按照憲法和土地管理法的規(guī)定,中國(guó)土地所有者分為兩類(lèi),一類(lèi)是國(guó)家,“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”;一類(lèi)是集體,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?!?按照2004年《土地管理法》第43條的規(guī)定,“任何單位和個(gè)人的建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”,盡管2019年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《土地管理法》的修改,取消了該條規(guī)定,但由于路徑依賴,集體所有的土地上市交易范圍仍然很小,所以征收集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地仍然是主要的供地模式。實(shí)際上,中國(guó)城市化擴(kuò)張之路,就一條不斷征收土地的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,大量集體土地經(jīng)過(guò)征收,變?yōu)閲?guó)有土地,并出讓給大大小小的開(kāi)發(fā)商。
集體土地主要分為兩類(lèi),一類(lèi)是農(nóng)用地,主要為耕地,以及園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地等;另一類(lèi)是建設(shè)用地,主要表現(xiàn)宅基地,另外還有公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。對(duì)集體土地的征收,包括對(duì)各種形態(tài)集體土地的征收。限于篇幅,本文僅針對(duì)農(nóng)村宅基地征收以及補(bǔ)償,作一研究探討。
一、宅基地征收的法理依據(jù)
英國(guó)約翰?洛克曾說(shuō):沒(méi)有私人物權(quán)的地方,就沒(méi)有公正。人們聯(lián)合組成國(guó)家并置身于政府管理之下的重大和主要目的,是保護(hù)他們的私人財(cái)產(chǎn)?;诖?,首先要回答的問(wèn)題是,國(guó)家憑什么能夠征收集體所有的土地?理由是基于公共利益的需要。我國(guó)法律作出明確規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第三款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?!?/span>
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條第一款規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?!?/span>
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第四款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
特別是2019年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《土地管理法》修改,增加了征收集體所有土地時(shí)對(duì)“公共利益”界定,規(guī)定在第45條:“為了公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收農(nóng)民集體所有的土地的,可以依法實(shí)施征收:
(一)軍事和外交需要用地的;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;
(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;
(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的;
(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形?!?/span>
公共利益具極大的抽象性和不確定性,它涉及對(duì)諸多價(jià)值矛盾因素的權(quán)衡。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在《物權(quán)法》中回避了對(duì)公共利益的具體規(guī)定,2004年的《土地管理法》也沒(méi)有對(duì)土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行界定,加之集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng),使土地征收成為各項(xiàng)建設(shè)使用土地的唯一渠道,導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大,被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效的保障,產(chǎn)生了很多侵犯農(nóng)民權(quán)利的事件,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大隱患。2019年新修訂的《土地管理法》,所增加的第45條,首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定,采取列舉方式明確六種情形。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍,限制政府濫用征地權(quán),從而促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、宅基地征收的程序
對(duì)于宅基地及其上房屋征收程序,這一重大財(cái)產(chǎn)處分行為,法律規(guī)定語(yǔ)焉不詳。2019年修法時(shí),將原《土地管理法》第46條、第48條合并修訂作為第47條,對(duì)集體土地征收的范圍作了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定。梳理第47條的規(guī)定,征收集體土地應(yīng)遵循以下程序(步驟):
