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孟建柱 ：堅持改革創(chuàng)新 努力建設(shè)過硬政法隊伍
來源：中華全國律師協(xié)會 日期：2016-07-01 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,495次
切實加強思想政治建設(shè) 堅持改革創(chuàng)新 努力建設(shè)過硬政法隊伍
學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)重要指示
孟建柱
2016年4月17日,習近平總書記就加強政法隊伍建設(shè)作出重要指示:“做好黨的政法工作,必須加強隊伍建設(shè)。黨的十八大以來,政法戰(zhàn)線堅決貫徹全面從嚴治黨要求,一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設(shè),政法隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務能力、紀律作風等方面發(fā)生可喜變化。新形勢下,政法隊伍肩負的任務更重,人民群眾要求更高。要堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位,按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,銳意改革創(chuàng)新,加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。要把能力建設(shè)作為一項重要任務,全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持從嚴治警不動搖,努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。各級黨委要加強和改進對政法工作的領(lǐng)導,選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導班子,及時研究解決政法隊伍建設(shè)重大問題。要真情關(guān)心和愛護政法干警,建立健全職業(yè)保障制度,不斷增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！绷暯娇倳浿匾甘?揭示了隊伍建設(shè)與政法工作的關(guān)系,為建設(shè)過硬政法隊伍進一步指明了方向。全國政法機關(guān)要認真學習、深刻領(lǐng)會,用習近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導實踐,進一步提高政法隊伍建設(shè)水平,為履行好黨和人民賦予的職責使命提供有力保障。
深入推進平安中國、法治中國和過硬政法隊伍建設(shè),是以習近平同志為總書記的黨中央對政法工作作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)過硬政法隊伍是建設(shè)平安中國、法治中國的重要保障。黨的十八大以來,習近平總書記對政法隊伍建設(shè)作出了許多具有深遠影響的重要指示,闡明了新形勢下政法隊伍建設(shè)一系列帶有方向性、根本性的重大問題。全國政法機關(guān)認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設(shè),推動過硬政法隊伍建設(shè)取得了新進展。
歷史告訴我們,一個時期有一個時期要完成的使命。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,著眼進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,作出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史起點上開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了基本遵循,也為政法隊伍建設(shè)提供了科學指南。當前,我國處于歷史大變革前沿,正在由經(jīng)濟大國向全球性經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變,比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。在這一歷史進程中,我們遇到許多前所未有的新情況新問題,給政法隊伍提出新的重大課題,賦予新的歷史使命,帶來新的繁重任務。
當前和今后一個時期,全國政法機關(guān)要主動適應國內(nèi)外形勢新變化,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指南,緊緊圍繞維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的總?cè)蝿?牢牢把握政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求,堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向,以深化司法體制改革為動力,以現(xiàn)代科技手段應用為支撐,以制度建設(shè)為保證,著力破解制約政法隊伍建設(shè)的體制性、機制性、保障性難題,深入推進思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。
