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按照憲法和土地管理法的規(guī)定，中國(guó)土地所有者分為兩類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”；一類(lèi)是集體，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?按照2004年《土地管理法》第43條的規(guī)定，“任何單位和個(gè)人的建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，盡管2019年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《土地管理法》的修改，取消了該條規(guī)定，但由于路徑依賴，集體所有的土地上市交易范圍仍然很小，所以征收集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地仍然是主要的供地模式。實(shí)際上，中國(guó)城市化擴(kuò)張之路，就一條不斷征收土地的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，大量集體土地經(jīng)過(guò)征收，變?yōu)閲?guó)有土地，并出讓給大大小小的開(kāi)發(fā)商。
集體土地主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是農(nóng)用地，主要為耕地，以及園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地等；另一類(lèi)是建設(shè)用地，主要表現(xiàn)宅基地，另外還有公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。對(duì)集體土地的征收，包括對(duì)各種形態(tài)集體土地的征收。限于篇幅，本文僅針對(duì)農(nóng)村宅基地征收以及補(bǔ)償，作一研究探討。
一、宅基地征收的法理依據(jù)
英國(guó)約翰?洛克曾說(shuō)：沒(méi)有私人物權(quán)的地方，就沒(méi)有公正。人們聯(lián)合組成國(guó)家并置身于政府管理之下的重大和主要目的，是保護(hù)他們的私人財(cái)產(chǎn)?；诖?，首先要回答的問(wèn)題是，國(guó)家憑什么能夠征收集體所有的土地？理由是基于公共利益的需要。我國(guó)法律作出明確規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第三款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/span>
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條第一款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！?/span>
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
特別是2019年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《土地管理法》修改，增加了征收集體所有土地時(shí)對(duì)“公共利益”界定，規(guī)定在第45條：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：
（一）軍事和外交需要用地的；
（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；
（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；
（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形?！?/span>
公共利益具極大的抽象性和不確定性，它涉及對(duì)諸多價(jià)值矛盾因素的權(quán)衡。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在《物權(quán)法》中回避了對(duì)公共利益的具體規(guī)定，2004年的《土地管理法》也沒(méi)有對(duì)土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行界定，加之集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，使土地征收成為各項(xiàng)建設(shè)使用土地的唯一渠道，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效的保障，產(chǎn)生了很多侵犯農(nóng)民權(quán)利的事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大隱患。2019年新修訂的《土地管理法》，所增加的第45條，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，采取列舉方式明確六種情形。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、宅基地征收的程序
對(duì)于宅基地及其上房屋征收程序，這一重大財(cái)產(chǎn)處分行為，法律規(guī)定語(yǔ)焉不詳。2019年修法時(shí)，將原《土地管理法》第46條、第48條合并修訂作為第47條，對(duì)集體土地征收的范圍作了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定。梳理第47條的規(guī)定，征收集體土地應(yīng)遵循以下程序（步驟）：
（1）土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（2）《擬征地補(bǔ)償安置方案》公告。方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。公告時(shí)間至少30日。
（3）聽(tīng)取意見(jiàn)。提意見(jiàn)的主體為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人。形式應(yīng)該包括書(shū)面意見(jiàn)和口頭意見(jiàn)。
（4）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。第47條規(guī)定的條件是“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的”，實(shí)踐中可以擴(kuò)大適用，對(duì)所有征地方案均召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
（5）修改方案。根據(jù)聽(tīng)取的意見(jiàn)和聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)方案作出修改。
（6）權(quán)屬登記。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>
（7）補(bǔ)償費(fèi)用足額到位。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位。實(shí)踐中，一般是自籌資金部分到位，貸款部分由銀行或銀團(tuán)批準(zhǔn)予以貸款。
（8）簽訂協(xié)議。由征收部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議。由于還未獲得上級(jí)政府批準(zhǔn)，這個(gè)補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)該是附生效條件的協(xié)議。
第47條還規(guī)定：“個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明”。對(duì)于未達(dá)成協(xié)議的比例（或者說(shuō)簽訂協(xié)議的比例），土地管理法未作明確規(guī)定，各個(gè)地方在實(shí)踐中可以地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件予以規(guī)定。
