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（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2007年11月1日起實施）
【解讀】立法背景：公共安全關系人民生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，長期以來受到黨中央和全社會的高度重視。二十世紀中期以來，隨著各種不確定性因素頻添，突發(fā)事件種類愈加復雜，數量日益增加，發(fā)生頻率加快，且涉及主體多元，不同領域交叉，影響規(guī)模擴大。
為適應新形勢發(fā)展需要，特別是2003年在應對“SARS非典”危機時，立法資源嚴重匱乏，出現了應急無序的情況，因此，在“SARS非典”之后我國提出了“用法律來規(guī)范應急管理行為”的立法理念。
《突發(fā)事件應對法》自2006年籌備起草，2007年8月正式出臺，力圖實現突發(fā)事件應對中，對共性問題的法制化、規(guī)范化和明確化，使體制趨于協調統(tǒng)一、靈敏有力與合理有序，避免應急行為的隨機誤差。《突發(fā)事件應對法》的頒布標志著中國突發(fā)公共事件應對法律制度的基本確立。
第一章 總 則
第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。
【解讀】本條明確了本法立法目的與宗旨。本次新冠狀病毒肺炎疫情，是一次十分典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、對人民的生命安全、公共安全、社會秩序都產生了十分嚴重的影響。
第二條 突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。
【解讀】本條明確了本法適用范圍，也可以看出應對突發(fā)事件工作的主要流程：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建，這四項流程形成了一個集預防與應急于一體的突發(fā)事件應對工作體系。
第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
【解讀】本條明確了突發(fā)事件定義及分類，（1）突發(fā)事件有四類：
a.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。
b.事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
c.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。本次新冠狀病毒肺炎疫情屬此類。
d.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。
（2）可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。本次新冠狀病毒肺炎疫情屬一級，目前全國31個省、自治區(qū)及直轄市已采取一級響應機制。
第四條 國家建立統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
【解讀】本條明確了應急管理體制建設原則。2020年1月25日，中共中央政治局常委會議決定成立黨中央應對疫情工作領導小組，此小組即為本條“國家建立統(tǒng)一領導”的具體體現。此外，2018年3月設立的中華人民共和國應急管理部屬于應急管理體制建設中的“統(tǒng)一領導、綜合協調”重要體現，但應急管理部的主要職責之中并不包含四大突發(fā)事件之中的“公共衛(wèi)生事件”，其主要職責中突發(fā)事件范圍主要為安全生產類和自然災害類，也就是說，公共衛(wèi)生事件、社會安全事件并未明確為其直接職責，這一點從應急管理部組織機構設置中得以印證。公共衛(wèi)生事件與社會安全事件的主責部門分別是衛(wèi)健委和公安部，三個部委是平級機構。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件統(tǒng)一領導、綜合協調方面可能會導致一些協調上的問題。中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任對未將突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入應急管理部職能問題撰寫了評論文章《武漢“戰(zhàn)疫” 為何最初忙亂無序？》https://news.sina.com.cn/c/2020-01-30/doc-iimxyqvy8995679.shtml
第五條 突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
第六條 國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。
第七條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
【解讀】第五條、第六條、第七條明確了突發(fā)事件應對的工作原則、預防體系、社會動員機制、各級政府職責、協調機制。此次新冠肺炎疫情，始發(fā)武漢波及全國，各地疫情均有不同程度的嚴峻之處，在救災資源有限的情況下，上下級政府之間、同級政府之間協調行動、防免牽制與沖突就顯得尤其重要。本次疫情中，大理市（衛(wèi)生健康局）“依法征用”運往黃岡市、重慶市的口罩等防疫物資快遞事件，就是同級政府間協調沖突事件典型案例。
第八條 國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作?？h級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發(fā)事件應對工作。 上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發(fā)事件的應對工作。
