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快速 便捷 低廉的審判方式———“小額速裁”初顯身影

    日期：2011-05-01     作者：賈明軍    閱讀：5,290次

編者按：日前，上海市高級人民法院副院長盛勇強率隊到律師協(xié)會，就上海法院系統(tǒng)貫徹最高人民法院《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》的有關(guān)情況，與上海市司法局副局長劉忠定一行進行了座談討論。
 盛勇強介紹了“小額速裁”的推進與實施進程，希望能有更多的律師參與到“小額速裁”之中。
 劉忠定表示，“小額速裁”便于當事人參加訴訟，節(jié)省司法資源，值得推廣。上海律師要積極推進這一新型的訴訟模式，為促進法律的公正實施，及時、有效維護當事人的合法權(quán)益而努力。
 隨著人民群眾經(jīng)濟生活水平及法治意識的提高，目前法院民庭受理案件的數(shù)量越來越多。而從其中相當一部分案件的情況來看，有些案件當事人的爭議雖然大，但案件標的額卻不高，權(quán)利義務(wù)關(guān)系也較為明確。由于調(diào)解不成，只得向法院提起訴訟。而起訴法院之后，雙方當事人則又需面對繁瑣的訴訟程序。在這種情況下，有些當事人會選擇“息事寧人”不再追究；但是，也有不少當事人會選擇靠“自己的方式”解決問題；更有甚者，還因此發(fā)展成為刑事案件。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國人民法院所受理的所有案件中，有７０％的案件都是民事案件，而全國法院系統(tǒng)民事審判人員占全部審判人員的比例卻不足３０％。這一情況，已經(jīng)造成了司法資源的緊張以及大部分一線民庭法官處于高強度的審判工作狀態(tài)之中。現(xiàn)狀使人們深感需要針對此類糾紛建立一種新型、省時、省力的審判方式。
國家立法部門以及最高人民法院也注意到了這個問題。
近期，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），安排部署在全國９０個基層人民法院開展“小額速裁”試點工作。同時，該《指導意見》要求各級人民法院要積極探索在基層人民法院適用“小額速裁”程序?qū)徖砻袷掳讣?，進一步合理配置審判資源，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。由此，“小額速裁”這一新型的審判模式將走進我們的視野以及辦案實務(wù)中來。
其實，“小額速裁”制度在許多國家已經(jīng)形成了一套較為成熟的法律機制。比如，英國在１９９３年就建立了“速裁庭”制度；日本也對此類案件審理有了明確規(guī)定。從各國的實踐經(jīng)驗來看，通過建立“小額速裁”制度，不但可以方便爭訟當事人、減輕當事人訴訟成本，同時也可以在很大程度上緩解司法資源緊張的問題，使法院的審判資源配置更加合理。

“小額速裁”的界定與特點
根據(jù)上海市高級人民法院相關(guān)法官的介紹，目前，上海市高級人民法院擬將一定數(shù)額之下、爭訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確簡單、且當事人雙方均同意按特殊簡化程序?qū)徖淼陌讣?，界定為“小額速裁”的范圍。根據(jù)目前上海高級人民法院的決定，“小額”的具體含義為涉訴案件標的額為人民幣５萬元以下（含５萬元）。
結(jié)合最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，“小額速裁”具有如下特點：
一、案件適用范圍突出“小”。
“小額速裁”的適用范圍是“法律關(guān)系單一、事實清楚、爭議標的不足一定金額的給付訴訟案件”。適用“小額速裁”的案件類型主要包括?押權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛；身份關(guān)系明確?熏僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛；責任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水、電、暖、天然氣費及物業(yè)管理費糾紛；勞動關(guān)系明確的給付工資、加班費糾紛以及其他可以適用“小額速裁”的案件。同時，最高人民法院的指導精神，也對不屬于“小額訴裁”的案件范圍作了列舉，比如，涉及人身關(guān)系、集團訴訟及勞動關(guān)系的案件原則上不適用“小額速裁”。
二、審理期限“短”。
目前，根據(jù)最高人民法院的指導意見，法院適用“小額速裁”審理民事案件，應(yīng)當在立案起一個月內(nèi)審結(jié)，不得延長審限；庭審可不區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論階段,可當庭宣判；若案件在一個月內(nèi)未能審結(jié)的則應(yīng)轉(zhuǎn)而適用普通程序繼續(xù)審理。
三、訴訟收費“低”。
按“小額速裁”審理的民事案件，收費比照我國《訴訟費用交納辦法》所確定的標準減半收取。座談會上，上海高級人民法院法官透露，上海實施“小額速裁”后，擬收取的費用可能比最高人民法院的規(guī)定還要低。
四、庭審形式“活”。
“小額速裁”開庭方式簡便靈活，法院可以根據(jù)當事人的申請安排在晚間、休息日進行調(diào)解或者開庭；此外，在訴訟的過程中還可以采用視頻系統(tǒng)詢問證人等。
五、調(diào)解機會“多”。
“小額速裁”制度在起訴、審理和裁判等過程中都會注意保證當事人的知情權(quán)、程序選擇權(quán)和對速裁判決結(jié)果不服的救濟途徑，并強調(diào)把調(diào)解原則貫穿于“小額速裁”的全過程，爭取將民間內(nèi)部矛盾用調(diào)解的方式化解，以減紛息訴，降低訴訟成本，起到促進社會和諧的目的。
六、案件審級“少”。
當事人對于法院適用“小額速裁”作出的一審判決不服，可以在收到判決書之日起十日內(nèi)向原審法院提出異議申請。經(jīng)審查異議不成立的，原審法院在三日內(nèi)裁定駁回異議；經(jīng)審查異議成立的，法院應(yīng)當裁定撤銷原判，并適用普通程序?qū)Π讣M行審理。由此可見，“小額速裁”將實行“一審終審”制。這將是對現(xiàn)行訴訟制度的重大突破。
根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一安排，各試點法院已于２０１１年５月１日起開始“小額速裁”試點工作，并根據(jù)試點業(yè)務(wù)實施情況，酌情對《民事訴訟法》提出相應(yīng)的修改意見。