政法隊伍是捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導、捍衛(wèi)人民政權(quán)、捍衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量。加強政法隊伍建設(shè),必須始終把思想政治建設(shè)擺在第一位,不斷提高廣大政法干警思想政治素質(zhì)。同時,必須主動適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,不斷提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。為此,要更加注重尊重政法干警主體地位,把促進政法干警全面發(fā)展作為政法隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,最大限度激發(fā)政法干警積極性、主動性、創(chuàng)造性。更加注重科學管理,按照精、準、細、嚴的要求,健全政法隊伍管理規(guī)范,實施分層分類管理,提高政法隊伍建設(shè)精細化水平。更加注重把深化司法體制改革與加強政法隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來,著力破解制約政法隊伍建設(shè)的體制性、機制性、保障性難題,促進政法隊伍長遠發(fā)展。更加注重把科技應用能力作為核心戰(zhàn)斗力來抓,善于把新技術(shù)新手段運用到政法工作和政法隊伍建設(shè)中。更加注重適應社會開放性要求,善于運用社會資源,主動接受社會監(jiān)督,提高政法隊伍建設(shè)水平。
一、堅定不移走中國特色社會主義政法隊伍建設(shè)之路,切實提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平
正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,是黨的十八屆四中全會對法治專門隊伍的要求,也是政法隊伍履行好職責使命的保障。要堅持正確方向,立足基本國情,遵循政法隊伍建設(shè)規(guī)律,努力建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊伍。
1.牢牢把握政法機關(guān)政治屬性,確保忠誠可靠。正規(guī)化建設(shè),首先是確保政法機關(guān)政治屬性永不褪色。要結(jié)合“兩學一做”學習教育,切實加強思想政治建設(shè),不斷提高廣大政法干警思想政治素質(zhì)。
政治上的堅定源于理論上的清醒。如果不用科學理論武裝頭腦,就不會有堅定的理想信念,甚至會是非不辨。習近平總書記系列重要講話,是馬克思主義中國化的最新理論成果,是我們黨進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的強大思想武器。要認真學習習近平總書記系列重要講話,深刻領(lǐng)會其科學內(nèi)涵、核心要義,努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想結(jié)合起來,同學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀結(jié)合起來,牢固樹立科學的世界觀和方法論。一是堅持把崇高的理想信念與腳踏實地的工作作風結(jié)合起來,矢志不渝為中國特色社會主義事業(yè)而奮斗。
二是堅持人民主體地位,尊重群眾首創(chuàng)精神,把各項工作深深扎根于人民群眾之中。三是堅持黨的一切從實際出發(fā),理論聯(lián)系實際,實事求是的思想路線,善于把中央精神與各地實際相結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作。四是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理,善于運用辯證思維、聯(lián)系觀點、發(fā)展眼光認識和解決問題,在更高水平上推動工作創(chuàng)新發(fā)展。
忠誠可靠,是政法干警的首要品質(zhì)。對忠誠可靠的檢驗,既要看說了什么,更要看做了什么。要引導政法干警把黨和人民之所望作為履職之所向,以實際行動彰顯政法隊伍政治本色。面對違反黨性原則的行為,敢于拒絕、堅決抵制,自覺做黨和人民利益守護者。面對歪風邪氣,挺身而出、堅決斗爭,自覺做社會主義道德風尚引領(lǐng)者。面對誘惑干擾,挺直脊梁、執(zhí)法如山,自覺做社會主義法治維護者。面對體制機制難題,勇于改革、敢于創(chuàng)新,自覺做改革促進派和實干家。面對各類風險、難題,敢于擔當、拿出實招,自覺做防風險、破難題能手。
2.牢牢把握政法工作專業(yè)性要求,切實提高履職能力。政法隊伍作為維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的專門力量,在具備相應政治素質(zhì)的同時,要具備相應專業(yè)素養(yǎng)。面對新形勢、新挑戰(zhàn),我們既要有堅定的立場,積極作為,又要有科學的態(tài)度,善于作為,不斷提高工作藝術(shù)和水平。想問題、辦事情,要有正確的思想方法,善于總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓,切實做到具體問題具體分析,不斷進行交換、比較、反復,把握好工作的時、度、效。要積極探索、深入推進政法隊伍專業(yè)化建設(shè),切實提高正確認識和把握大局能力、運用法治思維和法治方式開展工作能力、應對復雜局面能力、群眾工作能力、科技應用能力、社會溝通能力。
提高司法人員專業(yè)素養(yǎng),努力使廣大法官、檢察官、警官都具備較深厚的法律功底、豐富的實踐經(jīng)驗、廣博的社會閱歷、高尚的職業(yè)操守,是履行好職責任務的重要保障。要引導廣大政法干警堅定法治信仰,通過法律邏輯訓練和法治實踐鍛煉,增強按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力的自覺性。法治進程是同經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應的。由各種矛盾相互交織、相互影響所表現(xiàn)出來的法律問題,往往蘊含著深層次的經(jīng)濟、政治、文化、社會因素。法治是規(guī)則之治,但法律之外還有復雜的情感,案件之中還有難解的緣由。如果單純從法律技術(shù)角度處理,不但難以有效解決,還可能引發(fā)新問題。法律的運用,是一種實踐智慧。只有善于從法律視角和社會視角通盤考慮法理、事理、情理,才能實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要引導廣大政法干警把專業(yè)化建設(shè)同我國國情結(jié)合起來,同執(zhí)法為民結(jié)合起來,既加強對法律法規(guī)的學習,又加強對社情民意的把握；既善于運用法治思維和法治方式,又善于運用道德規(guī)范和公序良俗,提高分析和解決實際問題的能力。
