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2020年春，一場突如其來的新冠肺炎疫情突襲重鎮(zhèn)武漢，并迅速擴散全國。面對嚴(yán)峻的疫情形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，全國各地各部門快速形成一體聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的局面，打響疫情防控狙擊戰(zhàn)。目前，全國形勢已經(jīng)呈現(xiàn)積極向好趨勢。但回首疫情初期，在經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活受到劇烈沖擊下，各類社會矛盾交織疊加，為防控工作帶來了阻礙。筆者認(rèn)為，疫情初期社會矛盾主要分為“報告與信息發(fā)布”以及“應(yīng)急處置和救援”兩個階段，本文謹(jǐn)就該兩個階段產(chǎn)生的主要矛盾以及化解建議進行簡要論述。
一、關(guān)于報告與信息發(fā)布過程中的矛盾
（一）相關(guān)單位或個人緩報、瞞報、謊報、漏報信息
1、實證案例
1月14日，張某從武漢返徐州后出現(xiàn)發(fā)熱癥狀并前往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診。在徐州市啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，張某隱瞞到過疫區(qū)并有發(fā)熱的情況仍前往多處公共場所，與不特定人群有接觸。目前，張某被省疾控中心確診為冠狀肺炎病例?，F(xiàn)張某以涉嫌過失以危險方法危害公共安全被公安機關(guān)立案偵查。
2、緩報、瞞報、謊報、漏報疫情刑事風(fēng)險分析
從目前警方查辦案件的情況來看，新冠患者主要涉及我國《刑法》第114、115條的兩個罪名：以危險方法危害公共安全罪和過失以危險方法危害公共安全罪。
（1）以危險方法危害公共安全罪：犯罪主體必須是已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人；主觀方面表現(xiàn)為故意；客觀上拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的行為；進入公共場所或者公共交通工具。只要滿足上述四個條件，對于已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者不必實際傳播致人感染就可以構(gòu)罪；而對于疑似病人還必須滿足第5個條件，即已經(jīng)造成新型冠狀病毒實際傳播致感染。
（2）過失以危險方法危害公共安全罪：如果行為人實施犯罪時并沒有被確診，只是后來確診，存在疏忽大意或過于自信的過失，即可考慮是否構(gòu)成過失以危險方法危害公共安全罪。而認(rèn)定行為人存在上述過失需要綜合考察患者的情況進行全面分析：比如患者行為時社會大眾對疫情的認(rèn)識程度和相關(guān)部門采取防控措施的程度、患者已經(jīng)離開重點疫區(qū)多長時間、患者自身有無癥狀、是否危害到不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全等等。
因此，一方面，司法機關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，定罪量刑仍然要遵從刑法規(guī)定，遵循主客觀統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則；另一方面，廣大人民群眾要以案為鑒、以案為戒，自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定及疫情防控的命令、通告要求，主動支持和配合疫情防控工作，以實際行動參與和支持疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（二）相關(guān)部門未及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息
1、主要矛盾
據(jù)報道，2019年12月中旬密切接觸者之間就已發(fā)生疫情人際傳播，此后1月1至22日已有15名醫(yī)務(wù)人員感染，但有關(guān)部門依然在1月10日向公眾報告“未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)”，14日報告“不排除有限人傳人”。2019年12月中旬已發(fā)生疫情人際傳播，直到2020年1月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家衛(wèi)健委公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施
現(xiàn)在看來，一方面，在3到4周防控初期，由于相關(guān)部門未及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息，在很大程度上降低了公眾甚至是醫(yī)務(wù)工作者的警覺和防護意識，進而加大了后階段疫情防控的難度；另一方面，也是對政府公信力的沉重打擊，造成了巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論危機，阻礙了防控工作的開展。
2、矛盾處理建議
（1）加強政府信息公開制度。在傳染流行的早期，信息應(yīng)該是透明的，如果知情不報、刻意隱瞞疫情，就是有關(guān)部門的瀆職行為，也侵犯了公眾的知情權(quán)。疫情信息的公開，在了解新發(fā)傳染病的病因?qū)W、傳播途徑、傳播方式、流行趨勢以及控制效果的評價等方面，都起到相當(dāng)重要的作用。
（2）建立行業(yè)組織、公眾參與的信息管理機制。如果信息只能從官方渠道發(fā)布，缺乏公眾和媒體的監(jiān)督，那么就可能存在疫情隱瞞、數(shù)據(jù)偽造，就會給疫情的客觀判斷帶來負(fù)面影響，疫情數(shù)據(jù)的透明將起到穩(wěn)定民心的作用。
