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2013年4月25日，十二屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國旅游法》，由國家主席習近平簽發(fā)主席令予以公布。該法自1982年國務院有關部門著手起草以來，走過了三十多年立法歷程。旅游法采取綜合立法模式，共設10章112條?，F(xiàn)針對旅游法與現(xiàn)行旅游法規(guī)、司法解釋相比，新增加或加重處罰的涉及旅行社的規(guī)定,歸納出二十個要點分述如下：
一、旅游者有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為
根據(jù)旅游法第九條規(guī)定，旅行社在銷售旅游產(chǎn)品時，如將安排購物或自費項目或旅游意外保險等捆綁銷售，將涉嫌強制交易行為。
二、
殘疾人、老年人、未成年人參加旅游依法享有特殊保護
旅游法第十一條規(guī)定：“殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠?！?/span>
旅游法第七十九條第三款規(guī)定：“旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。”
根據(jù)該條規(guī)定，旅行社接待上述三類人參加旅游，非但不能差別對待增收費用，反而要依法給予便利和優(yōu)惠，并且應當采取相應的安全保障措施。如這三類人在旅游中發(fā)生人身、財產(chǎn)損害的，旅行社要舉證已采取相應的安全保障措施，否則就將承擔民事賠償責任。
三、大力度打擊“零負團費”，涉事導游、領隊、有關管理人員，
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第三十五條第一款規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益?！?/span>
發(fā)生違反前款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
旅行社違反上述規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。被吊銷導游證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
有時，旅行社正常的促銷，一定事先有方案，這個方案要留存好；產(chǎn)品的價格是否合理，每一個旅行社都有自己的成本，都有自己的渠道來控制成本。旅行社須在有關部門調(diào)查時，可以舉證說明其促銷低價的合理性。
四、不得指定購物場所、不得安排另行付費旅游項目，涉事導游、領隊、有關管理人員，
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第三十五條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！?/span>
發(fā)生違反前款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
旅行社違反上述規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。被吊銷導游證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
根據(jù)上述第三十五條第二款的但書規(guī)定，如果旅游者和旅行社在旅游購物選擇或另行付費旅游項目方面協(xié)商好并簽署了有關具有法律效力的文本，旅行社在履行這些協(xié)議的時候，則不存在強迫問題。
五、不按規(guī)定安排領隊、導游
的旅行社的有關管理人員，
可最高處以三年禁業(yè)重罰；無證從事領隊、導游的人員將受處罰并公告，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第三十六條規(guī)定：“旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規(guī)定安排領隊或者導游全程陪同”。
旅行社違反上述規(guī)定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務。
未取得導游證從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。
對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
六、導游、領隊私自承攬業(yè)務或索取小費，
可最高處以吊證和三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第四十條規(guī)定：導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。
違反本規(guī)定，私自承攬業(yè)務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證；向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。
被吊銷導游證的導游、領隊，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
旅游法第四十一條還規(guī)定：導游和領隊從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證。
七、旅行社必須選擇合格的供應商
旅游法第三十四條規(guī)定：“旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務”。
旅游法第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經(jīng)營許可。”
旅游法第五十三條規(guī)定：“從事道路旅游客運的經(jīng)營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔?、道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督電話等事項。”
旅游法第五十六條規(guī)定：“國家根據(jù)旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，供應商必須具備經(jīng)營所必須依法具有的有效營業(yè)執(zhí)照和專營許可證及保險，以及供應商在社會公開信息中有關良好的服務質(zhì)量、誠信等；如果旅行社選擇的供應商不合格，就將承擔民事責任，旅行社對此負有舉證義務，因此，旅行社和供應商必須簽訂委托合同，并附有上述內(nèi)容的憑證復印件。
八、
旅游招攬信息虛假宣傳、誤導旅游者的，旅行社的有關管理人員
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第三十二條規(guī)定：“旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者。”
旅游法第四十八條第二款規(guī)定：“發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實、準確?！?/span>
旅行社進行虛假宣傳，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
九、旅行社給予或收受賄賂的有關管理人員，
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第五十一條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務，不得給予或者收受賄賂?！?違反本規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
如果給予或者收受賄賂數(shù)額較大，觸犯刑律的，將依法追究刑事責任。
十、包價旅游合同中的旅游團成團的最低人數(shù)和旅游行程單
旅游法第一百一十一條第（三）項規(guī)定：“包價旅游合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務，旅游者以總價支付旅游費用的合同?！?/span>
旅游法第五十八條規(guī)定，包價旅游合同應當采用書面形式，包括內(nèi)容有旅游團成團的最低人數(shù)等；《旅行社條例》第二十八條規(guī)定的旅游合同主要內(nèi)容中有關“旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所名稱，需要旅游者另行付費的游覽項目及價格”等旅游法均未列入，因與旅游法沖突，將隨著今年十月一日旅游法施行而廢止。
旅游法第五十九條規(guī)定：“旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分?！?