【解讀】本條明確了國務院及各級政府工作協調機制。為應對此次新冠肺炎疫情，中共中央政治局常務委員會成立中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組（簡稱：中央應對疫情工作領導小組）即是國家突發(fā)事件應急指揮機構，由國務院總理李克強擔任領導小組組長、政治局常委王滬寧擔任領導小組副組長。同時，國務院副總理孫春蘭作為領導小組成員率領中央指導組在湖北開展疫情防控指導工作。
第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規(guī)定。
第十條 有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。
第十一條 有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。
【解讀】第九條、第十條、第十一條，明確了突發(fā)事件應對的主體、突發(fā)事件應對的行政行為應遵循程序正當原則、合理原則等依法行政原則和公民法人其他組織的參與應對義務。我國幅員遼闊，不同地區(qū)疫情形勢不同、區(qū)域經濟乃至文化都有較大差異，因地制宜、因城施策考驗著各個地方政府在應對突發(fā)事件過程中綜合能力。
第十二條 有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
【解讀】《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。”
本次新冠肺炎，武漢市政府即征用了武漢國際會展中心等大型公用設施，建造了數個“方艙醫(yī)院”用以收治病情較輕的新冠肺炎患者。
但是，我們也看到，有些地方政府在物資征用方面存在違法征用的現象，如近日熱議的大理市（衛(wèi)生健康局）征用運往黃石、重慶的口罩物資的事件。2020年1月29日，國務院辦公廳發(fā)文《國務院辦公廳關于組織做好疫情防控重點物資生產企業(yè)復工復產和調度安排工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕2號），通知明確，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制物資保障組對重點醫(yī)療應急防控物資實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥，地方各級人民政府不得以任何名義截留、調用。大理市政府（衛(wèi)健局名義）于2020年2月2日（國務院通知下發(fā)后）征用的口罩顯然屬于本通知中的應由國務院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥、地方各級人民政府不得以任何名義截留、調用的重點醫(yī)療應急防控物資。
第十三條 因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
【解讀】《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條規(guī)定：在訴訟時效期間的最后六個月內，因下列障礙，不能行使請求權的，訴訟時效中止：（一）不可抗力……
目前，尚未有司法解釋或相關政策文件將本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情定性為“不可抗力”，本次新型冠狀病毒肺炎疫情若定性為不可抗力，那么本次疫情中如果當事人因是病毒感染者、疑似感染者或者其他被依法隔離的人員，確實不能及時行使請求權、且本次疫情發(fā)生在訴訟時效期間最后六個月內的，應當適用訴訟時效中止的規(guī)定，即自中止時效的原因消除之日起，訴訟時效再計六個月。
在如今通訊條件十分發(fā)達的情況下，我們建議債權人在訴訟時效期間內通過其他方式積極主張債權，非必要情況，謹慎適用訴訟時效中止的規(guī)定。
第十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。
【解讀】本次新冠肺炎疫情中，從除夕夜三軍醫(yī)療隊緊急出征到火神山醫(yī)院投入使用，從火速調派醫(yī)療物資到車隊為市民運送生活用品，解放軍全面參與了阻擊疫情的各項工作。
第十五條 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，同外國政府和有關國際組織開展合作與交流。
【解讀】從數十個國家地區(qū)的感染病例數據來看，此次新冠肺炎并不只是中國一個國家的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，而關乎全人類的共同命運。世衛(wèi)組織在1月30日召開的緊急委員會會議上依據《國際衛(wèi)生條例》決定宣布中國新型冠狀病毒疫情構成“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”。
第十六條 縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。
【解讀】本條明確了突發(fā)事件應對過程中人大常委會對依法行政的監(jiān)督職能。
第二章 預防與應急準備
第十七條 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。 國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。
【解讀】2013年10月25日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對各級政府規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性提出了具體要求和流程指引。
建立健全突發(fā)事件應急預案體系的主要目的，不僅在于發(fā)生突發(fā)事件時啟動預案予以處置，更重要的是未雨綢繆。根據預案有關預防、應急準備等方面的規(guī)定，采取各種有效的防范措施，做好可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種準備工作，做到有備無患、防患于未然，盡量及時化解可能導致發(fā)生突發(fā)事件的風險隱患，最大限度地減小突發(fā)事件的發(fā)生概率，而當不可避免的突發(fā)事件發(fā)生后，盡最大可能減少人員傷亡和財產損失。
