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一、 我國目前設(shè)立專門法院的概述
《中華人民共和國憲法》（1982年12月4日）第124條規(guī)定："中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。"；《中華人民共和國人民法院組織法》（2018年10月26日修正,2019年1月1日起實施）第12條規(guī)定："人民法院分為：（一）最高人民法院（二）地方各級人民法院；（三）專門人民法院?！钡?5條規(guī)定“專門人民法院包括軍事法院和海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等”，這次修訂增加了“海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院”為專門法院的設(shè)立指明了方向。
歷史上，我國在1954年在鐵路運輸領(lǐng)域為處理與鐵路運輸、安全、財產(chǎn)等有關(guān)的民事和刑事糾紛設(shè)立鐵路運輸法院；1984年確立海事、海商糾紛由海事法院管轄，在全國沿海城市相繼設(shè)立了10個海事法院；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域2014年設(shè)立了100多個環(huán)境資源審判庭，專門處理與環(huán)境污染、林木、土地、礦產(chǎn)等自然資源有關(guān)的案件。
為有效促和進(jìn)規(guī)范新興行業(yè)和新領(lǐng)域的發(fā)展，近幾年在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，為加強對知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，自2014年起相繼在北京、上海、廣州設(shè)立了多個知識產(chǎn)權(quán)法院，專門受理知識產(chǎn)權(quán)案件；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，也自2017年先后在杭州、北京、廣州設(shè)立了3個互聯(lián)網(wǎng)法院，專門受理網(wǎng)絡(luò)糾紛案件。2018年7月上海在全國率先設(shè)立了首家金融法院，專門負(fù)責(zé)受理金融民商事案件和涉金融的行政案件。2018年12月破產(chǎn)法庭在上海設(shè)立。
我國民用航空事業(yè)的發(fā)展至今已經(jīng)有100多年的歷史，改革開放以來民用航空事業(yè)在各個領(lǐng)域都有顯著發(fā)展，民航法律、法規(guī)體系構(gòu)建基本完善，專業(yè)的航空爭議解決機構(gòu)和專業(yè)人才已經(jīng)形成，航空法院的設(shè)立呼之欲出。
二、航空法院設(shè)立的必要性
（一）我國民航法律法規(guī)規(guī)與民法、合同法等相關(guān)基礎(chǔ)法律形成了中國特色的法律體系，為航空法院的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)。
1995年10月30日頒布的《中華人民共和國民用航空法》是我國歷史上第一部真正意義的航空法，至2018年12月29日經(jīng)過了五次修訂，她在民用航空器國籍、民用航空器權(quán)利（所有權(quán)、抵押權(quán)、優(yōu)先權(quán)）、民用航空器租賃、民用航空器適航管理、航空人員、民用機場、空中航行、公共航空運輸企業(yè)、公共航空運輸、通用航空、搜尋救援和事故調(diào)查、對地面第三者的損害賠償責(zé)任、對外國民用航空器的特別規(guī)定、涉外關(guān)系的法律適用等方面做出了全面、明確的規(guī)定。同時日益健全的航空行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)章為設(shè)立航空法院依法規(guī)范和管理民用航空活動奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
（二）隨著國際交流日益頻繁，航空領(lǐng)域的各類糾紛呈現(xiàn)出增長快、趨于復(fù)雜性和全球性的特征。
國內(nèi)涉及航空領(lǐng)域的各類民事糾紛增長迅速，我國2013年至2017年五年間，涉及航空領(lǐng)域的各類民事糾紛約為3000余件，并以每年10%以上的速度遞增，涉案地點遍布全國32個省、自治區(qū)和直轄市。
以航空運輸糾紛為例，航空糾紛具有明顯的國際性，在國際航空運輸類糾紛中，我國公民常常陷入維權(quán)困境，普通法院審理涉外案件，確實存在諸多不便，如果設(shè)立專門的航空法院審理，由于其工作人員、工作程序的專業(yè)性，對于上述問題都能夠通過自身的知識儲備以及同外交部門、航空仲裁機構(gòu)的協(xié)作等途徑解決。
設(shè)立專門的航空法院可以較大程度的保障我國對航空糾紛案件的司法管轄權(quán)，一定程度上保障我國法律作為準(zhǔn)據(jù)法予以適用，同時有利于節(jié)約司法資源、保護(hù)我國公民的權(quán)益。釜山空難、馬航370事件等空難事件后的損害賠償，對我國司法管轄權(quán)和我國公民權(quán)利的保護(hù)就提出了挑戰(zhàn)。