新形勢下,違法犯罪越來越向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,迫切要求加強政法隊伍專業(yè)化建設(shè),提高預防打擊違法犯罪工作專業(yè)化水平。根據(jù)各層級各崗位性質(zhì)特點,結(jié)合偵查破案、反恐維穩(wěn)、應急處置、起訴審判等執(zhí)法司法工作不同要求,分別健全專業(yè)化的標準規(guī)范體系。善于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、從失敗中汲取教訓,發(fā)揮好各類專家委員會、學術(shù)委員會和專業(yè)協(xié)會的作用,以專業(yè)化管理提高專業(yè)化水平。
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是政法隊伍戰(zhàn)斗力生成和提高的加速器。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。誰下好了科技創(chuàng)新這步先手棋,誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。要牢固樹立向科技要警力、要核心戰(zhàn)斗力的理念,密切跟蹤現(xiàn)代科技發(fā)展前沿,創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代科技最新成果破解維護穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案難題,加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。把科技應用和理念提升、機制創(chuàng)新結(jié)合起來,不斷提高政法工作現(xiàn)代化水平。加強對廣大政法干警科技應用意識和能力的培訓,增強運用新技術(shù)新手段做好政法工作的本領(lǐng)。引導廣大政法干警把懂網(wǎng)作為必修課,把用網(wǎng)作為基本功,提高運用網(wǎng)絡做好政法工作的能力。
人才是推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的第一資源,也是專業(yè)化的第一要素。隨著新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),政法機關(guān)對各類人才的需求越來越迫切。對特殊人才要有特殊政策,不要求全責備,不要論資排輩,不要都用一把尺子衡量。結(jié)合深化司法體制改革和干部人事管理制度改革,用好員額制、聘任制、年薪制等政策,打通特殊人才引進的“綠色通道”,建立適應政法工作專業(yè)化要求的人事制度、薪酬制度,努力吸引、留住政法工作創(chuàng)新發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。建立健全科學的人才評價體制、靈活的人才激勵機制,讓作出突出貢獻的人才有成就感、獲得感。探索通過與科研機構(gòu)、大專院校合作,實行課題制、項目制等方式,建立科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配新機制,為優(yōu)秀人才施展才華創(chuàng)造良好工作條件。
3.牢牢把握政法職業(yè)特點,進一步提高職業(yè)化水平。政法工作具有很強的政治性、法律性、社會性。加強正規(guī)化建設(shè),至關(guān)重要的是推進職業(yè)化。要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,按照不同于普通公務員的要求,建立健全政法職業(yè)制度,切實提高政法隊伍職業(yè)化水平。
職業(yè)精神是政法隊伍職業(yè)化的內(nèi)核。廣大政法干警只有深刻認同政法職業(yè)宗旨、價值,才能滿腔熱情地投身政法事業(yè)。要堅持用事業(yè)育警,通過教育熏陶、模范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成等辦法,幫助廣大政法干警培育職業(yè)精神,激發(fā)他們把政法職業(yè)作為用畢生精力去奉獻、用鮮血生命去捍衛(wèi)的崇高事業(yè)。以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內(nèi)容,健全政法職業(yè)道德準則。把執(zhí)法為民的職業(yè)良知與秉公執(zhí)法的法治精神統(tǒng)一起來,切實做到一心為民、公正司法,堅決防止公器私用、謀取私利。深入推進政法職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育,使廣大政法干警養(yǎng)成堅定信念、恪守良知、理性公允的政法職業(yè)品格,樹立英勇無畏、公平如秤、清廉如水的浩然正氣。
嚴格職業(yè)準入是提高政法隊伍職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。為保證法律職業(yè)人員素質(zhì),不少國家從嚴設(shè)計法律職業(yè)準入和資格管理制度。要抓緊建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,促進法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)科學化、標準化。健全具有中國特色的法官檢察官員額遴選、逐級遴選制度,增強遴選工作公信力。推進人民警察招錄培養(yǎng)機制改革,完善公安執(zhí)法資格等級考試制度,進一步提高民警職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
職業(yè)化管理是提高政法隊伍管理科學化水平的必由之路,其核心是遵循政法職業(yè)特點,實行分類管理。要以全面深化司法體制改革為契機,暢通各類政法干警職業(yè)發(fā)展通道,確保他們各歸其位、各展其才。抓緊落實法官檢察官單獨職務序列改革方案,制定實施法官檢察官助理、書記員和司法技術(shù)人員職務序列方案。開展執(zhí)法勤務警員職務序列和警務技術(shù)職務序列改革試點,規(guī)范警務輔助人員管理和使用工作。
建立政法干警依法履職保護機制,是職業(yè)化建設(shè)的應有之義,也是保障公正司法的前提。要貫徹落實《關(guān)于保護司法人員依法履行法定職責的規(guī)定》,織密執(zhí)法司法人員依法履職的保護網(wǎng)。嚴格執(zhí)行刑法修正案(九),對暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察、構(gòu)成犯罪的,依法以妨害公務罪處罰。對侮辱誹謗、誣告陷害、威脅傷害、打擊報復司法人員及其家屬的,堅決制止、依法嚴懲。
