會(huì)責(zé)任。此次新型冠狀病毒疫情期間，眾多國(guó)有企業(yè)眾志成城，紛紛向疫區(qū)捐贈(zèng)物資體現(xiàn)了高度的社會(huì)責(zé)任感，但亦應(yīng)注意，在捐贈(zèng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)自身相關(guān)規(guī)章制度的要求，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)的規(guī)模，履行內(nèi)部審批程序，履行上市規(guī)則要求，并按照國(guó)資委對(duì)捐贈(zèng)額度的備案管理要求進(jìn)行備案，地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照地方國(guó)資部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)要求履行相應(yīng)的手續(xù)，避免因違法違規(guī)導(dǎo)致捐贈(zèng)不生效的情形。
此外，此次武漢疫情，也暴露了諸多問(wèn)題：捐贈(zèng)醫(yī)療物資不符合臨床要求、捐贈(zèng)物資未及時(shí)發(fā)放到位、捐贈(zèng)物資使用未及時(shí)披露等等，由此造成了社會(huì)公眾的質(zhì)疑。因此，作為捐贈(zèng)人的國(guó)有企業(yè)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)物資的事前、事中及事后的監(jiān)督和管理，督促自身以及相關(guān)部門(mén)完善捐贈(zèng)體系，做到捐贈(zèng)物資能及時(shí)有效地使用在疫情防控上。
       最后，相信在國(guó)有企業(yè)等社會(huì)各界的共同努力下，萬(wàn)眾一心，必將戰(zhàn)勝疫情。