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新型肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，在我國(guó)黨和政府及社會(huì)各界的艱苦努力下，疫情防控工作取得積極成效。但在域外國(guó)家，日本、韓國(guó)，以及意大利、伊朗、美國(guó)等國(guó)的疫情仍處于發(fā)展之中，我國(guó)防控疫情輸入性風(fēng)險(xiǎn)的壓力劇增。在此方面，海關(guān)所實(shí)施的國(guó)境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作具有重要的作用。鑒于國(guó)境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作與海關(guān)的監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)、緝私等傳統(tǒng)職能不同，且廣大的進(jìn)出境企業(yè)、人員在此領(lǐng)域存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，匯業(yè)海關(guān)法團(tuán)隊(duì)特對(duì)此領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題予以梳理。
一、我國(guó)海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法工作
在海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫方面，海關(guān)總署為應(yīng)對(duì)2020年元旦、春節(jié)的人員出入境高峰，在2019年12月31日即發(fā)布了2019年第233號(hào)《關(guān)于提醒廣大出入境人員關(guān)注國(guó)際旅行健康的公告》，以提醒廣大出入境人員關(guān)注國(guó)際旅行健康。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國(guó)家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布2020年第1號(hào)公告。此后，海關(guān)總署或通過(guò)自身，或者與國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了多份公告，海關(guān)總署下轄各海關(guān)也發(fā)布了一些有針對(duì)性的公告，海關(guān)在本次新冠肺炎防控領(lǐng)域的各項(xiàng)工作依法有序開展。以上公告，除了有關(guān)醫(yī)療物資迅速通關(guān)、減免稅等內(nèi)容之外，也有兩份公告與國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作直接相關(guān)。其中，海關(guān)總署、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于2020年1月25日聯(lián)合發(fā)布的公告2020年第15號(hào)決定啟動(dòng)口岸防控，要求出入境人員如有特定不適癥狀，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)主動(dòng)申報(bào)并配合衛(wèi)生檢疫工作，如上述人員發(fā)生上述不適癥狀是在交通工具運(yùn)輸途中，則交通工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提供個(gè)人防護(hù)用品并及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。該公告并對(duì)出入境人員衛(wèi)生注意事項(xiàng)，就醫(yī)注意事項(xiàng)，以及入境人員針對(duì)特定癥狀的注意事項(xiàng)予以規(guī)定。海關(guān)總署于2020年1月25日發(fā)布的公告2020年第16號(hào)決定重新啟動(dòng)出入境人員填寫《中華人民共和國(guó)出/入境健康申明卡》進(jìn)行健康申報(bào)的制度。根據(jù)該公告，出入境人員必須向海關(guān)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行健康申報(bào)，并配合做好體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、醫(yī)學(xué)排查等衛(wèi)生檢疫工作。
二、我國(guó)海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的海關(guān)法律體系
海關(guān)是在出入境環(huán)節(jié)實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫及其他職能的行政機(jī)關(guān)。從法律角度來(lái)說(shuō)，國(guó)境衛(wèi)生檢疫是依據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行的一種執(zhí)法行為。在此方面，海關(guān)代表國(guó)家行使衛(wèi)生主權(quán)。同時(shí)，由于國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作在國(guó)際法層面依據(jù)的是《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》這一國(guó)際法，具體實(shí)施時(shí)既要體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和中國(guó)特色，又要兼顧國(guó)際通行規(guī)則，采取國(guó)際認(rèn)可的衛(wèi)生控制措施。因此，我國(guó)海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的法律體系體現(xiàn)為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法兩個(gè)層面。
在國(guó)際法層面，主要體現(xiàn)為《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》（SPS）、《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT）等國(guó)際條約與公約。以《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》為例，該條約目前有196個(gè)締約國(guó)。在實(shí)施該條約方面，世界衛(wèi)生組織（WHO）下轄的全球能力、預(yù)警和反應(yīng)司負(fù)責(zé)主持和協(xié)調(diào)工作。根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》的相關(guān)規(guī)定，各國(guó)同意建立本國(guó)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和報(bào)告公共衛(wèi)生事件的能力。世衛(wèi)組織在實(shí)施《國(guó)際衛(wèi)生條例》方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，與各合作伙伴一道協(xié)助國(guó)家建立能力。此外，《國(guó)際衛(wèi)生條例》還規(guī)定了在港口、機(jī)場(chǎng)和陸路口岸采取的特定措施，遏制向鄰國(guó)傳播健康危害，并防止采取不必要的旅行和貿(mào)易限制措施，盡量減少對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易的干擾。有關(guān)該條約在我國(guó)的具體適用問(wèn)題，我國(guó)政府在加入該條例所作聲明和保留的第一項(xiàng)中明確，《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》適用于中華人民共和國(guó)全境，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。其第二項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容為，根據(jù)《條例》第4條第1款的規(guī)定，指定中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部為《條例》國(guó)家歸口單位。各地衛(wèi)生行政部門為各自管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施《條例》規(guī)定的衛(wèi)生當(dāng)局。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局及各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為《條例》第22條所指的入境口岸的主管當(dāng)局。其第二十二條詳細(xì)規(guī)定了各成員國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫主管當(dāng)局的衛(wèi)生檢疫職責(zé)。同時(shí)，該條約一定條件下可以在我國(guó)直接適用。
