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2020年6月13日16時(shí)40分許，G15沈海高速溫嶺市大溪鎮(zhèn)良山村附近高速公路一輛從寧波開往溫州瑞安的槽罐車發(fā)生爆炸，車體在爆炸后飛出高速公路500多米，附近多處民房受爆炸影響墻體震碎。炸飛的槽罐車砸塌路側(cè)的一間廠房并發(fā)生了二次爆炸。截止14日10時(shí)，事故已經(jīng)造成19人死亡，24人重傷，172人住院。根據(jù)央視新聞的航拍畫面以及現(xiàn)場(chǎng)群眾拍攝的視頻，爆炸周邊部分民房及廠房倒塌，現(xiàn)場(chǎng)房屋受損嚴(yán)重，大量房屋被爆炸的沖擊波擊中，如同廢墟，場(chǎng)面觸目驚心。
據(jù)多家媒體報(bào)道，發(fā)生爆炸的槽罐車屬于瑞安市瑞陽(yáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司所有，當(dāng)天運(yùn)輸?shù)氖且夯蜌狻＝刂贡疚耐瓿蓵r(shí)，爆炸原因仍未查明。但是，根據(jù)天眼查上的公開數(shù)據(jù)，涉事企業(yè)曾在兩年內(nèi)受過(guò)多次與安全生產(chǎn)有關(guān)的行政處罰，處罰原因有未按規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)管理制、未按照規(guī)定的周期和頻次進(jìn)行車輛綜合性能檢測(cè)和技術(shù)登記評(píng)定、聘用無(wú)法定資格的人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。那么，如果本次后果嚴(yán)重的爆炸事件，是由于涉事企業(yè)或者司機(jī)違反有關(guān)危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)囊?guī)定而引起的，哪些主體需要在承擔(dān)哪些法律責(zé)任？本文嘗試為讀者進(jìn)行法律法規(guī)梳理，以警示相關(guān)行業(yè)從業(yè)單位及人員，牢記安全生產(chǎn)的紅線，警鐘長(zhǎng)鳴。
本文分別從行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三方面闡述。
一、行政責(zé)任
從事危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸，需要先通過(guò)行政許可，獲得相應(yīng)的資格，而后由道路運(yùn)輸管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)督管理，違反的將會(huì)被處以行政處罰。
目前，道路運(yùn)輸管理部門對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾硪罁?jù)，主要是《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》這一部門規(guī)章。該規(guī)定的第三條指出：“危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品?！北景杆婕暗囊夯蜌?，被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268），屬于危險(xiǎn)貨物的一種，運(yùn)輸液化石油氣的行為受到該規(guī)定的規(guī)制。在該規(guī)定中，法律責(zé)任主要有如下幾項(xiàng)：
1. 責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款
適用情形為：
（一） 未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/span>
（二） 使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/span>
（三） 超越許可事項(xiàng)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/span>
（四） 非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
2. 責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
適用情形為：
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件。
3. 責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍
【適用情形】：
（一） 未投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的；
（二） 投保的危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)已過(guò)期，未繼續(xù)投保的。
4. 責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。
適用情形：
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》的。
5. 責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓
【適用情形】：
（一） 駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的；
（二） 托運(yùn)人不向承運(yùn)人說(shuō)明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志的；
（三） 未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的；
（四） 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，托運(yùn)人未添加或者未將有關(guān)情況告知承運(yùn)人的。
6. 責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)或單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品以外其他危險(xiǎn)貨物的企業(yè)或單位處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
【適用情形】：
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位未配備專職安全管理人員的。
7. 責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓
【適用情形】：
（一） 委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（二） 在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，或者將危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。
8. 責(zé)令改正，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
【適用情形】：
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的。
可以看出，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，其所規(guī)定的法律責(zé)任，主體為道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位，司機(jī)等直接從事運(yùn)輸?shù)娜藛T在違反本規(guī)定時(shí)人格被單位所吸收，由單位來(lái)承擔(dān)責(zé)任；責(zé)任方式主要是責(zé)令改正、令停產(chǎn)整頓等責(zé)令性行為、罰款以及吊銷相關(guān)資格。
二、民事責(zé)任