政法干警工作負荷重、心理壓力大、安全風險高,是和平年代犧牲付出最多的一支隊伍。近年來,公安機關(guān)年均有400多名民警犧牲,4000多名民警因公負傷。政法干警是黨和人民的忠誠衛(wèi)士,也是需要給予關(guān)愛的人。要設(shè)身處地為廣大政法干警著想,在思想政治上更關(guān)心、工作生活上更關(guān)愛他們,健全落實符合職業(yè)特點的保障制度。當前,要加快推進工資制度改革意見的落實,完善與工作實績掛鉤的津補貼項目及標準,加大對艱苦邊遠地區(qū)、有毒有害崗位和基層一線執(zhí)法辦案人員傾斜力度。健全政法干警因公負傷、人身意外傷害保險制度和緊急救治“綠色通道”,提高對職業(yè)風險的保障水平。完善政法干警帶薪休假、定期體檢以及心理咨詢、疏導和危機干預機制,緩解政法干警心理壓力。加強人文關(guān)懷,幫助廣大政法干警培養(yǎng)良好性格,讓他們心中充滿陽光。積極爭取有關(guān)部門支持,幫助政法干警解決實際困難,盡可能解除后顧之憂。
4.牢牢把握紀律部隊內(nèi)在要求,確保清正廉潔。政法隊伍肩負責任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多,特殊的性質(zhì)、考驗,決定了在紀律作風上必須有更嚴要求。特別是隨著完善司法責任制等改革試點深入推進,加強紀律作風建設(shè)尤為重要緊迫。要鍥而不舍地加大正風肅紀力度,促進政法干警清正、隊伍清廉、司法清明。
無數(shù)案例證明,政法干警違法,大多始于違紀。守住了紀律防線,就不會滑向違法犯罪深淵。一些地方政法機關(guān)探索建立政法干警違紀記分制度和紀律作風考核體系,視情予以警示誡勉談話、離崗培訓,減少了小錯不斷、形象不佳等問題,值得借鑒。要深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,堅持高標準與守底線相結(jié)合,既發(fā)揮道德感召力,又強化紀律約束力,真正把紀律和規(guī)矩挺在前面。根據(jù)全面從嚴治黨要求和政法隊伍特點,與時俱進完善鐵規(guī)禁令,細化政法干警行為規(guī)范,形成切實管用的紀律條令體系。嚴是愛,松是害。堅持嚴在經(jīng)常、管在平時,抓早抓小、防微杜漸,發(fā)現(xiàn)苗頭就談話提醒,有了問題就警示誡勉,決不能讓一些政法干警在錯誤道路上越滑越遠。
政法干警與人民群眾打交道多,作風如何,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)執(zhí)法司法公信力,事關(guān)黨和政府形象。新形勢下,人民群眾對執(zhí)法司法工作有更高要求,政法干警一個不文明的舉止,都可能引發(fā)對執(zhí)法司法公正的質(zhì)疑。要加強對廣大政法干警的教育引導,讓他們懂得小事小節(jié)中有人格、有形象的道理,做到勿以善小而不為、勿以惡小而為之。作風問題具有反復性、頑固性,必須久久為功。以整治人民群眾反映強烈的不正之風為著力點,建立作風狀況經(jīng)常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機制,形成正風肅紀長效機制。對特權(quán)思想、衙門作風等頑癥痼疾,經(jīng)常抓、反復抓,堅決鏟除其生存土壤。
旗幟鮮明反對腐敗,是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅戰(zhàn)。要堅持他律與自律相結(jié)合,構(gòu)建具有政法職業(yè)特點的懲治和預防執(zhí)法司法腐敗體系。一方面,對濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題,堅持黨紀國法面前人人平等,不管涉及什么人,不論職務高低,都要毫不手軟、嚴肅查處,決不讓其蔓延。嚴格落實“一案雙查”制,對責任不落實、工作不到位的領(lǐng)導干部,嚴肅問責。另一方面,堅持用制度管人管權(quán)管事,從源頭上預防和減少執(zhí)法司法腐敗。針對容易滋生執(zhí)法司法腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),合理分解、科學配置權(quán)力,有效防控廉政風險。健全特殊職權(quán)運行制約和監(jiān)督體系,完善崗位職權(quán)利益回避制度,嚴禁政法干警經(jīng)商辦企業(yè),嚴禁政法干警家屬插手、經(jīng)營與政法干警職務行為相關(guān)聯(lián)的特種行業(yè)和場所。完善政法干警社會交往行為規(guī)范,幫助廣大政法干警抵制“人情文化”、“圈子文化”不良影響,凈化生活圈、交往圈,營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
二、以改革創(chuàng)新精神破解難題,提高政法隊伍建設(shè)科學化水平
新形勢下加強政法隊伍建設(shè),“重”在遵循規(guī)律,“要”在改革創(chuàng)新。要抓住長期以來制約政法隊伍建設(shè)難題,在堅持行之有效的傳統(tǒng)做法基礎(chǔ)上,積極探索新思路、新做法,不斷提高政法隊伍建設(shè)科學化水平。
1.著力破解思想引導不夠難題,增強思想政治工作的時代性、感召力。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“掌握思想教育,是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的?！彼枷胝喂ぷ魇俏覀凕h的獨特優(yōu)勢,也是增強政法隊伍創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶。要針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題,創(chuàng)新思路、改進方法,賦予思想政治工作新的生命力,為政法隊伍履職盡責提供思想政治保障。
