国外亚洲成av人片在线观看,国产在线www,日韩在线一区二区三区四区,欧美日韩二三区,久久久久久久久久久是多少,亚洲天堂av一区二区三区,在线日韩中文字幕

申請實習(xí)證 兩公律師轉(zhuǎn)社會律師申請 注銷人員證明申請入口 結(jié)業(yè)人員實習(xí)鑒定表申請入口 網(wǎng)上投稿 《上海律師》 ENGLISH
當(dāng)前位置: 首頁 >> 業(yè)務(wù)研究 >> 專業(yè)論文

新冠肺炎疫情初期社會矛盾化解的思考

    日期:2020-03-21     作者:呂梅(社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會、上海市藍(lán)白律師事務(wù)所)、朱鈺婕(上海市新閔律師事務(wù)所)

2020年春,一場突如其來的新冠肺炎疫情突襲重鎮(zhèn)武漢,并迅速擴散全國。面對嚴(yán)峻的疫情形勢,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮,全國各地各部門快速形成一體聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的局面,打響疫情防控狙擊戰(zhàn)。目前,全國形勢已經(jīng)呈現(xiàn)積極向好趨勢。但回首疫情初期,在經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活受到劇烈沖擊下,各類社會矛盾交織疊加,為防控工作帶來了阻礙。筆者認(rèn)為,疫情初期社會矛盾主要分為“報告與信息發(fā)布”以及“應(yīng)急處置和救援”兩個階段,本文謹(jǐn)就該兩個階段產(chǎn)生的主要矛盾以及化解建議進行簡要論述。

一、關(guān)于報告與信息發(fā)布過程中的矛盾

(一)相關(guān)單位或個人緩報、瞞報、謊報、漏報信息

1、實證案例

114日,張某從武漢返徐州后出現(xiàn)發(fā)熱癥狀并前往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診。在徐州市啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后,張某隱瞞到過疫區(qū)并有發(fā)熱的情況仍前往多處公共場所,與不特定人群有接觸。目前,張某被省疾控中心確診為冠狀肺炎病例?,F(xiàn)張某以涉嫌過失以危險方法危害公共安全被公安機關(guān)立案偵查。

2、緩報、瞞報、謊報、漏報疫情刑事風(fēng)險分析

從目前警方查辦案件的情況來看,新冠患者主要涉及我國《刑法》第114115條的兩個罪名:以危險方法危害公共安全罪和過失以危險方法危害公共安全罪。

1)以危險方法危害公共安全罪:犯罪主體必須是已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人;主觀方面表現(xiàn)為故意;客觀上拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的行為;進入公共場所或者公共交通工具。只要滿足上述四個條件,對于已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者不必實際傳播致人感染就可以構(gòu)罪;而對于疑似病人還必須滿足第5個條件,即已經(jīng)造成新型冠狀病毒實際傳播致感染。

2)過失以危險方法危害公共安全罪:如果行為人實施犯罪時并沒有被確診,只是后來確診,存在疏忽大意或過于自信的過失,即可考慮是否構(gòu)成過失以危險方法危害公共安全罪。而認(rèn)定行為人存在上述過失需要綜合考察患者的情況進行全面分析:比如患者行為時社會大眾對疫情的認(rèn)識程度和相關(guān)部門采取防控措施的程度、患者已經(jīng)離開重點疫區(qū)多長時間、患者自身有無癥狀、是否危害到不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全等等。

因此,一方面,司法機關(guān)要嚴(yán)格依法辦案,定罪量刑仍然要遵從刑法規(guī)定,遵循主客觀統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則;另一方面,廣大人民群眾要以案為鑒、以案為戒,自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定及疫情防控的命令、通告要求,主動支持和配合疫情防控工作,以實際行動參與和支持疫情防控阻擊戰(zhàn)。

(二)相關(guān)部門未及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息

1、主要矛盾

據(jù)報道,201912月中旬密切接觸者之間就已發(fā)生疫情人際傳播,此后1122日已有15名醫(yī)務(wù)人員感染,但有關(guān)部門依然在110日向公眾報告“未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)”,14日報告“不排除有限人傳人”。201912月中旬已發(fā)生疫情人際傳播,直到2020120日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家衛(wèi)健委公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施