（3）發(fā)揮媒體作用，正確發(fā)布風(fēng)險信號。媒體應(yīng)當(dāng)積極開展公益宣傳，提高群眾的科學(xué)防護意識和水平，引導(dǎo)廣大群眾正確理解、積極配合、科學(xué)參與疫情防控。
二、關(guān)于應(yīng)急處置和救援過程中的矛盾
（一）封鎖疫區(qū)引發(fā)的矛盾
1、主要矛盾
如今看來，全國各省市封鎖疫區(qū)措施的有效開展，確實起到了有效切斷病毒傳播途徑、遏制疫情蔓延勢頭的良好作用。但是隨著疫區(qū)封鎖工作的開展，廣大人民群眾日常生活受到極大影響，各類社會矛盾也逐漸顯現(xiàn)：
（1）物流受限、供需銜接不暢導(dǎo)致公民生活必需品資源不足，多地出現(xiàn)哄搶物資、物價全面上漲等、奸商“坐地起價”等問題，極大程度上引起公眾恐慌；
（2）由于前期醫(yī)療資源有限，武漢及其他湖北疫情重災(zāi)地區(qū)人民產(chǎn)生嚴(yán)重心理危機，出現(xiàn)隱瞞病情、舉家“逃離”的現(xiàn)象，甚至暴力沖擊封鎖線；
（3）交通受限，適逢春節(jié)，各地務(wù)工人員無法及時返崗，導(dǎo)致抗疫物資生產(chǎn)嚴(yán)重不足，供需矛盾比較突出；
（4）務(wù)工人員流動受到限制，影響全國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)啟動時間，對中小企業(yè)沖擊較大，各行業(yè)普遍出現(xiàn)工資下降、失業(yè)增加等現(xiàn)象，全國經(jīng)濟受到影響。
2、矛盾處理建議
針對上述封鎖疫區(qū)引發(fā)的矛盾，筆者認(rèn)為，在確保防疫工作有序開展的同時，也要處理好社會群體間的利益沖突問題，可以從提高政府三種基層治理能力著手：
（1）加強政策落地的預(yù)判能力。要比較準(zhǔn)確地判斷政策落地中需要哪些配套機制，這些配套機制是否可以組建運轉(zhuǎn)起來，是否可以在要求的時間內(nèi)解決政策落地的種種障礙。例如在限制交通、物流的同時，考慮到公眾日常生活保障，可以采取征用物流企業(yè)，明確補貼政策和補貼標(biāo)準(zhǔn)等手段，與封鎖手段配套起來，緩解疫區(qū)物資壓力和經(jīng)濟沖擊。
（2）加強精準(zhǔn)執(zhí)法的能力。首先，執(zhí)法行為要精準(zhǔn)，即采取強制措施不能越過法律權(quán)限，在嚴(yán)格做好疫區(qū)封鎖的同時，各基層單位不能采取擅自阻斷公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、干擾公路運輸正常秩序等偏離正常防控要求的措施，矯枉過正；其次，對于違法行為定性要精準(zhǔn)，比如一家四口人在一起打牌也判定為違規(guī)聚集，就屬于定性不準(zhǔn)。只要做到這兩個精準(zhǔn)，把防控工作拉回科學(xué)理性的軌道，才能夠取得群眾的認(rèn)可。
（3）加強基層社區(qū)的應(yīng)對能力。目前，城鄉(xiāng)基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、志愿者動員困難等一系列問題，折射出我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)在公共危機方面缺乏應(yīng)對能力。因此，公共危機尤其是疫情危機應(yīng)對，需要迅速動員社區(qū)各方力量以聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。例如，成立危機應(yīng)急管理指揮小組并將居委會、業(yè)委會、業(yè)務(wù)公司以及居民自治組織等的負(fù)責(zé)人納入其中，明確各方力量在危機應(yīng)對工作的任務(wù)和職責(zé)，同時與街道辦等政府部門構(gòu)建通暢的信息溝通和共享渠道等等。只有進一步加強基層社區(qū)的應(yīng)對能力，才能做好社會矛盾化解的一線工作。
在對疫情前期階段，行政手段對居民權(quán)利的嚴(yán)厲限制與居民日常生活的剛性需求會產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)少量沖突現(xiàn)象是正常的。只有不斷加強文明執(zhí)法約束，增強社區(qū)的應(yīng)對能力，才可以化解社會群體間的利益沖突，也有利于推動基層治理能力現(xiàn)代化。
（二）醫(yī)療資源短缺引發(fā)的矛盾
1、主要矛盾
一方面，由于適逢春節(jié)，很多醫(yī)療物品資源生產(chǎn)廠商停產(chǎn)停業(yè)，無法供應(yīng)于市面需求和目前防疫形勢的需求，口罩、醫(yī)用防護服等重要物資一直處于極度短缺狀態(tài)；另一方面，隨著武漢等地的疫情全面爆發(fā)，逐漸出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不足、醫(yī)療機構(gòu)收治有限等問題，導(dǎo)致部分疑似病例無法確診、確診病例無法收治等現(xiàn)象產(chǎn)生，不少醫(yī)護和患者陷入困境，社會滋生焦慮情緒。
2、矛盾處理建議
筆者認(rèn)為，面對醫(yī)療資源緊缺問題，進一步整合全國醫(yī)療資源分類優(yōu)化，恢復(fù)并擴大資源生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能，做好籌備、調(diào)配、分發(fā)防疫物資工作，緩解醫(yī)療資源供需矛盾，是防控疫情、安定人心的關(guān)鍵舉措。
（1）加大重點醫(yī)療物資的供應(yīng)。目前，政府已密集出臺了一系列支持措施：稅費優(yōu)惠方面，對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠，對運輸重點物資企業(yè)的相關(guān)收入免征增值稅等等；采購收儲方面，對使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，建立采購“綠色通道”，依法簡化采購程序；在貸款貼息方面，加大對重點保障企業(yè)專項貸款財政貼息的支持力度，為企業(yè)擴大產(chǎn)能、保障供給提供動力。