思想政治工作需要承擔起教育人、引導人、塑造人的重要使命。一個稱職的政法領(lǐng)導干部,要發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用,善于就事論理,教育引導下屬開闊眼界,增強人文素養(yǎng),提高正確觀察和處理問題的能力,努力把自己的下屬引領(lǐng)到一個新的精神境界。要深入了解政法干警所思所盼,按照一把鑰匙開一把鎖的要求,有針對性地解開他們的思想疙瘩。意識是客觀存在的反映,政法干警許多思想困惑是同實際問題聯(lián)系在一起的。要把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來,努力把思想政治工作做到政法干警心坎上。
思想政治工作只有與業(yè)務工作相結(jié)合才有生命力。要深入研究兩者相互作用的內(nèi)在規(guī)律,找準結(jié)合點,促進深度融合,防止“兩張皮”。堅持思想政治工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核,確保業(yè)務工作推進到哪里、思想政治工作就跟進到哪里。從事政治工作的要講業(yè)務,從事業(yè)務工作的要講政治。要把思想政治工作延伸到執(zhí)法、審判、檢察工作最前沿,為政法工作提供有力思想組織保障。圍繞工作中的難題、改革中的困惑,有針對性地做好統(tǒng)一思想、釋疑解惑等工作,凝聚起攻堅克難的強大力量。
積極構(gòu)建以網(wǎng)絡為平臺的思想政治工作新格局。當前,互聯(lián)網(wǎng)、新媒體已成為政法干警工作、生活的新領(lǐng)域。做好思想政治工作,要強化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識,努力建設(shè)智慧政工。要推動社會主義法治理論、政法干警核心價值觀、政法職業(yè)道德準則等內(nèi)容上網(wǎng),健全網(wǎng)上思想政治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。政工部門要善于把微博、微信、手機客戶端等作為思想政治工作新載體,提高思想政治工作現(xiàn)代化水平。
與時俱進創(chuàng)新思想政治工作方法。思想政治工作是一門心靈溝通的藝術(shù)。要把傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代手段結(jié)合起來,與時俱進創(chuàng)新思想政治工作方法。講故事是一種容易讓人接受的思想政治工作方式。要善于把黨史國史、光榮傳統(tǒng)等紅色資源轉(zhuǎn)化成精彩故事,讓政法干警在具體情境中體驗心靈的震撼,達到潤物細無聲的效果,不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。講情感才能感染人。要建立政法干警思想動態(tài)分析機制,健全組織生活、談心談話等制度,深入細膩做好思想疏導、情感引導工作,確保思想政治工作入腦入心。循循善誘才能讓人“悟道”。要推廣案例式、互動式思想政治工作方法,努力讓政法干警的思想在交流中碰撞、在交鋒中升華。
2.著力破解學用銜接不緊難題,增強教育培訓工作的針對性、實效性。教育培訓是建設(shè)過硬政法隊伍的先導性、戰(zhàn)略性工程。要深入研究政法干警教育培訓工作規(guī)律,克服重學歷輕能力、重理論輕實戰(zhàn)等傾向,把學歷教育、職業(yè)教育、崗位練兵結(jié)合起來,緊緊抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全現(xiàn)代化的教育培訓體系,促進教育培訓工作科學化、實戰(zhàn)化。
實戰(zhàn)始終是教育培訓的聚焦點、落腳點。要聚焦戰(zhàn)斗力標準,堅持仗怎么打兵就怎么練、最缺什么就專攻什么,加大對抗性訓練力度,在實戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉隊伍。借鑒軍事院校實訓、醫(yī)學院臨床實習等做法,構(gòu)建教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓機制。結(jié)合反恐防暴、大型活動安保等實戰(zhàn)要求,組織應急拉練、技能比武等活動,提高實戰(zhàn)本領(lǐng)。健全跨部門、跨地區(qū)合成練兵機制,提高應對復雜局面能力。結(jié)合審判、檢察工作實際,請既有法律理論功底又有實務工作經(jīng)驗的同志講課,努力培養(yǎng)一大批專家能手。
遵循政法干警成長規(guī)律創(chuàng)新教育培訓方式。要樹立終身學習的理念,建立健全分層分類培訓機制,讓每名政法干警都能參加培訓,努力使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與所承擔的職責任務相適應。網(wǎng)上在線教育培訓不僅覆蓋面廣,而且能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源共享。要探索建立“網(wǎng)絡+培訓”機制,通過開設(shè)普訓式大課堂和各種專業(yè)小課堂,形成分層次按需求進行培訓的機制,使廣大政法干警都能隨時隨地隨案學習。傳幫帶是傳授技能技巧最管用的辦法。借鑒建立青年導師制等做法,組織優(yōu)秀資深干警與青年干警結(jié)對子,健全崗位業(yè)務咨詢和顧問制度,促進青年干警成長。
以強有力的保障提高教育培訓質(zhì)量。法學院校是法治人才成長的搖籃。要推進法學教育改革,確立以需求為導向的法治人才培養(yǎng)模式,努力造就一大批既懂理論又懂實務的法治人才和后備力量。推動政法單位和法學院校建立互動互助的人才培養(yǎng)機制,建立法學專業(yè)學生擔任實習法官檢察官助理和書記員制度,支持法學骨干教師到政法機關(guān)掛職、研修,深度融入執(zhí)法司法實踐,努力造就一支熟悉中國國情、理論功底深厚的高水平法學專家團隊。培訓基地是核心戰(zhàn)斗力的孵化器。要利用好政法單位院校等平臺,建設(shè)一批實戰(zhàn)培訓基地。加強培訓大綱和教材體系建設(shè),形成一批有影響力的實戰(zhàn)化培訓課程。引導領(lǐng)導干部、業(yè)務骨干、先進典型上講臺,建設(shè)專家型、實戰(zhàn)型教官隊伍。