現(xiàn)在看來,一方面,在34周防控初期,由于相關(guān)部門未及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息,在很大程度上降低了公眾甚至是醫(yī)務(wù)工作者的警覺和防護意識,進而加大了后階段疫情防控的難度;另一方面,也是對政府公信力的沉重打擊,造成了巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論危機,阻礙了防控工作的開展。

2、矛盾處理建議

1)加強政府信息公開制度。在傳染流行的早期,信息應(yīng)該是透明的,如果知情不報、刻意隱瞞疫情,就是有關(guān)部門的瀆職行為,也侵犯了公眾的知情權(quán)。疫情信息的公開,在了解新發(fā)傳染病的病因?qū)W、傳播途徑、傳播方式、流行趨勢以及控制效果的評價等方面,都起到相當(dāng)重要的作用。

2)建立行業(yè)組織、公眾參與的信息管理機制。如果信息只能從官方渠道發(fā)布,缺乏公眾和媒體的監(jiān)督,那么就可能存在疫情隱瞞、數(shù)據(jù)偽造,就會給疫情的客觀判斷帶來負(fù)面影響,疫情數(shù)據(jù)的透明將起到穩(wěn)定民心的作用。

3)發(fā)揮媒體作用,正確發(fā)布風(fēng)險信號。媒體應(yīng)當(dāng)積極開展公益宣傳,提高群眾的科學(xué)防護意識和水平,引導(dǎo)廣大群眾正確理解、積極配合、科學(xué)參與疫情防控。

二、關(guān)于應(yīng)急處置和救援過程中的矛盾

(一)封鎖疫區(qū)引發(fā)的矛盾

1、主要矛盾

如今看來,全國各省市封鎖疫區(qū)措施的有效開展,確實起到了有效切斷病毒傳播途徑、遏制疫情蔓延勢頭的良好作用。但是隨著疫區(qū)封鎖工作的開展,廣大人民群眾日常生活受到極大影響,各類社會矛盾也逐漸顯現(xiàn):

1)物流受限、供需銜接不暢導(dǎo)致公民生活必需品資源不足,多地出現(xiàn)哄搶物資、物價全面上漲等、奸商“坐地起價”等問題,極大程度上引起公眾恐慌;

2)由于前期醫(yī)療資源有限,武漢及其他湖北疫情重災(zāi)地區(qū)人民產(chǎn)生嚴(yán)重心理危機,出現(xiàn)隱瞞病情、舉家“逃離”的現(xiàn)象,甚至暴力沖擊封鎖線;

3)交通受限,適逢春節(jié),各地務(wù)工人員無法及時返崗,導(dǎo)致抗疫物資生產(chǎn)嚴(yán)重不足,供需矛盾比較突出;

4)務(wù)工人員流動受到限制,影響全國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)啟動時間,對中小企業(yè)沖擊較大,各行業(yè)普遍出現(xiàn)工資下降、失業(yè)增加等現(xiàn)象,全國經(jīng)濟受到影響。

2、矛盾處理建議

針對上述封鎖疫區(qū)引發(fā)的矛盾,筆者認(rèn)為,在確保防疫工作有序開展的同時,也要處理好社會群體間的利益沖突問題,可以從提高政府三種基層治理能力著手:

1)加強政策落地的預(yù)判能力。要比較準(zhǔn)確地判斷政策落地中需要哪些配套機制,這些配套機制是否可以組建運轉(zhuǎn)起來,是否可以在要求的時間內(nèi)解決政策落地的種種障礙。例如在限制交通、物流的同時,考慮到公眾日常生活保障,可以采取征用物流企業(yè),明確補貼政策和補貼標(biāo)準(zhǔn)等手段,與封鎖手段配套起來,緩解疫區(qū)物資壓力和經(jīng)濟沖擊。

2)加強精準(zhǔn)執(zhí)法的能力。首先,執(zhí)法行為要精準(zhǔn),即采取強制措施不能越過法律權(quán)限,在嚴(yán)格做好疫區(qū)封鎖的同時,各基層單位不能采取擅自阻斷公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、干擾公路運輸正常秩序等偏離正常防控要求的措施,矯枉過正;其次,對于違法行為定性要精準(zhǔn),比如一家四口人在一起打牌也判定為違規(guī)聚集,就屬于定性不準(zhǔn)。只要做到這兩個精準(zhǔn),把防控工作拉回科學(xué)理性的軌道,才能夠取得群眾的認(rèn)可。

