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關(guān)于特殊情況下對(duì)兩類人群設(shè)立臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施的建議

    日期:2020-03-24     作者:陳燊昊、 吳衛(wèi)義(婚姻家事業(yè)務(wù)研究委員會(huì))

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洶涌而來的武漢新冠狀病毒肺炎牽動(dòng)了全國人民的心,紛紛將目光投向武漢,齊心協(xié)力抗擊疫情。最近在朋友群、微博上刷屏的《家人疑似新冠肺炎被隔離,湖北17歲腦癱兒獨(dú)自在家6天后死亡》,讓億萬網(wǎng)友揪心。117日,在武漢打工的鄢小文帶著兩個(gè)兒子回到華河鎮(zhèn)鄢家村過年。3天后,鄢小文出現(xiàn)發(fā)熱癥狀。翌日,因?yàn)閼岩杀桓腥拘鹿诜窝?,鄢小文和小兒子被送到紅安縣集中定點(diǎn)收治場所,而17歲患有腦癱的大兒子鄢成獨(dú)自在家。隔離期間,鄢小文然曾發(fā)文求助,幫忙照顧全身無法動(dòng)彈的鄢成。然而,6天過后,鄢成被發(fā)現(xiàn)死亡。無獨(dú)有偶,網(wǎng)上涌現(xiàn)一批類似的案例,如一線醫(yī)護(hù)工作人員發(fā)博求助照顧家中未成年的子女和子女發(fā)博求助照顧被隔離在家的獨(dú)居老人等等。

這些缺乏自理能力的未成年人和老年人,本來就是社會(huì)的弱勢群體,平常也偶爾有智障兒童或老年人被遺棄的新聞見報(bào)。但是,本次疫情波及范圍廣,持續(xù)時(shí)間長,特別是確診病人需要隔離治療,疑似病人需要進(jìn)行隔離觀察,一旦法定監(jiān)護(hù)人都被隔離治療,其他法定順位的監(jiān)護(hù)人也被隔離或因故無法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)(多個(gè)省級(jí)城市都采取一級(jí)響應(yīng)措施,湖北多個(gè)城市都采取了封城的措施,部分法定順位的監(jiān)護(hù)人在外地?zé)o法及時(shí)來到的,即便可以趕來途中也會(huì)增加病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)并不可?。?,作為被監(jiān)護(hù)人的兩類人群(無民事行為能力和限制民事行為能力)的合法的權(quán)益保護(hù)存在真空,增大了被監(jiān)護(hù)人自身和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn),鄢成就是其中最極端的例子。特殊情況下的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題就比較緊急,就此,特提出如下建議:

一、     主要法律依據(jù)

 監(jiān)護(hù)權(quán)首先是一種民事權(quán)利,主要規(guī)定在《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)和《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)等民事法律中是項(xiàng)民事權(quán)利具有民事屬性,但同時(shí)該權(quán)利又具有社會(huì)屬性,具有一定社會(huì)管理的職能。在民法總則第二節(jié)監(jiān)護(hù)中的27條,28條,31條,32條,36條中都有在必要情況下親屬以外的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行候補(bǔ)監(jiān)護(hù)的托底規(guī)定,都是監(jiān)護(hù)權(quán)社會(huì)屬性的體現(xiàn),是采取臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施的法律依據(jù)。

臨時(shí)監(jiān)護(hù)是為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益和社會(huì)秩序采取的緊急措施。在所有的法定監(jiān)護(hù)人均因疫情原因無法實(shí)施監(jiān)護(hù)的情況下,事實(shí)上具備了《民法總則》第32條候補(bǔ)監(jiān)護(hù)的觸發(fā)條件,該條規(guī)定:沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任,也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。該條款是項(xiàng)托底的規(guī)定,通俗說沒人管社會(huì)管。沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的也是一種情形和狀態(tài),如果原先的法定監(jiān)護(hù)人和其他具有法定監(jiān)護(hù)資格的人因疫情一時(shí)無法進(jìn)行監(jiān)護(hù)的,在這種情形就等同于臨時(shí)沒有具有監(jiān)護(hù)資格的人,相應(yīng)部門可以根據(jù)32條激活候補(bǔ)監(jiān)護(hù),不留權(quán)益真空。

201910月發(fā)布的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法(草案)》(以下簡稱《未成年人保護(hù)法(草案)》)增設(shè)了國家保護(hù)專章,首次明確國家臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度。有以下五種情形下的,應(yīng)由國家臨時(shí)監(jiān)護(hù):監(jiān)護(hù)人不履行或因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé),且短期內(nèi)無法指定或不適合委托其他人代為照護(hù)導(dǎo)致未成年人無人照料的;遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害需要被緊急帶離的;來歷不明、暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的;人民法院判決中止監(jiān)護(hù)人資格的;其他需要由國家臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形。臨時(shí)監(jiān)護(hù)的期限是1年,雖然《未成年人保護(hù)人(草案)》還沒有審核通過,但也表明立法者意識(shí)到國家在監(jiān)護(hù)中的重要作用,以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度在監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)真空的情況下對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù),可以作為本次疫情中設(shè)置臨時(shí)監(jiān)護(hù)的參考。

國家監(jiān)護(hù)的實(shí)施主體以及相關(guān)部門的職責(zé):對(duì)于符合法定情形的未成年人,由縣級(jí)以上人民政府代表國家進(jìn)行監(jiān)護(hù);各級(jí)民政部門承擔(dān)臨時(shí)或者長期監(jiān)護(hù)職責(zé),教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合式。