運(yùn)送危險(xiǎn)物品的車輛若由于違規(guī)操作而發(fā)生爆炸，導(dǎo)致周邊人員出現(xiàn)重大傷亡，財(cái)產(chǎn)重大損失，那么無(wú)疑是一種侵權(quán)行為，侵犯了受害者的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至有可能因?yàn)槲ｋU(xiǎn)物品本身的特殊性質(zhì)，造成周邊環(huán)境的破壞。在民事領(lǐng)域，侵權(quán)者需要根據(jù)民法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
1.責(zé)任主體和責(zé)任構(gòu)成
【關(guān)鍵詞】：占有人、使用人
現(xiàn)行的侵權(quán)責(zé)任法第七十二條規(guī)定，占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。
即將生效的民法典第一千二百三十九條規(guī)定：占有或者使用易燃、易爆、劇毒、高放射性、強(qiáng)腐蝕性、高致病性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的,占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是,能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的,可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。
根據(jù)王利明教授的觀點(diǎn)，此處的“占有人”應(yīng)當(dāng)包括直接占有人和間接占有人，但不包括單純的占有輔助人。根據(jù)程嘯教授的觀點(diǎn)，使用人則是指基于借用、租賃等以使用為目的的合同而占有高度危險(xiǎn)物的人。因此，若危險(xiǎn)物在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸害及他人，危險(xiǎn)物品的占有人即發(fā)送人、承運(yùn)人等均為侵權(quán)責(zé)任的主體。此外，若被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕責(zé)任人的責(zé)任。若損害是由被侵權(quán)人故意而引起或者由不可抗力所引發(fā)，則占有人、使用人不承擔(dān)責(zé)任。在受害的其他車主、居民沒(méi)有故意或重大過(guò)失，爆炸也不是由于不可抗力所引發(fā)時(shí)，危險(xiǎn)物品的占有人、使用人是必須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的。
侵權(quán)責(zé)任法還規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本次事故所涉及的液化石油氣，如果在爆炸后產(chǎn)生有毒有害的物質(zhì)，污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，那么責(zé)任人還需要承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任。
2.責(zé)任方式
根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法和民法典的規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。
本次事故已經(jīng)造成19人死亡，將近200人受傷，各類重大財(cái)物毀損滅失。若確實(shí)構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的，那么死傷人員的人身?yè)p害賠償和周邊居民房屋和其他財(cái)產(chǎn)的損失，都在事故責(zé)任人的賠償范圍之內(nèi)。
三、刑事責(zé)任
危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸一旦出了差錯(cuò)，會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的危險(xiǎn)，本次事故已經(jīng)充分地證明了這一點(diǎn)。因?yàn)楣室饣蜻^(guò)失而引發(fā)此類事故的行為，也是嚴(yán)厲的刑法所打擊的，本次事故若是因違規(guī)而造成的，相關(guān)責(zé)任人有可能會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。同樣，監(jiān)管者也有可能因?yàn)楸O(jiān)管不力而承擔(dān)刑事責(zé)任。
1.危險(xiǎn)物品肇事罪
第一百三十六條
【危險(xiǎn)物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
根據(jù)《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》
具有下列情形之一的，屬于“嚴(yán)重后果”，處三年以下有期徒刑或者拘役：
⑴造成死亡1人以上不滿3人的；
⑵造成重傷3人以上不滿10人的。
⑶造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上不滿150萬(wàn)元的；
⑷嚴(yán)重后果的其他情形。
具有下列情形之一的，屬于“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑：
⑴造成死亡3人以上的；
⑵造成重傷10人以上的；
⑶造成直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
⑷后果特別嚴(yán)重的其他情形。
本案如果涉事企業(yè)確實(shí)構(gòu)成此罪，那么毫無(wú)疑問(wèn)，已經(jīng)屬于“后果特別嚴(yán)重”相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)處以三到七年有期徒刑。
2.濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
根據(jù)新聞媒體的報(bào)道，本次涉事的企業(yè)溫州市瑞安市瑞陽(yáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司在短短的兩年半時(shí)間內(nèi)就因?yàn)楦鞣N原因被處罰了十一次，其中不乏押運(yùn)員不具備資格等嚴(yán)重的安全問(wèn)題。根據(jù)公開可查的行政處罰決定書，該企業(yè)每次被處罰，大多是罰款幾百至幾千元。如果事后查明引發(fā)本次事故的原因在之前就存在，而相關(guān)部門只是以罰代管，沒(méi)有認(rèn)真排查，及時(shí)制止，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生并造成了如此嚴(yán)重的后果。如若確實(shí)存在以上情況，那么有關(guān)部門的人員有可能構(gòu)成玩忽職守罪。
四、總結(jié)
綜上所述，如果本次事故查明確是由于涉事的企業(yè)違反安全管理規(guī)定所導(dǎo)致，那么企業(yè)將面臨法律的嚴(yán)懲，既有行政責(zé)任、巨額的民事賠償責(zé)任、單位主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。有關(guān)監(jiān)管部門也有可能需要承擔(dān)玩忽職守的刑事責(zé)任。
本次嚴(yán)重爆炸事故令人痛心，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)也已經(jīng)決定對(duì)該事故查處實(shí)行掛牌督辦，相信在不久之后，真相就會(huì)大白。死者已經(jīng)逝去，生命無(wú)法挽回，對(duì)于我們其他人尤其是從事危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管理的企業(yè)和單位來(lái)說(shuō)，能做的就是嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)定，防微杜漸，堅(jiān)決避免類似的事故再次發(fā)生。
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