3.著力破解監(jiān)督不力難題,增強新形勢下監(jiān)督工作的科學性、實效性。信任不能代替監(jiān)督,放權(quán)不能變成放任。要把深化司法體制改革與加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來,處理好司法權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,積極創(chuàng)新管理監(jiān)督方式,推動由個案審批向宏觀管理、由人盯人監(jiān)督向制度機制約束轉(zhuǎn)變,促進從整體上提高執(zhí)法司法工作水平。
按照現(xiàn)代司法權(quán)責明晰、權(quán)責平衡的特點加強監(jiān)督。要堅持以解決實際問題為導向,建立科學的管理機制、有效的監(jiān)督機制、嚴格的責任追究機制,形成事前預防、事中監(jiān)控、事后追責相結(jié)合的管理監(jiān)督體系。認真評估改革后司法權(quán)運行的廉政風險,分類制定法官檢察官權(quán)力清單、責任清單。完善司法解釋和案例指導制度,統(tǒng)一法律適用標準,進一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。明確院庭長行使司法管理權(quán)的職責權(quán)限,建立管理監(jiān)督權(quán)行使的全程留痕制度。健全辦案流程管理、案件質(zhì)量評查等制度,建立起銜接配套的宏觀管理監(jiān)督機制。建立入額法官檢察官管理考核制度,建立符合職業(yè)特點和司法規(guī)律的懲戒制度,確保有進有出、動態(tài)調(diào)整。
以執(zhí)法規(guī)范化程度體現(xiàn)國家法治文明程度。在社會各界對執(zhí)法要求越來越高的新形勢下,執(zhí)法是否規(guī)范事關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力,事關(guān)社會主義法治權(quán)威。要認真貫徹落實《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,積極構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系。教育引導廣大政法干警自覺踐行執(zhí)法為民宗旨,圍繞容易發(fā)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善執(zhí)法制度機制,切實做到既嚴格公正執(zhí)法又理性平和文明規(guī)范執(zhí)法,進一步提高執(zhí)法公信力。
充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)督。現(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點,契合執(zhí)法司法工作特點和管理監(jiān)督規(guī)律,為規(guī)范執(zhí)法司法行為、加強執(zhí)法司法管理監(jiān)督提供了重要支撐。要從群眾關(guān)注度高的執(zhí)法司法業(yè)務入手,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),細化執(zhí)法司法權(quán)行使的標準、程序,實現(xiàn)對執(zhí)法司法工作流程的科學再造,促進執(zhí)法司法權(quán)運行數(shù)據(jù)化、智能化。探索建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺,形成網(wǎng)絡互聯(lián)通、資源共享用的執(zhí)法司法信息化綜合系統(tǒng),努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全流程、信息化管理,真正把科學的執(zhí)法司法理念和制度轉(zhuǎn)化為流程上的硬約束,一旦出現(xiàn)違規(guī)操作、干預插手等不當情形,就能亮起“紅燈”、自動報警。
構(gòu)建陽光執(zhí)法司法新機制。公開是最有效的監(jiān)督。要回應人民群眾期盼,增強開放意識,推動執(zhí)法司法全面、深度公開,構(gòu)建透明、便民的陽光執(zhí)法司法新機制。抓緊編制執(zhí)法司法公開目錄,不斷拓展執(zhí)法司法公開路徑,優(yōu)化執(zhí)法司法信息查詢服務工作,完善群眾網(wǎng)上投訴處理機制,努力使執(zhí)法司法在公開中贏得社會的公信。搭建新媒體監(jiān)督平臺,構(gòu)建立體化全天候社會監(jiān)督網(wǎng)絡。完善政法干警違紀違法問題集中通報、公開曝光制度,進一步營造全面從嚴治警氛圍。
4.著力破解激勵不足難題,增強政法隊伍活力。加強政法隊伍建設(shè),關(guān)鍵是激發(fā)政法干警內(nèi)生動力,促進政法干警全面發(fā)展。要從調(diào)動自覺、深化改革、榮譽激勵、文化熏陶等方面入手,最大限度激發(fā)政法干警積極性、主動性、創(chuàng)造性,努力使他們始終保持昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
增強政法干警主人翁精神是增強政法隊伍活力的根本途徑。堅持把發(fā)揚紀律部隊優(yōu)勢與調(diào)動政法干警主觀能動性有機結(jié)合起來,在隊伍內(nèi)部形成既講紀律又講民主,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑局面。想問題、辦事情,充分考慮政法干警能力、特點,最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。發(fā)揮好法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、警察協(xié)會在團結(jié)、服務、自律等方面的積極作用,進一步激發(fā)政法干警事業(yè)心和責任感?？偨Y(jié)成立法官委員會、專業(yè)法官會議等做法,保障政法干警參與權(quán)、管理權(quán),促進政法干警自我教育、自我管理、自我服務。
深化干部人事制度改革是增強政法隊伍活力的關(guān)鍵舉措。堅持把按人力資源管理規(guī)律辦事與按執(zhí)法司法規(guī)律辦事有機結(jié)合起來,建立以能力和實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價、任免獎懲機制,推動形成公開公平公正的選人用人環(huán)境。建立能上能下機制,讓想干事、能干事的能夠干成事,對不作為的敢于問責,努力實現(xiàn)能者上、庸者下。改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制,讓更多青年才俊脫穎而出,為政法事業(yè)長遠發(fā)展增添后勁。統(tǒng)籌安排好政法干警上下、內(nèi)外交流,探索與推進法官檢察官員額制改革相適應的遴選、掛職、輪崗、交流等有效辦法,讓政法隊伍充滿活力。