(1)土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(2)《擬征地補(bǔ)償安置方案》公告。方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。公告時(shí)間至少30日。
(3)聽(tīng)取意見(jiàn)。提意見(jiàn)的主體為:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人。形式應(yīng)該包括書(shū)面意見(jiàn)和口頭意見(jiàn)。
(4)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。第47條規(guī)定的條件是“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的”,實(shí)踐中可以擴(kuò)大適用,對(duì)所有征地方案均召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
(5)修改方案。根據(jù)聽(tīng)取的意見(jiàn)和聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn),對(duì)方案作出修改。
(6)權(quán)屬登記。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>
(7)補(bǔ)償費(fèi)用足額到位。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位。實(shí)踐中,一般是自籌資金部分到位,貸款部分由銀行或銀團(tuán)批準(zhǔn)予以貸款。
(8)簽訂協(xié)議。由征收部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議。由于還未獲得上級(jí)政府批準(zhǔn),這個(gè)補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)該是附生效條件的協(xié)議。
第47條還規(guī)定:“個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明”。對(duì)于未達(dá)成協(xié)議的比例(或者說(shuō)簽訂協(xié)議的比例),土地管理法未作明確規(guī)定,各個(gè)地方在實(shí)踐中可以地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件予以規(guī)定。
(9)縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。這項(xiàng)規(guī)定意思不明,是向誰(shuí)申請(qǐng)征收土地?實(shí)際上是報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn),將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告。
三、征收宅基地的補(bǔ)償
由公共利益的需要而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)應(yīng)該由公眾來(lái)分擔(dān)。在土地征收中,對(duì)于農(nóng)民及農(nóng)民集體因其土地征收而導(dǎo)致的利益損失應(yīng)通過(guò)公正補(bǔ)償予以彌補(bǔ)。《土地管理法》第48條第一款規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”,體現(xiàn)了公正補(bǔ)償?shù)乃枷搿?/span>
征收宅基地,應(yīng)該給予哪些補(bǔ)償?這是被征收人最為關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)征收宅基地作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定,而是由《土地管理法》第48條第二款、第四款作出籠統(tǒng)規(guī)定:“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”,“對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅,……并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償”。地方性法規(guī)或規(guī)章對(duì)“農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物”補(bǔ)償有更詳盡規(guī)定,如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》(滬府發(fā)〔2011〕75號(hào))、《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》等,有的地方性法規(guī)部分涵蓋了對(duì)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,有的則予以忽略。
綜合以上規(guī)定,對(duì)征收宅基地及地上住宅、附著物的補(bǔ)償應(yīng)該包括以下內(nèi)容:
(一)土地補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)補(bǔ)償,是對(duì)被征收土地本身的補(bǔ)償?!锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”,并不歸被征收宅基地的農(nóng)民所有。
(二)安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是針對(duì)安置因征地引起的失業(yè)農(nóng)民的組織予以的補(bǔ)助?!锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條第二款規(guī)定:“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”