上海地區(qū)“小額速裁”程序的適用
一、上海法院“小額速裁”標的界定為５萬元。
根據(jù)最高人民法院的要求，對“小額速裁”的標的額規(guī)定為人民幣１萬元，但允許各地根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定，最高不超過５萬元。現(xiàn)上海市高級人民法院最終確定的標準為人民幣５萬元及以下。
二、上海４個法院為“小額速裁”試點法院。
在最高人民法院確定的全國９０個開展“小額速裁”的試點法院中，有２６個法院是屬于最高人民法院直接試點指導的法院。目前，浦東新區(qū)人民法院、寶山區(qū)人民法院為２６家試點法院之一。
除此之外，上海市高級人民法院直接進行試點指導的法院為楊浦區(qū)人民法院、金山區(qū)人民法院。
除以上４個法院之外，上海市的其他法院暫不開展“小額速裁”的試點。

 “小額速裁”制必將積極影響上海律師行業(yè)
一、減少律師工作程序、簡化律師工作方式
“小額速裁”程序較之一般的訴訟程序來說，有著審限時間短、程序簡便靈活、當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確等特點，這勢必會在一定程度上減輕了律師的工作量。此外，法院在適用“小額速裁”程序時更加注重人性化，會盡量采用便于當事人及律師的方式開展案件審理活動，因此，律師可以自主地調(diào)整工作情況，適當選擇一些較為簡便、靈活的工作方式，從而減輕了律師執(zhí)業(yè)的負擔。
二、降低當事人訴訟成本，減少律師執(zhí)業(yè)風險
由于“小額速裁”案件立案方式便利，調(diào)解裁決及時，開庭方式靈活，訴訟費用低廉。因此，一旦當事人選擇通過“小額速裁”解決爭端，不但可以如期地獲得法院公正的判決，且又無須投入過多的財力與精力。同時，由于“小額速裁”的案件主要通過當事人自愿選擇的方式解決，避免繁瑣的訴訟程序，因此，律師可以更順利地開展工作并盡可能地減少自己的執(zhí)業(yè)風險。
三、更大程度實現(xiàn)律師為當事人維權(quán)的職業(yè)使命。
“小額速裁”制度能最大限度地便利當事人、減輕訴訟負擔，并能大幅度縮短案件的審理周期，使得當事人能在最短的時間內(nèi)解決自己的爭議糾紛。因此，律師應(yīng)該用通俗易懂的方式就“小額速裁”程序區(qū)別于一般訴訟程序的部分，如審理方式、當事人的權(quán)利義務(wù)、相關(guān)法律后果等向當事人進行充分說明?熏引導當事人選擇最適合的爭端解決機制。這樣不但可以更好地維護當事人合法權(quán)益，也可以完成法律賦予律師的神圣職責。
 因此，“小額速裁”程序簡便、有利于減輕當事人經(jīng)濟負擔，便于當事人參加訴訟；同時，又能夠節(jié)省司法資源，值得推廣。對于廣大上海律師來說，需要積極了解、推進這一新型的訴訟模式，在加強自身學習的同時，積極向當事人推介宣傳，為促進法律的公正實施、及時、有效維護當事人的合法權(quán)益而努力。
 （作者單位：上海滬家律師事務(wù)所）