在國(guó)內(nèi)法層面，我國(guó)海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律體系自1873年發(fā)展至今，已經(jīng)漸趨完善，形成了由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件構(gòu)成的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律體系。在關(guān)檢融合之后，我國(guó)海關(guān)直接適用的法律共計(jì)7部，行政法規(guī)20余部，行政規(guī)章189部，更有數(shù)量龐大的海關(guān)總署及各直屬海關(guān)自行制定的規(guī)范性文件。其中，國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的法律是《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》。在立法歷史上，該法經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作進(jìn)入了法制化管理的軌道。此后，分別于2007年、2009年、2018年修正并施行至今。在行政法規(guī)方面，1989年，原衛(wèi)生部頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》，此后，分別于2010年、2016年和2019年經(jīng)修訂或修正并施行至今。除此以外，國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域還存在其他行政法規(guī)，數(shù)量眾多的行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
三、我國(guó)海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的海關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)法律規(guī)定，行政相對(duì)人在海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域有義務(wù)配合海關(guān)進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、醫(yī)學(xué)排查等衛(wèi)生檢疫工作，并向海關(guān)準(zhǔn)確、如實(shí)進(jìn)行健康申報(bào)。在此過(guò)程中，行為人如果不配合海關(guān)依法采取的國(guó)境衛(wèi)生檢疫措施，或者有其他違反相關(guān)法律規(guī)范的行為，存在民事、行政甚至刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)法律規(guī)范如下表所列：
| 中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則(2019修正)
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中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法(2018修正) |
國(guó)境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理規(guī)定(2018修正) |
中華人民共和國(guó)行政處罰法（2017年修正） |
中華人民共和國(guó)刑法(2017修正) |
| 第一百零九條 《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和本細(xì)則所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受行政處罰的行為是指：
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第二十條 對(duì)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的單位或者個(gè)人，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或者罰款: ?。ㄒ唬┨颖軝z疫，向國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)隱瞞真實(shí)情況的； ?。ǘ┤刖车娜藛T未經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，擅自上下交通工具，或者裝卸行李、貨物、郵包等物品，不聽勸阻的。 罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。 |
第三十條 在國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理工作中，口岸有關(guān)單位和個(gè)人有下列情形之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以警告或者罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）向海關(guān)隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)突發(fā)事件的； ?。ǘ┚芙^海關(guān)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理的； （三）以暴力或其他方式妨礙海關(guān)應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行公務(wù)的。
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第八條 行政處罰的種類： （一）警告； ?。ǘ┝P款； （三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； ?。┬姓辛?； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 |
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| 第一百一十條 具有本細(xì)則第一百零九條所列第（一）至第（五）項(xiàng)行為的，處以警告或者100元以上5000元以下的罰款；
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第二十二條 違反本法規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 |
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第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 |
第三百三十二條 違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。 |
表一 國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域行政處罰罰則體系與刑事責(zé)任規(guī)范條款