對(duì)于以上兩項(xiàng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),《土地管理法》第48條第三款規(guī)定:“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次?!庇捎诰C合地價(jià),是基于土地原用途來(lái)制訂的,而不是將來(lái)出讓后用途制訂,所以整體上仍然偏低。
(三)村民住宅及其他附著物補(bǔ)償費(fèi)。地方性法規(guī)或者規(guī)章,如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》(滬府發(fā)〔2011〕75號(hào))、《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》,均規(guī)定是對(duì)該部分的補(bǔ)償,內(nèi)容比較詳盡。
(四)搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第15條規(guī)定:“征地房屋補(bǔ)償,還應(yīng)當(dāng)對(duì)宅基地使用人或者居住房屋所有人補(bǔ)償搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)人民政府制定。”
(五)各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府為了鼓勵(lì)簽約、搬遷,還給予各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。按一般人的理解,補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)在總征收費(fèi)用應(yīng)該是小部分。但實(shí)踐中,各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用總和往往超過(guò)前述四項(xiàng)補(bǔ)償總額。
以上海市某城中村征收方案為例,補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)有以下名目:價(jià)格補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼獎(jiǎng)、搬遷面積獎(jiǎng)、搬遷證獎(jiǎng)、申購(gòu)面積補(bǔ)貼、特殊照顧面積(獨(dú)生子女等)、提前搬遷獎(jiǎng)、核定建筑面積補(bǔ)貼、家用設(shè)施移裝補(bǔ)貼費(fèi)、個(gè)體工商戶補(bǔ)貼、《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》補(bǔ)貼、無(wú)證建筑材料補(bǔ)貼、墓穴遷移補(bǔ)貼、鴿棚補(bǔ)貼、裝修補(bǔ)貼等。
需補(bǔ)充說(shuō)明的是,青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,系發(fā)生在征收農(nóng)用地時(shí)所給予的補(bǔ)償,在征收宅基地時(shí)并不發(fā)生。
四、對(duì)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)析
梳理完對(duì)宅基地征收的補(bǔ)償后,會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的問(wèn)題:在國(guó)家正式法律規(guī)定中,根本沒(méi)有對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償項(xiàng)目。在《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第10條第二款規(guī)定的《征地房屋補(bǔ)償方案》中,包括了“土地使用權(quán)基價(jià)”,但它是依附于房屋之上,并補(bǔ)償金額在整個(gè)補(bǔ)償款項(xiàng)中所占比例較小。這對(duì)于被征收宅基地農(nóng)民而言非常不公平的,特別是對(duì)于那種宅基地面積較大、地上房屋面積較小的農(nóng)民更是不公平,很多訴訟以及各種形式的抗?fàn)幰瞾?lái)源于此。
對(duì)于多數(shù)農(nóng)民而言,特別是對(duì)于已經(jīng)或者可能被征收宅基地的城市郊區(qū)農(nóng)民而言,宅基地相對(duì)耕地而言,是更重要的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《物權(quán)法》第13章設(shè)專(zhuān)章,把“宅基地使用權(quán)”列為一項(xiàng)重要的用益物權(quán),并且農(nóng)民的宅基地是沒(méi)有期限限制可長(zhǎng)期使用的,而在征收時(shí)卻沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)權(quán)利作出明確補(bǔ)償,無(wú)疑是立法上的一個(gè)重大缺憾。
立法之所以如此安排,有其深厚的意識(shí)形態(tài)原因。在社會(huì)主義公有制改造完成后,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)不承認(rèn)土地的價(jià)值及其商品屬性,而是把它當(dāng)做一種自然資源,實(shí)行土地?zé)o償使用制度,特點(diǎn)是“地不計(jì)價(jià)、地隨房走”,即土地使用權(quán)不作為財(cái)產(chǎn)計(jì)算其價(jià)值,只能被動(dòng)地在地上建筑物、附著物的權(quán)利轉(zhuǎn)移時(shí)隨同轉(zhuǎn)移,其財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性無(wú)從體現(xiàn)出來(lái)。(參見(jiàn)王達(dá)著:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例解讀》第31頁(yè)。)雖然自1990年國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》開(kāi)始,允許國(guó)有土地土地使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓仍然受到嚴(yán)格限制,在意識(shí)形態(tài)上杜絕形成土地買(mǎi)賣(mài)的視覺(jué)。在拆遷制度,以及其后的國(guó)有土地上房屋征收時(shí),均認(rèn)為是對(duì)房屋的補(bǔ)償,同樣回避了對(duì)類(lèi)似重要用益物權(quán)——建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償問(wèn)題。