形成崇尚榮譽的精神特質(zhì)是增強政法隊伍活力的有效方法。推動把政法職業(yè)榮譽制度納入國家榮譽制度體系,發(fā)揮其正向激勵作用。規(guī)范國家、省級和部門榮譽序列,嚴格授予條件和程序,完善榮譽評審制度。創(chuàng)新入職宣誓、晉職晉銜、立功受獎等儀式,增強政法干警職業(yè)榮譽感、歸屬感。加強和改進表彰獎勵工作,最大限度激發(fā)政法干警建功立業(yè)的積極性。
堅持用先進文化育警是增強政法隊伍活力的更高要求。有人說,管理有三種境界,初級境界是“人盯人”,中級境界是“制度管人”,高級境界是“文化育人”。先進文化是人類文明進步的結(jié)晶,是社會前進的精神動力。能否以先進文化為引領(lǐng),形成良好的職業(yè)文化,是檢驗一支隊伍成熟度、生命力的重要標志。要堅持用先進文化育警,努力建設(shè)具有政法職業(yè)特色、彰顯正義正氣的政法文化,促進政法干警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
5.著力破解合力不強難題,增強政法隊伍整體戰(zhàn)斗力。系統(tǒng)論認為,要素整合可以產(chǎn)生新的力量,使整體功能大于部分功能之和。這就要求我們應堅持走統(tǒng)籌整合之路,通過盤活資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合成作戰(zhàn)、借助外力,提高政法隊伍整體作戰(zhàn)能力。
科學配置人力資源是新形勢下解決警力不足問題最現(xiàn)實的路徑,也是最具潛力的警力生長點。要深入實施以警情引導警務戰(zhàn)略,進一步優(yōu)化警力資源配置,努力把有限的警力用在刀刃上,發(fā)揮出最大效能。完善警力編制動態(tài)調(diào)整機制,推動警力配置向案件多、任務重的地區(qū)、部門和基層一線傾斜。牢固樹立成本效益意識,以建立現(xiàn)代警務機制為目標,規(guī)范用警權(quán)限、程序,杜絕無效警務活動。積極推進員額制改革,盡快把司法輔助人員、書記員足額配備到位,建立起結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的司法團隊,最大限度釋放改革活力。目前,有的基層政法單位內(nèi)部分工過細、內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多,造成職能碎片化、警力分散化。要遵循精簡務實高效原則,按照扁平化、專業(yè)化要求,積極穩(wěn)妥開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,充實基層一線執(zhí)法辦案力量。
合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務機制、發(fā)揮集群效應的必然要求。要勇于打破警種等壁壘,運用信息化手段建立多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)機制,推動由分散式作戰(zhàn)向集團式作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。橫向上,研究建立政法數(shù)據(jù)集中管理平臺,促進信息資源共建共享?？v向上,堅持上下聯(lián)動,基層一線第一時間把采集的信息轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上共享信息,上級機關(guān)第一時間把高質(zhì)量預警信息推送到基層一線。
善于運用市場化、社會化方式有效解放警力。解決案多人少問題,既要眼睛向內(nèi),還要眼睛向外,善于運用市場化、社會化方式。推動完善政府購買公共服務機制,把有限警力從非執(zhí)法司法崗位置換出來,做大相對增量。探索把社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正、矛盾化解等工作中可由社會組織承擔的任務進行項目化外包,交給社會去做,提升政法工作社會化水平。
三、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢,為建設(shè)過硬政法隊伍提供有力保障
堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義司法制度的最大優(yōu)勢,也是建設(shè)過硬政法隊伍的根本保證。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導優(yōu)勢,切實加強政法機關(guān)黨的建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè),為建設(shè)過硬政法隊伍提供有力保障。
1.堅持抓黨建促隊建,提高黨領(lǐng)導和管理政法隊伍的能力和水平。政法機關(guān)普遍建有黨組織,政法干警中黨員占絕大多數(shù)。只要把黨組織和黨員干警的作用發(fā)揮好了,政法隊伍建設(shè)就有了堅如磐石的基礎(chǔ)。要按照全面從嚴治黨要求,把政法機關(guān)黨建工作提高到新水平。
落實管黨治黨責任,是抓好黨建的“牛鼻子”。要健全黨組(黨委)書記負總責、成員具體抓、職能部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務部門一崗雙責的黨建工作責任體系。研究黨建作用于隊建的內(nèi)在規(guī)律,通過思想建黨、制度治黨、紀律管黨,引領(lǐng)和保障政法隊伍思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設(shè)。