第十八條 應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。
第二十條 縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。
第二十一條 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。
【解讀】別把村長不當干部。這一條，明確群眾自治組織在應對突發(fā)事件中的職責。在突發(fā)事件中，矛盾和應對難點往往都在基層，因此，群眾自治組織的作用就尤其關鍵。這次防治新冠肺炎，各種好笑有沖擊力的宣傳條幅，表明依靠群眾，依靠村官居委會干部是管用的，什么“發(fā)燒不說話的人，都是潛伏在人民群眾中的階級敵人”，“請人吃飯，擺的都是鴻門宴”，“串門就是自相殘殺，聚會就是自尋短見”，都是群眾自治組織的智慧。
但是我們也應該要看到，一些基層政府與居委會村委會等自治組織在本次疫情應對過程中，出現了不少違法行為，諸如不少村委會不分情況跟風式采取“斷路、封路”、“封村”、“封鎖小區(qū)”的阻斷防免疫情的措施，但事實上，此等不分情況采取此等防控措施可能涉嫌違法。
肺炎機制發(fā)〔2020〕5號《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》就社區(qū)防控為主的綜合防控措施給了指導，將社區(qū)疫情情況分為三類，并給出了不同的防控策略及防控措施規(guī)定，各村委會、居委會可參照運用：
第二十二條 所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
【解讀】本法第二十二條至二十四條明確了單位、工礦企業(yè)、公共交通企業(yè)單位、公共場所經營者等各類可能發(fā)生突發(fā)事件的單位企業(yè)有義務建立相應的突發(fā)事件應對相關的機制。本次新冠肺炎疫情，很多企業(yè)措手不及損失慘重，一方面跟疫情的信息公開及時性有關，跟疫情的不可抗力性質有關，另一方面也反映了企業(yè)單位在突發(fā)事件應對的重視程度不足，機制、能力建設不足。相信本次新冠肺炎疫情過程中，很多企業(yè)單位都會建立自己的突發(fā)事件應對機制。
第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。
第二十六條 縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍?？h級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。
第二十七條 國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
第二十八條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。
【解讀】本法第二十五條至二十八條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓；應當整合應急資源，建立健全綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者應急救援隊伍體系并加強培訓和演練。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援知識和技能的專門訓練。
對政府及其部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員進行應急管理培訓是建立應急管理長效機制的重要措施。通過培訓，提高應急管理隊伍的素質，儲備突發(fā)事件應對工作人才，訓練隊伍專業(yè)技能，培訓和造就一支能應對各種突發(fā)事件、適應現代化建設需要的高素質、專業(yè)化的危機應對管理隊伍，有利于建立應急管理的長效機制。
本次疫情防控中，在面臨分發(fā)物資存在諸多問題的質疑時，某地紅十字會強調在物資管理、分發(fā)物資人手不足的理由。這一點值得我們思考，這個問題其實不僅僅是武漢紅十字會一個機構的問題，而是所有此類平時對人力資源需求差異非常之大的所有組織機構的共同問題。對此，我國也許可以借鑒日本紅十字會的良好機制和經驗。簡而言之，就是去行政化并按照一個NGO組織專業(yè)化地運作?！妒拢瑤懔私馊毡炯t十字會如何運作 | 未來預想圖》https://mp.weixin.qq.com/s/tlpVfL7A3oD5Dz4fQmLzpg
第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
第三十條 各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。 教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
【解讀】本法第二十九條至第三十條規(guī)定，縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關單位應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；新聞媒體應當無償開展應急知識公益宣傳；各級各類學校應當將應急知識教育納入教學內容。
應急知識是預防和應對突發(fā)事件的各種知識和技能的總稱。加強對應急知識的宣傳普及，能夠提高社會成熟度，有利于增強政府的應急管理效果。在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下，公眾的危機意識一般比較淡薄，政府通過宣傳普及應急知識，可以使公眾增強危機意識，了解突發(fā)事件發(fā)生的過程，掌握自我保護的方法，提升危機應對能力，提高危機管理技能。
除了應急知識的宣傳普及外，開展必要的應急演練也是有效預防和處置突發(fā)事件的重要措施。應急演練可以檢驗應急預案是否科學，是否符合實際情況。通過演練發(fā)現問題，及時對預案作出修改和調整。應急演練也可以使參加演練的單位和個人更好地熟悉和理解預案，進而提高對突發(fā)事件應對的整體水平。
這幾條也體現了專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分相信群眾，依靠群眾，從群眾來到群眾中去的方法論。
