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在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民正在全力應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。2019新型冠狀病毒，即“2019-nCoV”，因武漢病毒性肺炎病例而被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染?。粐倚l(wèi)生健康委將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。截止自2020年2月10日12時，全國新型冠狀病毒確診40235例，疑試23589例，死亡909例，治愈3328例。
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。在突發(fā)傳染病疫情防控的過程中，公民作為直接或間接的利益攸關(guān)者，只有與政府、社會公共組織等協(xié)同配合，積極履行相應(yīng)的防控義務(wù)，才能取得整體上的防控效益，從而維護(hù)公共安全秩序，保護(hù)人民的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)。為了進(jìn)一步明確防控措施，為了引導(dǎo)上海市廣大人民群眾及專業(yè)的法律人深入了解疫情防控工作有關(guān)的法律知識，促進(jìn)疫情防控工作依法有序開展，更好地依法科學(xué)防控疫情。本文主要就疫情防控措施相關(guān)的法律、法規(guī)中公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分析和歸納。
一、新冠病毒疫情防控中的公民義務(wù)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有嚴(yán)重的危害性和復(fù)雜性，為了及時有效地控制疫情，上海在2020年1月24日啟動一級響應(yīng)后采取了入滬通道查控、集中隔離觀察、診療救治保障、應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)等一系列的緊急措施。在疫情防控中，對公民義務(wù)的要求會相應(yīng)地加大強度，公民應(yīng)當(dāng)積極、充分配合政府的防控措施，在疫情防控中中起到相應(yīng)的作用。
1、任何個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合政府部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情預(yù)防和控制工作。主要有財產(chǎn)征用、財產(chǎn)損失、人員調(diào)集、疏散隔離、人身活動限制等容忍義務(wù)。
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條 “傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。”
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 第十二條 “有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。 ”
2、新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者和密切接觸者，應(yīng)當(dāng)對疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)采取的醫(yī)學(xué)措施予以配合，主動接受衛(wèi)生健康行政部門管理。
《傳染病防治法》第十二條 “在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。”
《上海市傳染病防治管理辦法》第九條 第二款“任何個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合政府部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法組織開展傳染病預(yù)防和控制工作，落實傳染病主動申報和傳染病自我健康管理，接受傳染病預(yù)防控制措施，避免造成傳染病傳播。”
上海市實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》細(xì)則 第三十九條“需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當(dāng)對疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)采取的醫(yī)學(xué)措施予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行?！?/span>
3、企業(yè)正處在逐步地復(fù)工過程中，人員的流動以及聚集性對疫情的防控產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮公民的主觀能動性，公民在發(fā)現(xiàn)疑似病患或確診病患未按照醫(yī)學(xué)規(guī)定隔離治療時，應(yīng)承擔(dān)主動報告的義務(wù)。
《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定 “任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。”
《上海市傳染病防治管理辦法》第二十七條 第一款“發(fā)生傳染病疫情時，單位應(yīng)當(dāng)督促患有傳染病或者出現(xiàn)疑似傳染病癥狀的人員及時就診，接受并配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等開展有關(guān)傳染病的調(diào)查和處置，落實相關(guān)預(yù)防和控制措施?！?/span>
4、此次新型冠狀病毒主要的傳播途徑還是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，這就意味著人與人近距離接觸時感染幾率成倍增加，之前也通報了許多接觸性、聚集性案例。因此避免人與人接觸，尤其是群體性接觸就十分必要。我們作為公民，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不聚集、不提前復(fù)工、不提前復(fù)課，減少感染機會。
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；……”
《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》：“……本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工……?！?/span>
5、入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的行李、貨物、郵包等，均應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。公民有積極配合檢疫檢驗的義務(wù)。
《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第四條“入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等，均應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定接受檢疫，經(jīng)衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。”