3)加強基層社區(qū)的應(yīng)對能力。目前,城鄉(xiāng)基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、志愿者動員困難等一系列問題,折射出我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)在公共危機方面缺乏應(yīng)對能力。因此,公共危機尤其是疫情危機應(yīng)對,需要迅速動員社區(qū)各方力量以聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。例如,成立危機應(yīng)急管理指揮小組并將居委會、業(yè)委會、業(yè)務(wù)公司以及居民自治組織等的負(fù)責(zé)人納入其中,明確各方力量在危機應(yīng)對工作的任務(wù)和職責(zé),同時與街道辦等政府部門構(gòu)建通暢的信息溝通和共享渠道等等。只有進一步加強基層社區(qū)的應(yīng)對能力,才能做好社會矛盾化解的一線工作。

在對疫情前期階段,行政手段對居民權(quán)利的嚴(yán)厲限制與居民日常生活的剛性需求會產(chǎn)生矛盾,出現(xiàn)少量沖突現(xiàn)象是正常的。只有不斷加強文明執(zhí)法約束,增強社區(qū)的應(yīng)對能力,才可以化解社會群體間的利益沖突,也有利于推動基層治理能力現(xiàn)代化。

(二)醫(yī)療資源短缺引發(fā)的矛盾

1、主要矛盾

一方面,由于適逢春節(jié),很多醫(yī)療物品資源生產(chǎn)廠商停產(chǎn)停業(yè),無法供應(yīng)于市面需求和目前防疫形勢的需求,口罩、醫(yī)用防護服等重要物資一直處于極度短缺狀態(tài);另一方面,隨著武漢等地的疫情全面爆發(fā),逐漸出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不足、醫(yī)療機構(gòu)收治有限等問題,導(dǎo)致部分疑似病例無法確診、確診病例無法收治等現(xiàn)象產(chǎn)生,不少醫(yī)護和患者陷入困境,社會滋生焦慮情緒。

2、矛盾處理建議

筆者認(rèn)為,面對醫(yī)療資源緊缺問題,進一步整合全國醫(yī)療資源分類優(yōu)化,恢復(fù)并擴大資源生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能,做好籌備、調(diào)配、分發(fā)防疫物資工作,緩解醫(yī)療資源供需矛盾,是防控疫情、安定人心的關(guān)鍵舉措。

1)加大重點醫(yī)療物資的供應(yīng)。目前,政府已密集出臺了一系列支持措施:稅費優(yōu)惠方面,對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠,對運輸重點物資企業(yè)的相關(guān)收入免征增值稅等等;采購收儲方面,對使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的,建立采購“綠色通道”,依法簡化采購程序;在貸款貼息方面,加大對重點保障企業(yè)專項貸款財政貼息的支持力度,為企業(yè)擴大產(chǎn)能、保障供給提供動力。

2)快速建立臨時性救治場所。20202月,為了應(yīng)對武漢發(fā)生的新冠病毒疫情,國家衛(wèi)健委及相關(guān)單位在武漢建立了火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院,以及13所方艙醫(yī)院 。截至2020215日,武漢已開放9個方艙醫(yī)院,可提供萬余張床位??梢哉f,臨時性救治6666場所的建立,是整個武漢疫情最重要的轉(zhuǎn)折點。通過有效運轉(zhuǎn)、疏導(dǎo),醫(yī)療資源迅速得到緩解。

(三)征用物資引發(fā)的糾紛

1、主要矛盾

近日,據(jù)新華社報道,重慶方面日前委托有關(guān)企業(yè)從海外采購口罩,其中包括幫助湖北黃石代買的口罩。但就在物資到達(dá)云南大理時,大理市衛(wèi)健局202022日出了一份《應(yīng)急處置征用通知書》,就把物資截留征用。與此同時,網(wǎng)上又傳出沈陽、青島相互扣押防控保障物資的消息。