第三十一條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。
第三十二條 國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度?？h級以上地方各級人民政府應當根據本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
第三十三條 國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。
第三十四條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
第三十五條 國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。
第三十六條 國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
【解讀】根據本法第三十一條至三十六條的規(guī)定，我國應對突發(fā)事件的資金主要由三部分構成，即財政資金、社會捐助資金和商業(yè)及政策保險賠付資金。目前我國應對突發(fā)事件所需經費主要來自政府的財政撥款，少量來自社會捐助和商業(yè)及政策保險賠付資金。我國有關突發(fā)事件應對的法律、行政法規(guī)也都明確規(guī)定了縣級以上人民政府財政保證突發(fā)事件應對的經費需求的職責。
在疫情發(fā)生之后，2020年1月23日，財政部緊急下撥湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控補助資金10億元支持湖北省疫情防控工作。隨后，財政部又緊急預撥2020年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控補助資金44億元，支持全國各地開展疫情防控相關工作。此外，財政部、國家衛(wèi)健委今年提前下達了603.3億元，支持各地開展基本公共衛(wèi)生服務和基層疫情防控工作。
一方有難、八方支援，各企業(yè)、事業(yè)單位、愛心人士都自發(fā)捐款捐物，例如騰訊宣布設立15億元“戰(zhàn)疫基金”，用于支援戰(zhàn)疫技術開發(fā)和對戰(zhàn)疫一線做出特殊貢獻人士的致敬和慰問。同時各保險公司也積極行動，與各基金會合作，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。如引發(fā)全國人民哀嘆的“吹哨人”李文亮醫(yī)生的去世，數十家保險公司為一線醫(yī)護人員捐贈了累計過千萬的保險保障，讓一線的醫(yī)護工作者沒有后顧之憂，全力救治病患，與時間賽跑、與死神搏斗！
第三章 監(jiān)測與預警
第三十七條 國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。 縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現互聯互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。
【解讀】國務院是全國應急管理的最高行政管理機關，建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，國務院應急信息系統(tǒng)建設在國家應急信息網絡建設中起到龍頭作用。同時，規(guī)范技術標準，完善、整合有關專業(yè)應急信息系統(tǒng)，規(guī)劃、部署地方人民政府的信息系統(tǒng)建設，搭建以國務院應急信息平臺為中心，以國務院部門和省級應急信息平臺為節(jié)點，上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐的信息網絡體系。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。2003年SARS疫情之后，我國耗費巨資打造了中國傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)，對各類傳染性疾病展開監(jiān)測，不明原因肺炎更是監(jiān)測、報告重點。該直報系統(tǒng)2004年4月1日在全國范圍內正式啟用。但是，如何有效發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)直報功能及預警功能不僅僅是個技術問題。
第三十八條 縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。
第三十九條 地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
【解讀】地方各級人民政府作為突發(fā)事件應急管理的重要主體，擔負著領導、處置相應級別突發(fā)事件的職責。專業(yè)機構、監(jiān)測網點是收集、集成、遞送突發(fā)事件信息的重要渠道，信息不暢、不全面、失真，就會影響決策，妨礙應急處置工作。為提升地方各級人民政府應急管理能力，縣級以上地方人民政府都要有本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
一切決策能否科學及時高效制定及執(zhí)行均與信息能否準確及時完整地在決策體系內上傳下達是正相關的，也與決策信息能否在利益相關群體中準確及時完整有效傳播是正相關的?？梢圆豢鋸埖恼f，在諸如新冠肺炎疫情這種突發(fā)事件整個應對流程中，能否做好充分信息公開、信息高效上傳下達就是是否將人民群眾的生命健康應放在第一位最重要的標準之一。
第四十條 縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。
【解讀】一個地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展往往會影響其他地區(qū)，應對突發(fā)事件往往需要有關地方加強合作，特別是要加強突發(fā)事件信息交流和情報方面的合作。一類突發(fā)事件的發(fā)生往往涉及不同部門之間的職責，這就需要部門之間依托各自的專業(yè)信息系統(tǒng)，拓展功能，實現應急信息資源整合、傳輸與共享，并與政府信息系統(tǒng)實現互聯互通。信息交流可以采取定期通報的方式，也可以采取情報交換的方式。不論采取何種方式交流信息，都應當全面、準確、及時，便于相關地方和部門做好預防和應急準備。