（9）縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。這項(xiàng)規(guī)定意思不明，是向誰(shuí)申請(qǐng)征收土地？實(shí)際上是報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告。
三、征收宅基地的補(bǔ)償
由公共利益的需要而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)應(yīng)該由公眾來(lái)分擔(dān)。在土地征收中，對(duì)于農(nóng)民及農(nóng)民集體因其土地征收而導(dǎo)致的利益損失應(yīng)通過(guò)公正補(bǔ)償予以彌補(bǔ)。《土地管理法》第48條第一款規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，體現(xiàn)了公正補(bǔ)償?shù)乃枷搿?/span>
征收宅基地，應(yīng)該給予哪些補(bǔ)償？這是被征收人最為關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)征收宅基地作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而是由《土地管理法》第48條第二款、第四款作出籠統(tǒng)規(guī)定：“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”，“對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，……并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償”。地方性法規(guī)或規(guī)章對(duì)“農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物”補(bǔ)償有更詳盡規(guī)定，如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕75號(hào)）、《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》等，有的地方性法規(guī)部分涵蓋了對(duì)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，有的則予以忽略。
綜合以上規(guī)定，對(duì)征收宅基地及地上住宅、附著物的補(bǔ)償應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)補(bǔ)償，是對(duì)被征收土地本身的補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，并不歸被征收宅基地的農(nóng)民所有。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是針對(duì)安置因征地引起的失業(yè)農(nóng)民的組織予以的補(bǔ)助?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條第二款規(guī)定：“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”
對(duì)于以上兩項(xiàng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》第48條第三款規(guī)定：“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次?！庇捎诰C合地價(jià)，是基于土地原用途來(lái)制訂的，而不是將來(lái)出讓后用途制訂，所以整體上仍然偏低。
（三）村民住宅及其他附著物補(bǔ)償費(fèi)。地方性法規(guī)或者規(guī)章，如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕75號(hào)）、《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》，均規(guī)定是對(duì)該部分的補(bǔ)償，內(nèi)容比較詳盡。
（四）搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第15條規(guī)定：“征地房屋補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)對(duì)宅基地使用人或者居住房屋所有人補(bǔ)償搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）人民政府制定。”
（五）各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府為了鼓勵(lì)簽約、搬遷，還給予各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。按一般人的理解，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)在總征收費(fèi)用應(yīng)該是小部分。但實(shí)踐中，各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用總和往往超過(guò)前述四項(xiàng)補(bǔ)償總額。
以上海市某城中村征收方案為例，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)有以下名目：價(jià)格補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼獎(jiǎng)、搬遷面積獎(jiǎng)、搬遷證獎(jiǎng)、申購(gòu)面積補(bǔ)貼、特殊照顧面積（獨(dú)生子女等）、提前搬遷獎(jiǎng)、核定建筑面積補(bǔ)貼、家用設(shè)施移裝補(bǔ)貼費(fèi)、個(gè)體工商戶補(bǔ)貼、《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》補(bǔ)貼、無(wú)證建筑材料補(bǔ)貼、墓穴遷移補(bǔ)貼、鴿棚補(bǔ)貼、裝修補(bǔ)貼等。
需補(bǔ)充說(shuō)明的是，青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，系發(fā)生在征收農(nóng)用地時(shí)所給予的補(bǔ)償，在征收宅基地時(shí)并不發(fā)生。
四、對(duì)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)析
梳理完對(duì)宅基地征收的補(bǔ)償后，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的問(wèn)題：在國(guó)家正式法律規(guī)定中，根本沒(méi)有對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償項(xiàng)目。在《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第10條第二款規(guī)定的《征地房屋補(bǔ)償方案》中，包括了“土地使用權(quán)基價(jià)”，但它是依附于房屋之上，并補(bǔ)償金額在整個(gè)補(bǔ)償款項(xiàng)中所占比例較小。這對(duì)于被征收宅基地農(nóng)民而言非常不公平的，特別是對(duì)于那種宅基地面積較大、地上房屋面積較小的農(nóng)民更是不公平，很多訴訟以及各種形式的抗?fàn)幰瞾?lái)源于此。
對(duì)于多數(shù)農(nóng)民而言，特別是對(duì)于已經(jīng)或者可能被征收宅基地的城市郊區(qū)農(nóng)民而言，宅基地相對(duì)耕地而言，是更重要的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《物權(quán)法》第13章設(shè)專(zhuān)章，把“宅基地使用權(quán)”列為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)，并且農(nóng)民的宅基地是沒(méi)有期限限制可長(zhǎng)期使用的，而在征收時(shí)卻沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)權(quán)利作出明確補(bǔ)償，無(wú)疑是立法上的一個(gè)重大缺憾。