（2）快速建立臨時性救治場所。2020年2月，為了應(yīng)對武漢發(fā)生的新冠病毒疫情，國家衛(wèi)健委及相關(guān)單位在武漢建立了火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，以及13所方艙醫(yī)院 。截至2020年2月15日，武漢已開放9個方艙醫(yī)院，可提供萬余張床位?？梢哉f，臨時性救治6666場所的建立，是整個武漢疫情最重要的轉(zhuǎn)折點。通過有效運轉(zhuǎn)、疏導(dǎo)，醫(yī)療資源迅速得到緩解。
（三）征用物資引發(fā)的糾紛
1、主要矛盾
近日，據(jù)新華社報道，重慶方面日前委托有關(guān)企業(yè)從海外采購口罩，其中包括幫助湖北黃石代買的口罩。但就在物資到達(dá)云南大理時，大理市衛(wèi)健局2020年2月2日出了一份《應(yīng)急處置征用通知書》，就把物資截留征用。與此同時，網(wǎng)上又傳出沈陽、青島相互扣押防控保障物資的消息。
另一方面，武漢商學(xué)院、江漢大學(xué)等學(xué)校部分學(xué)生宿舍被臨時征用，用于武漢市疫情防控工作。隨后有網(wǎng)友稱，事先未收到通知，宿舍征用后物品遭亂丟。
2、矛盾處理建議
（1）依法征用防控物資
處于運輸過程中的快遞屬于跨行政區(qū)域物品，根據(jù)《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，征用權(quán)屬于國務(wù)院，而非大理市政府部門，大理的越權(quán)征用行為，違背了法律規(guī)定，也不符合公共利益的精神。因此，當(dāng)前防控疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的局面之下，各地方政府均應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家的統(tǒng)一號召，整體部署，依法行政，而不是以地方利益為出發(fā)點，置國家利益而不顧，擅自截留、調(diào)用疫情防控前線的應(yīng)急物資。
（2）細(xì)化征用物資程序及補償規(guī)定
2014年10月10日上海市發(fā)布《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償實施辦法》，其中對應(yīng)急征用的程序、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)等作出了一般規(guī)定。但截至目前，我國各省市并沒有完善的征用物資程序及補償規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，在突發(fā)事件應(yīng)急征用方面，立法部門還應(yīng)當(dāng)進一步細(xì)化征用程序以及征用后造成直接經(jīng)濟損失的補償標(biāo)準(zhǔn)等問題，加強對被征用人合法權(quán)益的保護，避免矛盾的產(chǎn)生。
（四）家庭內(nèi)部、鄰里、醫(yī)患矛盾
1、主要矛盾
1月24日至2月6日，上海全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解涉疫情糾紛283件，包括因家人堅持外出、不愿戴口罩等引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾150件,因不注意公共衛(wèi)生、居家隔離期間出門等引發(fā)的鄰里糾紛88件，因不配合醫(yī)院檢查、隔離措施等引發(fā)的醫(yī)療糾紛45件。
2、矛盾處理建議
（1）組建法律服務(wù)志愿團隊
為打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)迅速組建法律服務(wù)志愿團隊，為廣大人民群眾提供專項法律服務(wù)和法治保障，例如公益法律咨詢、專業(yè)法律調(diào)研等，充分利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)手段來普及法律法規(guī)和解讀政策措施，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，促使群眾不造謠、不信謠、不傳謠，有力有效地用專業(yè)配合各級黨委、政府做好疫情防控。
（2）引入多元化調(diào)解力量
進一步完善多元化糾紛解決機制建設(shè)，除人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式以外，還應(yīng)當(dāng)重視律師調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，實現(xiàn)矛盾糾紛梯次濾化，分流化解。此外，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，努力打造資源共享、互聯(lián)互通、高效便捷的糾紛解決服務(wù)平臺，為當(dāng)事人提供多元、及時、快捷的糾紛解決服務(wù)。
（3）建立醫(yī)患糾紛快速響應(yīng)機制
指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織全部建立和開通綠色通道，凡是涉疫情的醫(yī)患糾紛，優(yōu)先安排調(diào)解，啟動快速調(diào)解程序，快調(diào)快結(jié)。加強值班力量，增開咨詢電話，免費解答群眾咨詢。
三、結(jié)語
武漢疫情到今天，全國上下眾志成城，全國防控舉措總體保持了穩(wěn)定、及時、有力，大體情勢發(fā)展已經(jīng)愈加明了。通過對疫情初期各類矛盾進行反思后我們不難得出，化解社會矛盾要科學(xué)把握形勢，依法精準(zhǔn)施策，多元手段預(yù)防和處置各類突發(fā)情況，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加，才能切實維護正常社會秩序，保障疫情期間社會的和諧穩(wěn)定。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