第四十一條 國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度?？h級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
第四十二條 國家建立健全突發(fā)事件預警制度?？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
【解讀】本次新冠狀病毒肺炎疫情屬一級，目前全國31個省、自治區(qū)及直轄市已采取一級響應機制。
第四十三條 可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。
【解讀】此次新冠肺炎疫情發(fā)布預警的主體是縣級以上地方各級政府，據此，在發(fā)現多例包括不限于傳染性不明肺炎等傳染多個病例時，有關政府應意識到其可能造成嚴重危害，其應在法定職責內進行相應的預警、上報等應急處理。
第四十四條 發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：（一）啟動應急預案；（二）責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；（三）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；（五）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
第四十五條 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；（五）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；（七）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
第四十六條 對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。
第四十七條 發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。
【解讀】本法第四十四條到第四十七條是國家建立健全突發(fā)事件預警制度的具體應用措施，預警機制不夠健全是導致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時、人員財產損失比較嚴重的一個重要原因。為了從制度上解決這個問題，國家建立健全突發(fā)事件預警制度；縣級以上地方政府應當及時決定并發(fā)布警報、宣布預警期，并及時上報；發(fā)布三級、四級警報后，縣級以上地方政府應當采取措施，啟動應急預案，加強監(jiān)測、預報工作，加強對相關信息的分析評估和管理，及時向社會發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；發(fā)布一級、二級警報后，縣級以上地方政府還應當責令應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態(tài)，調集應急救援所需物資、設備、設施、工具，加強對重點單位重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，及時向社會發(fā)布有關避免或者減輕損害的建議、勸告，轉移、撤離或者疏散易受危害的人員，轉移重要財產，關閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；發(fā)布警報的人民政府應當根據事態(tài)發(fā)展適時調整預警級別并重新發(fā)布有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報、終止預警期并解除已采取的有關措施。
第四章 應急處置與救援
第四十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。
【解讀】本條規(guī)定了應急處置工作的責任主體，明確在突發(fā)事件的應急處置工作中應當堅持“行政主導、效率優(yōu)先”的原則，依法確立了各級人民政府的應急職責。
第四十九條 自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
【解讀】本條規(guī)定了負有領導職責的人民政府的十項基本應急處置措施：救助性措施、控制性措施、保障性措施、保護性措施、預備資金與物資措施、組織應急救援和處置措施、保障基本生活必需品措施、維護市場秩序措施、維護社會治安措施、防止發(fā)生次生事件措施等。以列舉法的方式對人民政府在應對突發(fā)事件時的處置措施做出的具體規(guī)定。
第五十條 社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（二）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；（三）封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；（四）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；（五）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
【解讀】本條對負有組織處置工作的人民政府的應急處置措施做了列舉性規(guī)定。針對此次新冠肺炎疫情，各地政府使用最多的應急處置措施即第三項、第四項。
第五十一條 發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。