立法之所以如此安排，有其深厚的意識(shí)形態(tài)原因。在社會(huì)主義公有制改造完成后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)不承認(rèn)土地的價(jià)值及其商品屬性，而是把它當(dāng)做一種自然資源，實(shí)行土地?zé)o償使用制度，特點(diǎn)是“地不計(jì)價(jià)、地隨房走”，即土地使用權(quán)不作為財(cái)產(chǎn)計(jì)算其價(jià)值，只能被動(dòng)地在地上建筑物、附著物的權(quán)利轉(zhuǎn)移時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，其財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性無(wú)從體現(xiàn)出來(lái)。（參見(jiàn)王達(dá)著：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例解讀》第31頁(yè)。）雖然自1990年國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》開(kāi)始，允許國(guó)有土地土地使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓仍然受到嚴(yán)格限制，在意識(shí)形態(tài)上杜絕形成土地買(mǎi)賣(mài)的視覺(jué)。在拆遷制度，以及其后的國(guó)有土地上房屋征收時(shí)，均認(rèn)為是對(duì)房屋的補(bǔ)償，同樣回避了對(duì)類(lèi)似重要用益物權(quán)——建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償問(wèn)題。
對(duì)宅基地使用權(quán)不予補(bǔ)償?shù)牧硪粋€(gè)重要理由是：宅基地是村集體無(wú)償分配的，征收之后仍可以由村集體另行無(wú)償分配。地方性法規(guī)/規(guī)章的立法規(guī)定亦體現(xiàn)了這一思路。例如，《杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》對(duì)農(nóng)民住宅的征收補(bǔ)償規(guī)定了兩種方式，即遷建安置或者調(diào)產(chǎn)安置，并且把遷建安置作為第一種安置方式。遷建安置，即是由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)另行分配宅基地，由被征收人復(fù)建住宅。在實(shí)踐中，對(duì)于道路拓寬、水利設(shè)施拓寬需要征收零星幾戶農(nóng)民住宅的，這種重新分配宅基地的安置方式能夠?qū)崿F(xiàn)。但大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)，是對(duì)整個(gè)村民小組（自然村莊）或者整個(gè)行政村或者整個(gè)“城中村”改造，村集體甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體都再?zèng)]有土地供給村民用作宅基地，成套住宅安置或者貨幣化安置成為主流。在這種情況下，不對(duì)村民的宅基地使用權(quán)予以補(bǔ)償，無(wú)疑是不公平的。
地方性法規(guī)在補(bǔ)償時(shí)有這方面的考慮，《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》對(duì)于被征地的村或者村民小組建制撤銷(xiāo)的、不具備易地建房條件的區(qū)域（即不能再給村民無(wú)償分配宅基地的所有情形），在補(bǔ)償中增加“同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)”。但是，該規(guī)定仍然不是對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償，第一，它是多層商住房土地使用權(quán)基價(jià)，相對(duì)于宅基地轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地后出讓價(jià)格嚴(yán)重偏低；第二，補(bǔ)償計(jì)算公式仍然是以房屋建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：貨幣補(bǔ)償金額=（房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼）×房屋建筑面積。
無(wú)論是國(guó)有土地上房屋征收，還上宅基地的征收，政府征收獲取的目標(biāo)均不是房屋，而是土地（或者說(shuō)土地使用權(quán)）。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)上，大家表面上購(gòu)買(mǎi)的是房屋，但實(shí)際上購(gòu)買(mǎi)的是土地使用權(quán)及房屋。由于級(jí)差地租的存在，升值是的土地（或者說(shuō)土地使用權(quán)），而不是房屋，房屋本身是在不斷折舊的。如同上面的計(jì)算公式，在宅基地被征收時(shí)，是以“房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)”來(lái)計(jì)算的，即為結(jié)合折舊的重置價(jià)格。站在宅基地使用權(quán)人的角度來(lái)看，即使無(wú)償分配所得（從歷史實(shí)際來(lái)看，大多宅基地不是無(wú)償獲得的，本人或者前輩付出了購(gòu)買(mǎi)成本或者開(kāi)發(fā)成本。限于篇幅，本文不作展開(kāi)討論），征收行為使宅基地使用權(quán)人本來(lái)?yè)碛械耐恋厥褂脵?quán)益現(xiàn)在失去了，并且一去不復(fù)返，難道不需要給予補(bǔ)償嗎？不補(bǔ)償土地使用權(quán)的后果，導(dǎo)致實(shí)踐中征收的困難。
例如，同樣是120平方米土地使用面積，由于各種原因，有的村/居民在土地建造一層房屋100平方米，有的村/居民建造了三層房屋共300平方米，補(bǔ)償相差兩倍。從被征收人的角度來(lái)看，建造一層房屋的村/居民認(rèn)為不公平，就抗拒征收，最后可能產(chǎn)生強(qiáng)拆、上訪等不穩(wěn)定問(wèn)題；從征收人的角度來(lái)看，其獲得同樣120平方米的土地，征收成本是差異巨大，但是其出售（多以拍賣(mài)形式）價(jià)格卻是一樣的。
令人欣喜的是，最高人民法院以判例形式肯認(rèn)了宅基地使用權(quán)應(yīng)該給予補(bǔ)償。（2017）最高法行申3063號(hào)《行政裁定書(shū)》判詞指出：“就宅基地的征收補(bǔ)償而言，土地管理法雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但需要特別考慮的是宅基地不同于農(nóng)用地和建設(shè)用地的特殊用途——居住功能，征收補(bǔ)償除包括一般土地補(bǔ)償和地上房屋補(bǔ)償外，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)被征收宅基地使用權(quán)承載的居住權(quán)益的特殊安排。結(jié)合土地管理法和物權(quán)法關(guān)于宅基地所包含權(quán)益和歸屬主體的規(guī)定，……作為宅基地使用權(quán)人的農(nóng)民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)獲得宅基地使用價(jià)值——居住功能的相應(yīng)補(bǔ)償或者安置?！毕Ｍ麑?lái)再次修改土地管理法時(shí)，能夠?qū)⒆罡叻ㄔ旱牟脹Q精神納入到立法中，明確規(guī)定給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。
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