十一、
導游服務費用應明示并向
臨時聘用導游全額支付服務費用
旅游法第六十條第三款規(guī)定：“安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用?！?/span>
旅游法第三十八條第二款規(guī)定：“旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導游服務費用。”
十二、旅行社及
導游和領隊應履行的法定告知義務
旅游法第六十二條規(guī)定：“訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者告知下列事項：（一）旅游者不適合參加旅游活動的情形；（二）旅游活動中的安全注意事項；（三）旅行社依法可以減免責任的信息；（四）旅游者應當注意的旅游目的地相關法律、法規(guī)和風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當告知的事項。在包價旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項的，旅行社也應當告知旅游者?！?在包價旅游合同履行中，導游和領隊遇有前款規(guī)定事項的，也應當告知旅游者。
旅游法第四十一條第一款還規(guī)定, 導游和領隊應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。
旅游法第八十條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：（一）正確使用相關設施、設備的方法；（二）必要的安全防范和應急措施；（三）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務場所和設施、設備；（四）不適宜參加相關活動的群體；（五）可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形?！?/span>
根據(jù)旅游法第七十條第三款規(guī)定，在旅游者自行安排活動期間（包括旅游經(jīng)營者安排的在旅游行程中獨立的自由活動期間、旅游者不參加旅游行程的活動期間以及旅游者經(jīng)導游或者領隊同意暫時離隊的個人活動期間等），旅行社應盡到必要的安全提示、救助義務，否則就要對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔相應責任。
十三、
未達到約定人數(shù)
不能成團的法定告知時限及
未經(jīng)旅游者同意委托其他旅行社履行包價旅游合同的旅行社的有關管理人員，
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第六十三條規(guī)定：“旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。”
“因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同?！?/span>
未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款；受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
十四、
明確合同解除后的處理辦法
1
、因不能成團解除。
旅行社因未達到約定人數(shù)不能出團的，按上述法定告知時限通知旅游者解除合同的，不承擔違約責任，但根據(jù)旅游法第六十三條第三款規(guī)定：“因未達到約定的成團人數(shù)解除合同的，組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。”如旅游社未按上述法定告知時限通知旅游者解除合同的，除應當向旅游者退還已收取的全部費用外，還應按包價旅游合同約定承擔違約責任。
2
、因旅游者原因解除。
旅游法第六十五條規(guī)定：“旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者?！?/span>
3
、因不可抗力等解除。
旅游法第六十七條規(guī)定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，合同不能繼續(xù)履行或旅游者不同意變更的，旅行社和旅游者均可以解除合同，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。
4
、解除后的協(xié)助義務。
旅游法第六十八條規(guī)定：“旅游行程中解除合同的，旅行社應當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?，返程費用由旅行社承擔?！?/span>
十五、
明確合同變更后的處理辦法
1
、因不可抗力等變更。
旅游法第六十七條規(guī)定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，旅游者同意變更的，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。
如因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，無論合同是否解除或變更，凡危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔；造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。
2
、因旅游者原因變更。
旅游法第七十三條規(guī)定：“旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者?！?
十六、組團社應向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同副本并按約履行，如擅自變更行程
安排，嚴重損害旅游者權益的，涉事導游、領隊、有關管理人員，
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布
旅游法第六十九條規(guī)定：“旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排。經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務委托給其他具有相應資質(zhì)的地接社履行的，應當與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權利和義務，向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。地接社應當按照包價旅游合同和委托合同提供服務?！?/span>
旅行社減少游覽項目或者縮短游覽時間的、增加或者變更旅游項目的、增加購物次數(shù)或者延長購物時間的以及其他擅自改變旅游合同安排的行為，均屬于擅自變更旅游行程安排的行為。旅行社在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。被吊銷導游證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
十七、旅行社拒絕履行合同的，涉事導游、領隊、有關管理人員
可最高處以三年禁業(yè)重罰，
記入信用檔案，向社會公布。造成嚴重后果的，支付旅游費用一倍以上三倍以下的懲罰性賠償金
旅游法第七十條第一款規(guī)定，旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。
旅行社違反本法規(guī)定，拒絕履行合同的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證；被吊銷導游證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務。對違規(guī)的旅行社及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。
十八、明確規(guī)定地接社和履行輔助人違約，先由組團社承擔違約責任再追償?shù)闹贫龋步煌ń?jīng)營者造成的除外
旅游法第七十一條規(guī)定：“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔賠償責任，旅行社應當協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠?！?/span>
十九、旅行社單項服務的應親自處理委托事務，確保設計合理可行，信息準確及時，否則就要承擔過錯賠償責任
旅游法第七十一條規(guī)定：“旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢等服務的，應當保證設計合理、可行，信息及時、準確。”
二十、旅行社應制定旅游者安全保護制度和應急預案等措施，事發(fā)后應立即采取必要的救助和處置措施
旅游法第七十九條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。旅游經(jīng)營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應急救助技能培訓，對提供的產(chǎn)品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生?！?/span>
旅游法第八十一條規(guī)定：“突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排?！?/span>
旅游法實施后，處罰力度遠遠超過現(xiàn)行《旅行社條例》的規(guī)定，有點“亂世用重典”的意味。旅行社的領導管理層和領隊、導游等從業(yè)人員均須引起高度重視，違反旅游法將付出高額代價。廣大旅行社必須以旅游法的實施為契機，在嚴格的規(guī)范和管理下“脫胎換骨”，走上一條更為積極、健康的依法護旅、依法治旅、依法興旅的發(fā)展道路，從這個角度上，旅游法的施行，對那些誠信、守法經(jīng)營的旅行社將是最終的受益者。
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