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       2018 年隨著中共中央關(guān)于《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱：“2018年機(jī)構(gòu)改革方案”）的頒布，中央及各級(jí)政府均按照黨中央的部署，如火如荼地進(jìn)行著黨政機(jī)構(gòu)改革，正如 中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)王曉暉所說(shuō)：“改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革”。此次改革強(qiáng)化了政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨政合署辦公改革即是此次改革的一個(gè)新的方向，是指黨的組織機(jī)構(gòu)和政府職能機(jī)構(gòu)，由于職能相近或工作聯(lián)系密切，實(shí)行共同辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)外職能。此舉有利于優(yōu)化黨政關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
       一、   《行政訴訟法》中被告主體資格制度所面臨的挑戰(zhàn)。
       《行政訴訟法》第十九條、二十條、二十一條明確規(guī)定了被告主體的確定原則：“以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告；…”等訴訟制度。
       而在黨政合署辦公機(jī)構(gòu)改革的背景下，領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委、黨組等黨組織機(jī)構(gòu)將更加主動(dòng)地體現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理職能的領(lǐng)導(dǎo)力，行使對(duì)社會(huì)管理的作用，機(jī)械地沿用原有確定被告行政主體的理論和方法必然無(wú)法適應(yīng)新的時(shí)代的發(fā)展。
       二、黨的組織機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的行為是否具有可訴性？
       首先，根據(jù)《行政訴訟法》第一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。故領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委、黨組等黨組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的行為符合行政法具體行為構(gòu)成的要件，也符合行政訴訟法受案的范圍；
       其次，在黨政合署辦公的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委、黨組等黨組織機(jī)構(gòu)作出的行為直接對(duì)相應(yīng)的公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，根據(jù)責(zé)權(quán)利一致的法理原則，必然要賦予公民、法人、其他組織進(jìn)行法律救濟(jì)和法律監(jiān)督的權(quán)利，也符合憲法依法治國(guó)的政策方略。
       正如習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，……”，對(duì)于權(quán)力監(jiān)督最好的方法就是法律監(jiān)督，因此，在黨的組織機(jī)構(gòu)行使政府職能領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)的同時(shí)，必然要通過(guò)革新現(xiàn)有的行政訴訟制度，完善對(duì)其法律監(jiān)督和約束。
       三、在可訴的范圍上，對(duì)黨組織機(jī)構(gòu)的行政訴訟的范圍應(yīng)當(dāng)局限在其對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的具體行政行為上，而對(duì)其黨組織內(nèi)部的組織規(guī)范不屬于行政法可訴范圍之內(nèi)。
       根據(jù)《行政訴訟法》第一條的明確：公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為等十種情形不屬于人民法院行政訴訟可受理的范圍。
       在黨政合署辦公的形勢(shì)下，黨組織機(jī)構(gòu)的行為可區(qū)分為黨內(nèi)組織活動(dòng)規(guī)范和對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理職能兩個(gè)方面。而對(duì)于黨內(nèi)組織活動(dòng)規(guī)范系黨組織內(nèi)部的行為規(guī)范，針對(duì)的是黨員干部，對(duì)社會(huì)不直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此可通過(guò)黨組織內(nèi)部的申訴、監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制實(shí)施，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“黨員應(yīng)自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，…”。其內(nèi)部活動(dòng)規(guī)范與《行政訴訟法》人民法院依法實(shí)行公開(kāi)審判制度相背離，不屬于可行政訴訟法的范圍之內(nèi)。
       但是，在黨組織機(jī)構(gòu)在涉及社會(huì)管理，履行社會(huì)管理職能時(shí)，其行為符合具體行政行為的特征，因此即便不是政府行政機(jī)關(guān)，也應(yīng)接受行政訴訟法的監(jiān)督和管理，也應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律的規(guī)制，否則就會(huì)違背依法行政的治國(guó)方略和法治政府的憲法要求。隨著法治的不斷完善，應(yīng)逐步擴(kuò)大受案范圍。
       以信息公開(kāi)行政法領(lǐng)域?yàn)槔驗(yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革，部分的行政職權(quán)歸口或合并于領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委、黨組的權(quán)力范疇，故結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及2017年11月30日《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》（試行）第十七條的規(guī)定，黨務(wù)公開(kāi)可以與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)等方面的載體和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用。由此可見(jiàn)，黨中央已經(jīng)注意到在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)決策的透明度和監(jiān)督力度。
      綜上， 在黨政合署辦公的新趨勢(shì)，我們需要對(duì)原有行政訴訟中被告主體制度進(jìn)行進(jìn)一步新研究、新思考，以適應(yīng)行政法在新時(shí)代的發(fā)展。