（三）航空法院的設(shè)立是航空糾紛多元化解決機制建立的重要部分。
2014年全球唯一一家專業(yè)航空仲裁機構(gòu)“上海國際航空仲裁院”揭牌成立，受理包括航空運輸、飛機制造、飛機銷售、飛機融資租賃、航空保險、油料供應(yīng)、通用航空托管、地面服務(wù)及票務(wù)代理等航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類航空爭議案件。
雖然商事仲裁有其程序靈活性、保密性、自治性、專業(yè)性和境外可執(zhí)行性等特點，但是從糾紛解決機制建立考慮更需設(shè)立航空法院。
1、受仲裁管轄案件范圍的限制，對于航空事故、航空損害維權(quán)案件、航空行政案件、涉航空刑事案件仍必須由人民法院管轄。
2、由于仲裁約定管轄的特性，對于無仲裁約定和仲裁約定無效的商事糾紛依法仍必須由人民法院管轄。
3、在法院判決、仲裁裁決執(zhí)行方面，由于航空行業(yè)的特殊性質(zhì)，更需要專業(yè)的執(zhí)行法官確保裁判和判決的實際履行，實現(xiàn)司法權(quán)力。航空法院設(shè)立是航空糾紛多元化解決機制建立的重要部分。
（四）我國建設(shè)公平、公正法制社會，設(shè)立專門的航空法院勢在必行，更是全面建設(shè)航空強國建設(shè)的需要。
根據(jù)中國民用航空局出臺《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》民航強國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)不僅要求在航空運輸行業(yè)中加強機場、空管、航空公司等硬件設(shè)施強，更需要強大的航空司法保障體系和爭端解決機制，作為“軟實力”的重要部分，提升我國民航強國建設(shè)的話語權(quán)與國際影響力。
三、
設(shè)立航空法院的基本設(shè)想
（一）在上海設(shè)立航空法院
上海是繼倫敦、紐約、東京和亞特蘭大之后，全球第五個年航空客運量過億人次的城市，其國際大都會和國際航空樞紐地位業(yè)已形成，；2017年我國首款完全按照國際適航標(biāo)準(zhǔn)和主流市場需求研制的干線飛機C919在滬成功首飛；其后的中俄聯(lián)合研制的新一代遠(yuǎn)程寬體飛機C929也將進(jìn)入初步設(shè)計階段，其總裝將在上海完成，這些都彰顯了上海航空制造業(yè)的實力。
上海在全球貿(mào)易和航空樞紐地位日益顯著，設(shè)立航空法院的條件已經(jīng)具備。2017年3月，國家發(fā)改委、中國民航局印發(fā)《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，提出到2025年建成京津冀、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)三大世界級機場群?！缎袆泳V要》也明確提出，要在2035年前建成包括長三角在內(nèi)的世界級機場群，讓我國國際航空樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射能力更強。要順利實現(xiàn)將長三角建成世界級機場群，就要為其民航發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，而如今各類航空糾紛層出不窮，小到航班延誤、行李丟失，大到飛機碰撞，長三角在建設(shè)世界級機場群的過程中應(yīng)當(dāng)為解決各類航空糾紛提供完善的糾紛解決機制，拿出具有中國智慧的中國方案。在上海設(shè)立航空法院，聚集航空專業(yè)法律人才，專司處理航空領(lǐng)域的案件，為長三角建設(shè)世界級機場群保駕護(hù)航。
（二）航空法院的管轄
航空法院應(yīng)當(dāng)參照海事法院設(shè)立專門法院，審理航空法律事務(wù)，受理登記在中國或經(jīng)停地在中國境內(nèi)的民用航空器上發(fā)生的所有糾紛；受理中國法人、公民之間，中國法人、公民同外國或地區(qū)法人、公民之間，外國或地區(qū)法人、公民之間的下列案件：（1）航空侵權(quán)糾紛案件；（2）航空合同糾紛案件；（3）其他涉及民用航空器的糾紛案件。其不受陸地行政區(qū)劃的限制。
（三）航空法院的級別（有兩種設(shè)想）
設(shè)想一：航空法院在民航總局下轄的七個管理局對應(yīng)的省份分別設(shè)立，處理各管理局所轄省份的上述航空案件，華東管理局范圍先在上海設(shè)立航空法院。航空法院與中級人民法院同級，受所在地的高級人民法院監(jiān)督并由高級人民法院管轄其上訴案件。航空法院對所在地的市全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。
設(shè)想一：鑒于司法統(tǒng)一和航空器的特殊性，在上海設(shè)立的航空法院與高級人民法院同級，在各地設(shè)立派出法庭，受最高人民法院監(jiān)督并由最高人民法院管轄其上訴案件。
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