【解讀】本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，國務院和國務院授權的有關主管部門采取了一系列的措施為武漢提供了必要的支持措施、以保障人民群眾的基本生活需要。如工信部向武漢緊急調用1.4萬件防護服、11萬雙醫(yī)用手套；財政部、衛(wèi)健委對參加防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者發(fā)放臨時性工作補助；交通運輸部要求對應急運輸車輛優(yōu)先通行且免收通行費；市場監(jiān)管總局提出將從嚴從重從快查處防疫用品漲價行為等措施，都為武漢疫情的防控起到了積極的作用。
第五十二條 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當組織協調運輸經營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
【解讀】本條十分重要，規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生時的應急協作機制，總共有五點：
a.履行統(tǒng)一領導、組織各方面應急職責的主體是各級人民政府。各級政府是負責組織、協調其他地方政府、企業(yè)組織、公共服務組織、運輸經營單位以及社會公眾等社會各方面力量參與應急處置工作的主體。
b.關于應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資的征用。作為一種個別的、有限的人力和財物組織活動，征用對于強化突發(fā)事件應對力量、保障應急處置效果具有重要的意義。
c.關于其他地方人民政府的配合、協作義務。在突發(fā)事件應急工作中，明確中央政府和地方政府、地方政府與地方政府之間的相互支持、協作義務，有助于建立行政一體化的突發(fā)事件應急協作機制，使統(tǒng)一突發(fā)事件的應對工作更為有效。
d.關于生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織以及提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織的配合義務。突發(fā)事件發(fā)生后，生活必需品和應急救援物資的供應和提供醫(yī)療、交通等公共服務關系到社會公眾的生命安全、民心的穩(wěn)定以及應急處置工作的成敗與否。在應急處置期間，相關組織有義務支持、配合政府的應急處置工作。
e.關于對應急物資、設備、工具、人員等進行優(yōu)先運送的規(guī)定。在應急處置過程中，處置突發(fā)事件所需物資、設備、設施、工具和應急救援人員的運輸、傳送，是應急工作能否及時、有效、順利完成的重要保障，其他任何運輸行為都不能與之相沖突。
第五十三條 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
【解讀】對于突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作信息的發(fā)布主體是各級人民政府，在疫情發(fā)生后，各地區(qū)人民政府應建立統(tǒng)一的疫情發(fā)布平臺，疫情發(fā)布平臺對于疫情防控至關重要，充分的信息披露才有利于社會各界對疫情情況有充分及時準確的了解繼而做好疫情防控工作。但是本次新冠肺炎疫情在信息披露方面，各地政府在疫情披露內容、詳細程度并不盡相同，很多地方政府甚至僅僅簡單披露新增確診病例、疑似病例數量，但是并未進一步披露重點確診病例感染方式、特定時間周期內的行動軌跡移動范圍等，當然這涉及到信息核查及披露成本，筆者建議對于重點病例尤其是可能的超級傳播者一定要詳盡披露其感染過程、具備傳染可能性的周期內的行動軌跡，并要求可能接觸的人員及時在住所地所在人民醫(yī)院登記個人信息。
第五十四條 任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
【解讀】疫情之下，人間百態(tài)。在全國人民眾志成城抗擊疫情的時候，也有不少別有用心分子編造、傳播與疫情相關的虛假信息。如，在沒有任何臨床實驗驗證的情況下，某些專家宣稱雙黃連對新冠肺炎治療有效，結果引起民眾瘋搶雙黃連口服液，甚至連雙黃連月餅、帶雙黃連字樣的獸藥都被搶購，相關概念股也被大炒一番后迅速打回原狀，眾多股民損失慘重，如果這不是擾亂社會秩序，那么什么是擾亂社會秩序呢？建議有關部門調查該等專家發(fā)表此等昧良知不負責的虛假信息是否涉嫌編造、傳播虛假信息罪或操縱證券市場罪，如果構成該等犯罪，依法應追究其刑事責任，在疫情防控期間做出此等應為，應屬情節(jié)嚴重，依法應予加重/從重處罰。
第五十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。
【解讀】本條明確了突發(fā)事件應對要充分依靠群眾自治組織。要把病毒消滅在人民群眾的汪洋大海般的防疫戰(zhàn)之中。這一點對于像新冠肺炎疫情之類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中尤其如此。2020年1月27日，習近平作出重要指示，要求各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
第五十六條 受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
第五十七條 突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協助維護社會秩序。
【解讀】第五十六條、五十七條規(guī)定了，發(fā)生突發(fā)事件的單位、突發(fā)事件所在地的公民應對突發(fā)事件的義務。本次疫情應對過程中，從新聞報道來看，不少公民不理解政府或居委會村委會的工作，未予以應有的配合，甚至反其道而行之。如此，不但將自己親友置于被感染的風險，更是違反了本法及傳染病防治法等相關法律規(guī)定，甚至涉嫌刑事犯罪。當然積極建言獻策、針對各級政府在防控疫情過程中不合法不合理不合情的地方的批評監(jiān)督權，也是憲法賦予每個公民應有的權利，也是依法防疫、防疫取得勝利的重要保障。
第五章 事后恢復與重建
第五十八條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
【解讀】本條明確了應急處置措施在何種條件下應停止執(zhí)行，同時，也強調了在事后恢復重建過程中應重點防控次生衍生事件，其實在突發(fā)事件應急處置與救援中更應當防控次生衍生事件，防止雪上加霜。
