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涉新型冠狀病毒疫情零供關(guān)系處理

    日期:2020-02-11     作者:冷亞娜(民商事訴訟業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、北京市隆安律師事務(wù)所上海分所)

  一、前言

新型冠狀病毒感染肺炎疫情持續(xù)發(fā)酵,為徹底阻斷疫情,各地政府紛紛采取了包括遲延復(fù)工、交通管制等措施,人流密集的大型公共場(chǎng)所均予以關(guān)閉。

在疫情面前,零售企業(yè)承擔(dān)著民生食品、防護(hù)類商品供應(yīng)的重大責(zé)任,很多大型零售企業(yè)均紛紛表態(tài),民生、健康食品及消毒防護(hù)類產(chǎn)品絕不漲價(jià),并保證疫情期間的貨品供應(yīng)。然而,正如受疫情影響的行業(yè)面臨租金減免的問(wèn)題,零售商和供應(yīng)商也面臨著疫情期間買賣合同的履行以及其他一些法律問(wèn)題。

現(xiàn)結(jié)合“非典”期間的相關(guān)案例及近期熱點(diǎn)事件,對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

  二、涉新型冠狀病毒疫情零供關(guān)系若干問(wèn)題解讀

  (一)疫情期間,供應(yīng)商因國(guó)家宏觀調(diào)控?zé)o法滿足零售商的采購(gòu)需求,不屬于違約。

1、參考案例

海南萬(wàn)康藥業(yè)有限公司與海南中和藥業(yè)股份有限公司買賣合同糾紛上訴案(上海市高級(jí)人民法院,(2005)滬高民二(商)終字第159號(hào)民事判決)

法院認(rèn)為:被上訴人在原審中提交有關(guān)政府機(jī)構(gòu)文件等證據(jù)以證明其在非典期間接受“非典劃撥”任務(wù)故無(wú)力供貨,上訴人認(rèn)為被上訴人所提交證據(jù)無(wú)證明力,但對(duì)證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議。本院認(rèn)為被上訴人提交的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)文件能夠證明被上訴人在2003非典期間根據(jù)政府要求需備足庫(kù)存,并且在3月、4月、5月受到了很多國(guó)家機(jī)關(guān)提出的供貨要求,實(shí)際上未能滿足包括上訴人在內(nèi)很多客戶的要貨需求。由此,本院認(rèn)為原審法院所認(rèn)定被上訴人在20035月未按上訴人要貨數(shù)量供貨系受非典事件影響并無(wú)不妥,被上訴人對(duì)其在20035月的少供貨行為可以不承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

2、問(wèn)題解析

根據(jù)以上案例,供應(yīng)商所生產(chǎn)的相關(guān)商品與疫情防治或國(guó)計(jì)民生息息相關(guān),且產(chǎn)能有限,在特殊情況下,優(yōu)先保障重點(diǎn)疫區(qū)的物資供應(yīng),因此無(wú)法按約向其他采購(gòu)商供應(yīng)商品,不視為違約。

我們認(rèn)為,此次疫情的嚴(yán)重程度可構(gòu)成合同法意義上的“不可抗力”。合同法所稱不可抗力,是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定,因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。

鑒于此,如部分生產(chǎn)型企業(yè)在疫情期間受國(guó)家宏觀調(diào)控影響,無(wú)法繼續(xù)按照約定向采購(gòu)商/零售商供應(yīng)商品,則構(gòu)成合同法上的“不可抗力”事件,尤其是當(dāng)雙方的采購(gòu)協(xié)議中將“重大疫情”明確為不可抗力的形式之一的。應(yīng)注意的是,當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的,應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方,以減輕可能給對(duì)方造成的損失,并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。實(shí)踐中,如發(fā)生此類情形,供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)與采購(gòu)商進(jìn)行溝通,爭(zhēng)取將疫情對(duì)履約的影響降至最小,并在合理期限內(nèi)提供有效證明。

值的關(guān)注的是,世界衛(wèi)生組織于北京時(shí)間2020131日凌晨宣布將新型冠狀病毒疫情(2019-nCoV)列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,同時(shí)強(qiáng)調(diào)不建議實(shí)施貿(mào)易和活動(dòng)限制。[1]而在此之前的130日,中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)已經(jīng)宣布,受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的企業(yè)可以向其申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明,幫助從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)共度時(shí)艱。[2]

(二)疫情對(duì)采購(gòu)商的經(jīng)營(yíng)造成一定影響,但不能成為拖欠貨款的理由。

1、參考案例

上海伊東酒店經(jīng)營(yíng)管理有限公司與上海妙天商貿(mào)有限公司合同糾紛上訴案(上海市第一中級(jí)人民法院,(2004)滬一中民三(商)終字第8號(hào)民事判決)