二、新冠病毒疫情防控中公民的權(quán)利保障
新冠病毒疫情的防控正處于關(guān)鍵時期，公民既是疫情危機管理中的客體，也是疫情危機應(yīng)對中的主體之一，而公民義務(wù)的承擔(dān)背后對應(yīng)的是國家權(quán)力的正當(dāng)性、公民權(quán)利的保障性以及社會道德的約束性。在強調(diào)公民履行義務(wù)的同時也要保護(hù)公民的權(quán)利，為抗疫過程中的公民提供基礎(chǔ)保障。在特殊時期中，公民的權(quán)利保障主要有以下幾點：
1、公眾抗擊疫情的同時，政府、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好及時地信息發(fā)布，保障公民最基本的知情權(quán)。
《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條“國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確?！?/span>
2、勞動者在工作期間因工作原因感染新型冠狀病毒肺炎，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，享受工傷保險待遇。因疫情導(dǎo)致勞動者不能正常上班的，應(yīng)給予必要的假期，不得解除勞動合同。新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者和密切接觸者因疫情被隔離或其他措施無法提供勞動的，企業(yè)應(yīng)照常支付勞動報酬。
《傳染病防治法》第四十一條“在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬?！?/span>
《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》人社廳發(fā)明電[2020]5號 第一條“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。”
3、對于確診新型冠狀病毒肺炎患者的醫(yī)療費用，由政府承擔(dān)。政府為新型冠狀病毒感染的肺炎患者消除經(jīng)濟上的后顧之憂，要求公民在發(fā)現(xiàn)疑似癥狀后要及時前往發(fā)熱門診定點醫(yī)院進(jìn)行治療，從而起到有效控制疫情的傳播的作用。
《上海市傳染病防治管理辦法》第三十六條（患者治療減免政策）“對按照國家和本市規(guī)定實施隔離治療的甲類、按照甲類管理的傳染病，在指定醫(yī)療機構(gòu)隔離治療的傳染病病人實行免費治療?！?/span>
4、確診新型冠狀病毒肺炎患者、疑似患者或密切接觸者在治療過程中應(yīng)積極配合，應(yīng)當(dāng)如實告知相關(guān)病情、外出史、接觸人員等。同時，其合法的隱私權(quán)也應(yīng)受法律保護(hù)。
《傳染病防治法》第十二條 “……疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。”
三、新冠病毒疫情防控中公民的法律責(zé)任
面對嚴(yán)峻的疫情形勢，醫(yī)護(hù)、公安、疾控及社區(qū)工作人員挺身而出奮斗在抗擊疫情的前線，普通公民也積極配合政府政策做好個人防護(hù)，不聚集。大家眾志成城抗擊疫情之時，卻有少數(shù)人背道而馳，拒絕隔離、制造傳播謠言、謊報信息等。在疫情防控期間，公民如未履行義務(wù)，發(fā)生違法甚至犯罪行為時會受到相應(yīng)的法律制裁。
1、患者拒絕配合管控治療、在隔離期間擅自逃離的，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
如果患者不配合隔離治療，拒不執(zhí)行傳染病預(yù)防和控制措施，根據(jù)刑法第330條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪。明知自身已感染新型冠狀病毒或者存在或疑似存在病毒感染癥狀，擅自逃離管控，故意傳播，危害公共安全，即使沒有造成嚴(yán)重后果，涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。如果在隔離治療過程中，以暴力、威脅方法抗拒隔離的，涉嫌構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
如果市民實際上攜帶病原，處于潛伏期，誤以為自己沒有感染該病毒，并且在主觀上沒有故意傳播傳染病的，但不服從政府管制，擅自逃離，則涉嫌構(gòu)成過失以危險方法危害公共安全罪。
2、公民傳播有關(guān)疫情的不實信息，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（1）行政責(zé)任 《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：(一)散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；
（2）刑事責(zé)任 根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之規(guī)定：編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。另外，根據(jù)兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定：編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，可按尋釁滋事罪定罪處罰。而編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序者，可構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。
3、哄抬物價、生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價，牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。
在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情期間，生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品等物資，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪，依法從重處罰。依據(jù)銷售金額和情節(jié)嚴(yán)重的不同，依法處以有期徒刑以上的刑罰。
習(xí)近平總書記在2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
此刻，防控疫情的形勢依然嚴(yán)峻。從國家到社會，到我們每個人，都要各盡其責(zé)、共同努力，以信念和擔(dān)當(dāng)，共度艱難、守護(hù)平安。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。而作為社會主體的公民、法人、社會組織，更是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強對相關(guān)法律的了解，在合法的前提下行使權(quán)利、履行義務(wù)，共同打贏這場全民族的戰(zhàn)役。
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