第五十九條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織和協調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
【解讀】突發(fā)事件發(fā)生后，可能會使生產條件遭到破壞，工廠停產。有的群眾只能依靠政府或其他救援組織的救濟生活，有的群眾被緊急疏散，住在臨時的救援場所，生活秩序被打亂，也可能會出現學校停課、醫(yī)院停診、社會治安混亂等情況。因此需要恢復正常的生產、生活、工作和社會秩序。如果在這個環(huán)節(jié)工作不力，就會使社會仍然處于混亂之中，不但難以擺脫突發(fā)事件造成的影響，還可能會引發(fā)新的社會矛盾，甚至產生新的突發(fā)事件。
第六十條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。
第六十一條 國務院根據受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。 縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
【解讀】在這里要注意區(qū)分撫慰和撫恤的區(qū)別：撫慰，是指對受到突發(fā)事件影響的民眾進行心理引導，幫助他們盡快擺脫恐懼心理及緊張狀態(tài)。撫恤，是對突發(fā)事件中的因公受傷或致殘的人員，或因公犧牲以及病故的人員的家屬進行安慰并給予物質幫助。
突發(fā)事件帶給人類的不僅是物質損害，還有心理影響。心理影響又分為短期的影響（如恐懼、悲觀、厭煩、埋怨、對抗等）和長期的影響（心理創(chuàng)傷）。傳統(tǒng)上，人們只是關注物質方面的恢復重建，不太關注心理恢復。實踐表明，做好恢復重建工作，必須充分重視受突發(fā)事件影響人群的心理康復。撫慰工作應當分普通人群和特殊人群進行。對普通人群，主要通過心理引導，幫助他們克服緊張、焦慮、消極的心理，恢復生產生活信心；對特殊人群，即嚴重傷殘或者死亡人員的親屬等，要有針對性地開展工作，幫助他們排解悲傷的情感。
撫恤分為傷殘撫恤和死亡撫恤兩種。突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當按照公務員法、軍人撫恤優(yōu)待條例等法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，對有關人員進行撫恤。
第六十二條 履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。
第六章 法律責任
第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致損害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；（五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協調的；（六）未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；（八）不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規(guī)定給予補償的。
第六十四條 有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。
【解讀】第六十四條、六十五條分別從地方各級政府、單位在應對突發(fā)事件中違反本法規(guī)定的法律責任。
第六十五條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
【解讀】謠言猛如虎，它實質上是一種輿論“病毒”，有時候甚至比真正的病毒更值得警惕。但是，對于什么是謠言、什么是應予以法律責任的編造傳播謠言（虛假信息）的行為，在疫情防控期間，執(zhí)法部門應尤其慎重。編造、故意傳播虛假信息的違法行為，均應以主觀上存在擾亂社會秩序的故意為要件，且未達到嚴重擾亂社會秩序的程度時不構成編造、故意傳播虛假信息罪。謠言有擾亂社會秩序的風險，但沉默冷漠也絕非良好社會秩序的特征。
第六十六條 單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
第六十七條 單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。
【解讀】本條明確的責任主要屬于侵權責任，依據《民法總則》第一百七十九條規(guī)定，責任類型主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產； （五）恢復原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復名譽；（十一）賠禮道歉。
第六十八條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【解讀】就本次疫情中國家工作人員、各類經濟組織、普通民眾在疫情期間可能涉及的刑事罪名，可參考下列文章：
1、《新冠病毒疫情期間高發(fā)刑事風險提示》https://mp.weixin.qq.com/s/G23umB5o9TZ9e3F054seyw
2、《國家工作人員、商家、普通民眾在疫情期間可能涉及的刑事罪名》https://mp.weixin.qq.com/s/pZJP9412Dwzq0T4V9smstw
第七章 附 則
第六十九條 發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。
【解讀】本條是關于特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，如果國家需要進入緊急狀態(tài)、應由全國人大常委會或者國務院按照相關法律規(guī)定的權限和程序決定。本次新冠肺炎尚不構成特別重大突發(fā)事件、因此全國人大常委會或國務院也沒有宣布全國進入緊急狀態(tài)。相信在黨中央、國務院的帶領下，各級政府和廣大人民群眾的共同努力下，我們一定能夠而且必須戰(zhàn)勝這次新冠肺炎！天佑中華！
第七十條 本法自2007年11月1日起施行。
滬公網安備 31010402007129號