法院認(rèn)為:上訴人伊東公司和被上訴人妙天公司之間所簽訂的《供貨和付款合同》系雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示,未違反法律規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定合法有效。至于2003年的非典疫情,雖對(duì)餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)造成了一定影響,但不能成為拖欠貨款的理由,故上訴人伊東公司以此為由認(rèn)為不應(yīng)承擔(dān)拖欠貨款的違約責(zé)任的理由不成立。

2、問(wèn)題解析

本案中,上訴人即采購(gòu)商伊東公司以其因“非典”原因接行政命令而中止?fàn)I業(yè)并導(dǎo)致三家場(chǎng)所資金周轉(zhuǎn)困難、拖延支付貨款的情形,應(yīng)屬不可抗力,不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,但法院并未采納其上述主張。法院認(rèn)為,“非典”疫情并不能成為伊東公司拖欠貨款的理由,并且伊東公司并未提供有效證據(jù)證明延期支付貨款系經(jīng)得妙天公司同意,故仍應(yīng)按照雙方協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。

結(jié)合問(wèn)題一中的案例,其與本問(wèn)題中的案例同屬遇不可抗力,法院卻給出了不同的判決。究其原因,可參考北京市第二中級(jí)人民法院課題組在“非典”疫情時(shí)期完成的課題《正確處理“非典”疫情構(gòu)成不可抗力免責(zé)事由案件》中對(duì)不可抗力免責(zé)事由的認(rèn)定規(guī)則。我們認(rèn)為,一方當(dāng)事人提出本次疫情構(gòu)成不可抗力的免責(zé)事由,應(yīng)當(dāng)符合以下特征:

首先,至少目前看來(lái),新型冠狀病毒肺炎疫情事件已經(jīng)屬于人類無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不可避免、并且不能克服的客觀存在,即屬于不可抗力事件。其次,新型冠狀病毒肺炎疫情作為一種不可抗力的客觀情況,必須發(fā)生在合同成立之后,履行之前。第三,新型冠狀病毒肺炎疫情作為不可抗力事件,必須影響到合同的正常履行。最后,還應(yīng)排除債務(wù)人以不可抗力為由逃避履行債務(wù)的行為。

問(wèn)題二中的采購(gòu)商以“非典”疫情影響正常經(jīng)營(yíng)為由拖欠貨款,其實(shí)際上是想援引合同法中“不可抗力”條款免除其應(yīng)承擔(dān)的支付貨款的責(zé)任。但我們應(yīng)當(dāng)看到,采購(gòu)商并未就延付貨款與供應(yīng)商協(xié)商一致,并且也未舉證證明其終止經(jīng)營(yíng)系受到“非典”疫情影響所致。此外,采購(gòu)商與供應(yīng)商簽訂協(xié)議后供應(yīng)商已將商品送至采購(gòu)方,合同項(xiàng)下的義務(wù)已履行完畢,雙方簽訂合同的目的并不因“非典”疫情而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

需要提醒企業(yè)注意的是,在當(dāng)前的特殊時(shí)期,多地政府紛紛要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不得提前復(fù)工,而且疫情對(duì)企業(yè)的影響,復(fù)工之后也不會(huì)在短期內(nèi)消除。企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)公告信息,對(duì)疫情期間確無(wú)法繼續(xù)履行的合同,積極與上下游合作伙伴溝通協(xié)商,以盡快達(dá)成新的合意。

(三)疫情期間,供應(yīng)商因提供不符合質(zhì)量要求的商品而導(dǎo)致零售商受到行政處罰的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1、參考案例

國(guó)藥集團(tuán)西北醫(yī)藥有限公司與陜西康爾醫(yī)藥有限公司、新鄉(xiāng)市康民衛(wèi)材開(kāi)發(fā)有限公司買賣合同產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案(西安市新城區(qū)人民法院,(2004)新民初字第492號(hào)民事判決)

法院認(rèn)為:出賣人應(yīng)當(dāng)按照約定的質(zhì)量要求交付標(biāo)的物,原告與被告康爾醫(yī)藥公司,康爾醫(yī)藥公司與被告康民衛(wèi)材公司就所交易的口罩層數(shù)作了約定,各方即應(yīng)按約定的質(zhì)量交付標(biāo)的物?,F(xiàn)因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生糾紛,被告康民衛(wèi)材公司作為生產(chǎn)廠家,有明顯的過(guò)錯(cuò),對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2、問(wèn)題解析

誠(chéng)然,即使在非疫情期間,供應(yīng)商及零售商也應(yīng)對(duì)自己生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。疫情期間,質(zhì)量要求更加嚴(yán)格,銷售假冒偽劣防護(hù)用品一旦被市場(chǎng)監(jiān)管部門查處將面臨嚴(yán)厲的行政處罰。