對(duì)宅基地使用權(quán)不予補(bǔ)償?shù)牧硪粋€(gè)重要理由是:宅基地是村集體無(wú)償分配的,征收之后仍可以由村集體另行無(wú)償分配。地方性法規(guī)/規(guī)章的立法規(guī)定亦體現(xiàn)了這一思路。例如,《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》對(duì)農(nóng)民住宅的征收補(bǔ)償規(guī)定了兩種方式,即遷建安置或者調(diào)產(chǎn)安置,并且把遷建安置作為第一種安置方式。遷建安置,即是由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)另行分配宅基地,由被征收人復(fù)建住宅。在實(shí)踐中,對(duì)于道路拓寬、水利設(shè)施拓寬需要征收零星幾戶農(nóng)民住宅的,這種重新分配宅基地的安置方式能夠?qū)崿F(xiàn)。但大規(guī)模成片開(kāi)發(fā),是對(duì)整個(gè)村民小組(自然村莊)或者整個(gè)行政村或者整個(gè)“城中村”改造,村集體甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體都再?zèng)]有土地供給村民用作宅基地,成套住宅安置或者貨幣化安置成為主流。在這種情況下,不對(duì)村民的宅基地使用權(quán)予以補(bǔ)償,無(wú)疑是不公平的。
地方性法規(guī)在補(bǔ)償時(shí)有這方面的考慮,《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》對(duì)于被征地的村或者村民小組建制撤銷(xiāo)的、不具備易地建房條件的區(qū)域(即不能再給村民無(wú)償分配宅基地的所有情形),在補(bǔ)償中增加“同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)”。但是,該規(guī)定仍然不是對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償,第一,它是多層商住房土地使用權(quán)基價(jià),相對(duì)于宅基地轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地后出讓價(jià)格嚴(yán)重偏低;第二,補(bǔ)償計(jì)算公式仍然是以房屋建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算公式為:貨幣補(bǔ)償金額=(房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)×房屋建筑面積。
無(wú)論是國(guó)有土地上房屋征收,還上宅基地的征收,政府征收獲取的目標(biāo)均不是房屋,而是土地(或者說(shuō)土地使用權(quán))。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)上,大家表面上購(gòu)買(mǎi)的是房屋,但實(shí)際上購(gòu)買(mǎi)的是土地使用權(quán)及房屋。由于級(jí)差地租的存在,升值是的土地(或者說(shuō)土地使用權(quán)),而不是房屋,房屋本身是在不斷折舊的。如同上面的計(jì)算公式,在宅基地被征收時(shí),是以“房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)”來(lái)計(jì)算的,即為結(jié)合折舊的重置價(jià)格。站在宅基地使用權(quán)人的角度來(lái)看,即使無(wú)償分配所得(從歷史實(shí)際來(lái)看,大多宅基地不是無(wú)償獲得的,本人或者前輩付出了購(gòu)買(mǎi)成本或者開(kāi)發(fā)成本。限于篇幅,本文不作展開(kāi)討論),征收行為使宅基地使用權(quán)人本來(lái)?yè)碛械耐恋厥褂脵?quán)益現(xiàn)在失去了,并且一去不復(fù)返,難道不需要給予補(bǔ)償嗎?不補(bǔ)償土地使用權(quán)的后果,導(dǎo)致實(shí)踐中征收的困難。
例如,同樣是120平方米土地使用面積,由于各種原因,有的村/居民在土地建造一層房屋100平方米,有的村/居民建造了三層房屋共300平方米,補(bǔ)償相差兩倍。從被征收人的角度來(lái)看,建造一層房屋的村/居民認(rèn)為不公平,就抗拒征收,最后可能產(chǎn)生強(qiáng)拆、上訪等不穩(wěn)定問(wèn)題;從征收人的角度來(lái)看,其獲得同樣120平方米的土地,征收成本是差異巨大,但是其出售(多以拍賣(mài)形式)價(jià)格卻是一樣的。
令人欣喜的是,最高人民法院以判例形式肯認(rèn)了宅基地使用權(quán)應(yīng)該給予補(bǔ)償。(2017)最高法行申3063號(hào)《行政裁定書(shū)》判詞指出:“就宅基地的征收補(bǔ)償而言,土地管理法雖然沒(méi)有明確規(guī)定,但需要特別考慮的是宅基地不同于農(nóng)用地和建設(shè)用地的特殊用途——居住功能,征收補(bǔ)償除包括一般土地補(bǔ)償和地上房屋補(bǔ)償外,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)被征收宅基地使用權(quán)承載的居住權(quán)益的特殊安排。結(jié)合土地管理法和物權(quán)法關(guān)于宅基地所包含權(quán)益和歸屬主體的規(guī)定,……作為宅基地使用權(quán)人的農(nóng)民個(gè)人,應(yīng)當(dāng)獲得宅基地使用價(jià)值——居住功能的相應(yīng)補(bǔ)償或者安置?!毕M麑?lái)再次修改土地管理法時(shí),能夠?qū)⒆罡叻ㄔ旱牟脹Q精神納入到立法中,明確規(guī)定給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。