另一方面,武漢商學(xué)院、江漢大學(xué)等學(xué)校部分學(xué)生宿舍被臨時征用,用于武漢市疫情防控工作。隨后有網(wǎng)友稱,事先未收到通知,宿舍征用后物品遭亂丟。

2、矛盾處理建議

1)依法征用防控物資

處于運輸過程中的快遞屬于跨行政區(qū)域物品,根據(jù)《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定,征用權(quán)屬于國務(wù)院,而非大理市政府部門,大理的越權(quán)征用行為,違背了法律規(guī)定,也不符合公共利益的精神。因此,當(dāng)前防控疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的局面之下,各地方政府均應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家的統(tǒng)一號召,整體部署,依法行政,而不是以地方利益為出發(fā)點,置國家利益而不顧,擅自截留、調(diào)用疫情防控前線的應(yīng)急物資。

2)細(xì)化征用物資程序及補償規(guī)定

20141010日上海市發(fā)布《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償實施辦法》,其中對應(yīng)急征用的程序、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)等作出了一般規(guī)定。但截至目前,我國各省市并沒有完善的征用物資程序及補償規(guī)定。因此,筆者認(rèn)為,在突發(fā)事件應(yīng)急征用方面,立法部門還應(yīng)當(dāng)進一步細(xì)化征用程序以及征用后造成直接經(jīng)濟損失的補償標(biāo)準(zhǔn)等問題,加強對被征用人合法權(quán)益的保護,避免矛盾的產(chǎn)生。

(四)家庭內(nèi)部、鄰里、醫(yī)患矛盾

1、主要矛盾

124日至26日,上海全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解涉疫情糾紛283件,包括因家人堅持外出、不愿戴口罩等引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾150,因不注意公共衛(wèi)生、居家隔離期間出門等引發(fā)的鄰里糾紛88件,因不配合醫(yī)院檢查、隔離措施等引發(fā)的醫(yī)療糾紛45件。

2、矛盾處理建議

1)組建法律服務(wù)志愿團隊

為打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)迅速組建法律服務(wù)志愿團隊,為廣大人民群眾提供專項法律服務(wù)和法治保障,例如公益法律咨詢、專業(yè)法律調(diào)研等,充分利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)手段來普及法律法規(guī)和解讀政策措施,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,促使群眾不造謠、不信謠、不傳謠,有力有效地用專業(yè)配合各級黨委、政府做好疫情防控。

2)引入多元化調(diào)解力量

進一步完善多元化糾紛解決機制建設(shè),除人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式以外,還應(yīng)當(dāng)重視律師調(diào)解工作,充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢,實現(xiàn)矛盾糾紛梯次濾化,分流化解。此外,充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,努力打造資源共享、互聯(lián)互通、高效便捷的糾紛解決服務(wù)平臺,為當(dāng)事人提供多元、及時、快捷的糾紛解決服務(wù)。

3)建立醫(yī)患糾紛快速響應(yīng)機制

指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織全部建立和開通綠色通道,凡是涉疫情的醫(yī)患糾紛,優(yōu)先安排調(diào)解,啟動快速調(diào)解程序,快調(diào)快結(jié)。加強值班力量,增開咨詢電話,免費解答群眾咨詢。

三、結(jié)語

武漢疫情到今天,全國上下眾志成城,全國防控舉措總體保持了穩(wěn)定、及時、有力,大體情勢發(fā)展已經(jīng)愈加明了。通過對疫情初期各類矛盾進行反思后我們不難得出,化解社會矛盾要科學(xué)把握形勢,依法精準(zhǔn)施策,多元手段預(yù)防和處置各類突發(fā)情況,嚴(yán)防各類矛盾交織疊加,才能切實維護正常社會秩序,保障疫情期間社會的和諧穩(wěn)定。




[版權(quán)聲明] 滬ICP備17030485號-1 

滬公網(wǎng)安備 31010402007129號

技術(shù)服務(wù):上海同道信息技術(shù)有限公司   

     技術(shù)電話:400-052-9602(9:00-11:30,13:30-17:30)

 技術(shù)支持郵箱 :12345@homolo.com

上海市律師協(xié)會版權(quán)所有 ?2017-2024