“支部建在連上”,是建黨、建軍的一項重要原則和制度。要以加強各業(yè)務部門和基層單位黨組織建設(shè)為重點,健全政法機關(guān)黨的組織體系。堅持執(zhí)法辦案工作開展到哪里、司法體制改革推進到哪里,黨組織的作用就發(fā)揮到哪里,努力把每根“神經(jīng)末梢”都打造成銳意改革、攻堅克難的前沿陣地。以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式,以落實黨員日常教育管理制度為基本依托,把黨的建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常。開好民主生活會和組織生活會,用好批評和自我批評這個有力武器,提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性,增強黨組織凝聚力、感召力。
黨的執(zhí)政使命要靠每名黨員卓有成效的工作來完成。黨員在哪里,黨的形象和作用就在哪里。要引導廣大黨員干警強化黨的意識,在任何崗位、任何時候都牢記自己的第一身份是黨員,努力把合格黨員干警的標尺立起來、把先鋒形象樹起來。把黨員干警占絕大多數(shù)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強政法隊伍建設(shè)、做好政法工作的優(yōu)勢,經(jīng)常給黨員干警交任務、壓擔子,讓他們在實踐中磨礪黨性,發(fā)揮好先鋒模范作用。
2.堅持抓班子帶隊伍,努力建設(shè)堅強領(lǐng)導集體。帶好政法隊伍,領(lǐng)導班子是關(guān)鍵。要把領(lǐng)導班子建設(shè)放在更加突出位置來抓,努力以一流班子帶出一流隊伍、創(chuàng)造一流業(yè)績。
一支隊伍創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力強不強,關(guān)鍵看領(lǐng)導班子尤其是“一把手”強不強。對政法領(lǐng)導干部的選任,既要把握好黨政干部共性要求,又要體現(xiàn)政法職業(yè)特點,在突出政治品格前提下,注重考察法治素養(yǎng)、業(yè)務能力。擔任法院院長、檢察院檢察長,除具有擔任領(lǐng)導干部所需的政治素質(zhì)外,還應具有一定的法學專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。嚴格執(zhí)行法、檢、公“三長”異地交流任職制度,有計劃地加大對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度,讓他們盡快成長進步。
一個團結(jié)和諧、風清氣正、領(lǐng)導力強的班子,必定是一個民主集中制執(zhí)行得好的班子。要增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性,完善、落實議事規(guī)則和決策機制,做到按規(guī)則、按程序、按集體意志辦事?！耙话咽帧币獜娀裰饕庾R,當好班長不當家長,做到總攬而不包攬、果斷而不武斷；與班子成員要多溝通、多交心,大事講原則、小事講風格,不斷增強領(lǐng)導班子創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力；堅持集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合,對重大問題要集體研究、集思廣益,作出決定后要提高執(zhí)行力和操作能力。班子成員要增強全局意識、協(xié)作意識,自覺在大局下行動、在合作中履職,努力形成互相信任、互相支持的良好局面。
有人說,領(lǐng)導干部應該成為一本“厚重”的書。政法領(lǐng)導干部要著力培養(yǎng)品德與智慧兼?zhèn)洹⒃瓌t性與靈活性統(tǒng)一、嚴管與厚愛并重的意識和能力,提高自己的人格魅力。堅持從自己嚴起,真正做到遵紀守法、明理誠信、以德服人、崇尚簡樸,給政法干警樹立標桿、作出表率。增強廉潔從政意識,以謹慎之心對待權(quán)力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑,自覺做到在法治軌道上用權(quán),善于在監(jiān)督下工作,筑牢拒腐防變思想防線。把家風建設(shè)擺到重要位置來抓,嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員,做廉潔齊家的榜樣。
敢抓敢管、會抓會管,是政法領(lǐng)導干部應有的品格和能力。要堅持嚴字當頭、實在關(guān)鍵,完善政法隊伍建設(shè)目標管理責任制,敢于批評、糾正政法隊伍中的不良傾向,敢于為堅持原則的同志說公道話、弘揚正氣,把抓班子的成效體現(xiàn)到帶隊伍的效果上來。
3.堅持抓基層強基礎(chǔ),打牢政法隊伍建設(shè)的根基。政法工作大量任務在基層,最堅實的力量支撐在基層。要牢固樹立固本強基思想,堅持人往基層走、錢往基層用、干部從基層出,切實把基層政法隊伍建設(shè)好,為政法事業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
基層強不強,關(guān)鍵看“頭羊”。所、隊、庭等基層一線領(lǐng)導干部是“兵頭將尾”,既是指揮員,又是戰(zhàn)斗員。他們的素質(zhì)能力,決定著基層政法隊伍建設(shè)水平。要堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強,把政治強、業(yè)務精、作風正、善管理、敢擔當?shù)恼ǜ删x拔到基層一線領(lǐng)導崗位上來。深入開展教育培訓,增強基層一線領(lǐng)導干部抓隊伍的魄力、干工作的能力,把他們培養(yǎng)成既能抓班子帶隊伍又能執(zhí)法辦案的綜合型領(lǐng)導人才。
基層一線工作任務多、責任重、壓力大,迫切需要減負降壓。要真心關(guān)愛、真誠幫助基層一線政法干警解決實際問題,改善他們的工作生活條件,努力使他們快樂工作、幸福生活。進一步清理考評、檢查項目,堅決取消不合理的考評指標,賦予基層一線更多自主權(quán)。更加注重科學用警,減少不必要的加班備勤,保障政法干警休息時間。
人民群眾看政法隊伍,首先看基層政法干警。要把基層政法隊伍作風建設(shè)放到重要位置來抓,堅持思想教育與制度約束相結(jié)合,下大力氣解決老百姓最反感的突出問題,以實際行動取信于民。
(本文節(jié)選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年4月25日在全國政法隊伍建設(shè)工作會議上的講話。原載《新華月報》2016年第13期)
責任編輯：蔡利艷
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