應(yīng)當(dāng)指出的是，除了本次新型冠狀肺炎防控工作過(guò)程中需要重視國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的海關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)之外，還需要注意國(guó)境衛(wèi)生檢疫日常執(zhí)法方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。以下，以兩個(gè)案例對(duì)此予以說(shuō)明：
案例一：當(dāng)事人于2018年8月2日、8月3日向S海關(guān)駐S出口加工區(qū)辦事處申報(bào)進(jìn)口兩批電動(dòng)平衡車（單號(hào)53392018139052XXXX、53392018139058XXXX，監(jiān)管方式為保稅維修，原產(chǎn)地中國(guó)）。11月2日，海關(guān)工作人員在對(duì)當(dāng)事人開展維修企業(yè)能力審估現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)，發(fā)現(xiàn)該兩批貨物未申報(bào)衛(wèi)生檢疫處理。當(dāng)事人的行為屬于入境廢舊物品未向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第十條第一款的規(guī)定。以上事實(shí)有《監(jiān)管記錄》《查驗(yàn)記錄》及照片、《調(diào)查筆錄》等證據(jù)證實(shí)。
案例二：2019年4月18日，當(dāng)事人委托某報(bào)關(guān)報(bào)檢有限公司以電商貿(mào)易方式向W海關(guān)申報(bào)出口一批貨物，貨物名稱：跨境電商商品一批。由司機(jī)容某駕駛粵ZSWXX港貨車承載，該車載貨清單號(hào)為5100418548XXXX。4月23日，經(jīng)W海關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)異常：該載貨清單申報(bào)的1276項(xiàng)跨境電商的貨物，實(shí)際均未出口，另有舊服裝等（其中：舊服裝168包，凈重5040千克；舊鞋子164包，凈重5740千克；舊包包16包，凈重480千克；吊牌48箱，凈重300千克；保護(hù)皮套20箱，共1000個(gè)；電源插頭21箱，共3150個(gè)）共計(jì)7項(xiàng)物品，貨值人民幣54360元，出口未報(bào)關(guān)未申報(bào)衛(wèi)生檢疫，當(dāng)事人未申報(bào)衛(wèi)生檢疫的行為，違反了《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定。以上行為有《中華人民共和國(guó)W海關(guān)檢查（查驗(yàn)）記錄表》《陳述報(bào)告》《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路出進(jìn)境載貨清單》《詢問(wèn)筆錄》、現(xiàn)場(chǎng)照片等為證。
以上兩個(gè)案例，第一個(gè)案例涉及進(jìn)口廢舊物品未報(bào)檢，第二個(gè)案例涉及以跨境電商方式出口舊服裝未報(bào)檢，均違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律規(guī)范。根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第十條第一款之規(guī)定，入境、出境的集裝箱、貨物、廢舊物等物品。在到達(dá)口岸的時(shí)候，承運(yùn)人、代理人或者貨主，必須向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)并接受衛(wèi)生檢疫。對(duì)來(lái)自疫區(qū)的、被傳染病污染的以及可能傳播檢疫傳染病或者發(fā)現(xiàn)與人類健康有關(guān)的嚙齒動(dòng)物和病媒昆蟲的集裝箱、貨物、廢舊物等物品，應(yīng)當(dāng)實(shí)施消毒、除鼠、除蟲或者其他必要的衛(wèi)生處理。兩個(gè)案例中當(dāng)事人的進(jìn)口、出口行為違反以上法律規(guī)范。海關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第一百零九條第（十）項(xiàng)、第一百一十條的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的具體違法情形予以處罰。
四、我國(guó)海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域海關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)指引
在新冠肺炎疫情仍在發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域的貨物、人員、交通工具出入境面臨復(fù)雜局面的情況下，進(jìn)出口企業(yè)需要從企業(yè)內(nèi)部自身合規(guī)制度建設(shè)出發(fā)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，進(jìn)出口企業(yè)管理層在非常時(shí)期應(yīng)提高海關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)制度中有關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫內(nèi)容的常規(guī)審查力度。如前所述，在海關(guān)的日常執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)境衛(wèi)生檢疫就是一塊重要的執(zhí)法內(nèi)容。在非常時(shí)期，進(jìn)出口企業(yè)更需要重視這方面的合規(guī)、守法要點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第四條之規(guī)定，入境、出境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)從組織架構(gòu)、合規(guī)制度、具體參與人員等角度強(qiáng)調(diào)遵守法律規(guī)范及最新法規(guī)要求的重要性，在各個(gè)環(huán)節(jié)均按照海關(guān)指令配合完成國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作。其次，及時(shí)跟蹤我國(guó)以及主要域外國(guó)家的國(guó)境衛(wèi)生檢疫最新要求。新型冠狀肺炎疫情仍處于不斷發(fā)展變化中，包括我國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家會(huì)不時(shí)發(fā)布有針對(duì)性的口岸措施，企業(yè)合規(guī)及法務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以跟蹤，及時(shí)調(diào)整企業(yè)相關(guān)訂單的處理以符合國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)措施及其他海關(guān)措施。再次，進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行全員培訓(xùn)，樹立國(guó)境衛(wèi)生檢疫方面的合規(guī)、守法觀念。應(yīng)對(duì)新型冠狀肺炎此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要國(guó)家層面不同部門、甚至國(guó)際組織、不同國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但在社會(huì)層面，也需要每一個(gè)個(gè)體予以配合。在此方面，企業(yè)對(duì)其員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不僅有助于企業(yè)提高自身在國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的合規(guī)、守法水平，也會(huì)對(duì)疫情的整體防控作出貢獻(xiàn)。
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