二、  具體措施建議

1、《民法總則》中將居委會(huì)、村委會(huì)和民政部門列入候補(bǔ)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu),而《未成年人保護(hù)法(草案)》則將縣級(jí)以上人民政府作為國家臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處支持、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立專人專崗從事未成年人保護(hù)工作,這些機(jī)構(gòu)即是采取臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施的主體單位。

2、屬地管轄,立即以被監(jiān)護(hù)人所在的居委會(huì)或村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)孛裾块T主管,專業(yè)機(jī)構(gòu)分流,分層實(shí)施的臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)制。

臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施實(shí)施屬地管理,由被監(jiān)護(hù)人實(shí)際居住的部門進(jìn)行安排。居委會(huì)或村委會(huì)是目前社會(huì)排查的一線人員,目前排查和守候的過程中,可以第一時(shí)間接觸和發(fā)現(xiàn)到需要安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)的對(duì)象,可以將被監(jiān)護(hù)人所在的居委會(huì)或村委會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),但是其處理的事情又比較多和比雜,只能處理一般的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)。民政部門作為政府機(jī)構(gòu),又統(tǒng)轄管理很多,可以作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的主管單位,針對(duì)不同的被監(jiān)護(hù)人采取不同監(jiān)護(hù)方式,統(tǒng)一調(diào)派對(duì)接轄區(qū)內(nèi)的資源,針對(duì)不同情況分流到相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3、立法跟進(jìn)建立長效機(jī)制

根據(jù)《立法法》的規(guī)定,上海市人大及其常委會(huì)都有一定的地方立法權(quán),可以為執(zhí)行法律制定具體措施。監(jiān)護(hù)權(quán)不僅關(guān)系被監(jiān)護(hù)人自身,還關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭,不僅在特殊時(shí)間,在平時(shí)也很重要。

建議在條件允許的情況下有關(guān)部門可以針對(duì)疫情等特殊情況結(jié)合實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)針對(duì)《民法總則》第27條第3款,第28條第4款的應(yīng)急預(yù)案和適用細(xì)則,明確適用情形,主管單位,啟動(dòng)條件,監(jiān)護(hù)措施,和解除臨時(shí)監(jiān)護(hù)的條件。

應(yīng)當(dāng)明確在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下和其他公共事件情況下具備監(jiān)護(hù)權(quán)的單位和相應(yīng)順位,建議以單位監(jiān)護(hù)為原則,明確職責(zé),防止推諉,防止出現(xiàn)權(quán)益真空,及時(shí)維護(hù)監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益,被指定單位的該部分職責(zé)應(yīng)當(dāng)是義務(wù)型的。

4、及時(shí)安排經(jīng)費(fèi)

糧草先行,在當(dāng)前疫情防控形勢下,發(fā)生臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形還是比較高的,在相關(guān)資金使用上也要做足安排,可以由地方民政部門牽頭會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一安排,被監(jiān)護(hù)人一般都是社會(huì)弱勢群體,特殊時(shí)間更不應(yīng)忽視他們。

5、未雨綢繆,司法系統(tǒng)做好法律宣傳和引導(dǎo)

國家對(duì)監(jiān)護(hù)是非常重視的,《民法總則》中專門用一節(jié)梳理出相關(guān)的規(guī)定,一共13條,還有不少的條文在其他法律中。這些條款中很多是可以事先安排引導(dǎo)的。在這次疫情中和平時(shí)也可以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提前安排,防范于未然。

意定監(jiān)護(hù):根據(jù)《民法總則》33條和《老年人權(quán)益保障法》第26條,具備完全行為能力的成年人,可以防患于未然依照自己的意愿確定監(jiān)護(hù)人,意定監(jiān)護(hù)人的選擇不受身份的限制,可以為個(gè)人或機(jī)構(gòu)、單位。在因重病或其他原因喪失或部分喪失民事行為能力時(shí),意定監(jiān)護(hù)人代替法定監(jiān)護(hù)人的地位,按照監(jiān)護(hù)協(xié)議為被監(jiān)護(hù)人安排醫(yī)療救助和管理財(cái)產(chǎn)。如果被排除的法定監(jiān)護(hù)人為近親屬的,相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)并不消滅,如照看義務(wù)、繼承權(quán)力等都將繼續(xù)存在。

遺囑指定監(jiān)護(hù):根據(jù)《民法總則》第29條規(guī)定:被監(jiān)護(hù)人的父母可以通過立遺囑的形式為被監(jiān)護(hù)人指定監(jiān)護(hù)人。通過以遺囑方式為未成年人指定監(jiān)護(hù),有助于滿足實(shí)踐中一些父母在生前為其需要監(jiān)護(hù)的子女作出監(jiān)護(hù)安排的要求,由父母選擇最信任、對(duì)于保護(hù)子女最有利的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。新冠狀病毒的重癥患者可以在遺囑中為子女指定監(jiān)護(hù)人;

協(xié)議監(jiān)護(hù):監(jiān)護(hù)人被隔離的,其他有監(jiān)護(hù)資格的人根據(jù)《民法總則》第30條,可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。

以上,是對(duì)本次疫情中暴露出的兩類人群的監(jiān)護(hù)問題律協(xié)婚家委在法律方面的建議,以期作為下一步法律研究和支持的基礎(chǔ)。



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