我們認(rèn)為,有約從約,在雙方已就商品質(zhì)量作出明確約定的情況下,供應(yīng)商未能提供符合質(zhì)量要求的商品即構(gòu)成違約,對(duì)此,應(yīng)按照協(xié)議約定承擔(dān)退貨、賠償損失等違約責(zé)任。但如零售商未盡審核義務(wù),或?qū)ζ滗N售的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貨物存在過(guò)錯(cuò),也將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(四)疫情期間,零售商違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利,哄抬物價(jià),將受到市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政處罰。

1、相關(guān)事件

2020125日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)防疫用品市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》,對(duì)捏造、散布漲價(jià)信息,大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張的防疫用品,大幅度提高銷售價(jià)格,串通漲價(jià),以及其他違反價(jià)格法律法規(guī)的行為,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從重從快查處,典型案例及時(shí)予以公開(kāi)曝光。

2020129日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情以來(lái)各地查處的十起哄抬口罩價(jià)格典型案件。[3]如123日,北京市某大藥房借口罩等防疫用品需求激增之機(jī),大幅抬高N95型口罩銷售價(jià)格,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定其構(gòu)成哄抬價(jià)格的違法行為,擬處以300萬(wàn)元罰款的行政處罰。

此外,上海某大型超市在春節(jié)疫情期間銷售的多種蔬菜涉嫌哄抬物價(jià),其中生菜的價(jià)格從每盒2.5元漲至19.8元,漲幅692%,其余銷售的蔬菜也有不同幅度的漲價(jià)。目前,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)向該超市發(fā)出《行政處罰聽(tīng)證告知書》,擬作出罰款200萬(wàn)元的行政處罰。

2、問(wèn)題解析

近期,這種借疫情之機(jī)串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和秩序的違法行為頻有發(fā)生,根據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)營(yíng)者不得有捏造、散布漲價(jià)信息,哄抬價(jià)格,推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的行為,不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利,否則將會(huì)被處以責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

價(jià)格法等制定的目的,是為了規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為,發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信,疫情面前更應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任,不可借特殊時(shí)期牟取非法利益。

(五)零售商、供應(yīng)商生產(chǎn)、銷售假冒偽劣口罩,或會(huì)涉嫌刑事犯罪,其最高可被判處無(wú)期徒刑。

口罩是抗擊此次疫情的重要“防護(hù)裝備”,根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療器械分類規(guī)則》,一次性醫(yī)用口罩屬于“以無(wú)菌形式提供的醫(yī)療器械,其分類應(yīng)不低于第二類”。因此一次性醫(yī)用口罩的生產(chǎn)和銷售行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定。

對(duì)于口罩的執(zhí)法檢查工作,一直是這次防疫疫情工作當(dāng)中的重中之重,市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)對(duì)超市藥店等場(chǎng)所的檢查,加強(qiáng)對(duì)口罩防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管,對(duì)涉及到銷售偽劣產(chǎn)品,從嚴(yán)打擊,并啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制。

本次疫情期間,多地發(fā)現(xiàn)銷售假冒口罩的行為,對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣口罩等個(gè)人防護(hù)以及消毒防護(hù)用品尤其是未達(dá)到標(biāo)稱使用標(biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,按照最高處罰幅度予以處罰。

如達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),將以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器械罪立案處理,如同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

  三、后記

如“非典”事件,此次疫情對(duì)供應(yīng)商及零售商的影響很大。突如其來(lái)的疫情使得民生、健康食品及口罩等防護(hù)物資需求增大,供應(yīng)商不得不加班加點(diǎn)采購(gòu)加工,但受疫情及春節(jié)的影響,原材料面臨短缺或漲價(jià),導(dǎo)致采購(gòu)及生產(chǎn)成本加大。另一方面,口罩、蔬菜等涉及民生的產(chǎn)品不得面對(duì)大眾漲價(jià)。因此,零售商、供應(yīng)商在此次疫情中不僅起著保障作用,更是在重大疫情面前作出的犧牲。

面對(duì)肆虐的疫情,供應(yīng)商與零售商能夠彼此犧牲攜手共進(jìn),從而保障災(zāi)難面前的市場(chǎng)穩(wěn)定、民生和諧;疫情之后,更可以繼續(xù)攜手,采取加大促銷力度等手段,促進(jìn)市場(chǎng)再次繁榮,實(shí)現(xiàn)互利共贏。


[1] 世界衛(wèi)生組織《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的<國(guó)際衛(wèi)生條例(2005>突發(fā)事件委員會(huì)第二次會(huì)議的聲明》參見(jiàn):https://www.who.int/zh/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov)

[2] 參見(jiàn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)官網(wǎng):http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4131/2020/0130/1238886/content_1238886.htm

[3] 參見(jiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202001/t20200129_310831.html



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