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中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法就連作為律師的我也是比較陌生，更別提一般人了。抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度，就公民、法人，其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法之義務(wù)寫(xiě)下學(xué)習(xí)筆記。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定，這次武漢新型冠狀肺炎病毒就屬于公共衛(wèi)生事件，被定為突發(fā)公共衛(wèi)生事件1級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，目的是減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
在這當(dāng)中，就規(guī)定了公民、法人，其他組織相應(yīng)的義務(wù)：
一、公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
這是一個(gè)總的基調(diào)，也是要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的法律依據(jù)。
二、有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。
在這次疫情中，特別是防護(hù)口罩，防護(hù)用品十分緊缺，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品直接由政府相關(guān)部門(mén)直接采購(gòu)；在媒體的報(bào)道中也多次見(jiàn)到政府征用某單位相關(guān)防護(hù)用品等。
三、獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
這一條不僅規(guī)定了獲悉信息的公民、法人或者其他組織的義務(wù)，也明確了報(bào)告的渠道。但對(duì)于報(bào)告后，如果沒(méi)有被重視或采納甚至消息被封鎖，是否有其他正當(dāng)渠道，有待相關(guān)細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定的完善。
目前各地很多街道等具體職能部門(mén)，更采用獎(jiǎng)勵(lì)的形式鼓勵(lì)獲悉信息的公民及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。
四、組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)。
在很多封閉式管理的小區(qū)當(dāng)中，就有很多對(duì)防疫防控有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員以及志愿者，主動(dòng)或被征召提供服務(wù)。
五、封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
由于防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，為防止人員帶病毒擴(kuò)散，目前進(jìn)行了最嚴(yán)格的規(guī)定：高速、國(guó)道，居民小區(qū)都進(jìn)行嚴(yán)格的身份查驗(yàn)，以篩查出疫區(qū)以及經(jīng)過(guò)疫區(qū)的人員進(jìn)行隔離；另外也規(guī)定，除非是生活必需，其他所有公共封閉場(chǎng)所一律關(guān)閉；各種聚眾活動(dòng)，也一律取消。
之前傳得很廣的鄉(xiāng)村小路被封鎖，應(yīng)該是民間自治團(tuán)體所為，但也反映了民眾的需求正與法律規(guī)定的義務(wù)相吻合。
六、任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
疫情被正式宣告前武漢處理的幾名編造傳播虛假信息的人員，是否處理得當(dāng)，有待進(jìn)一步商榷。在突發(fā)事件中，專(zhuān)業(yè)或輿論信息往往是不對(duì)稱(chēng)的，應(yīng)該要正確區(qū)分善意提醒和惡意傳謠的區(qū)別。
有規(guī)定義務(wù)就有規(guī)定相關(guān)處罰，否則會(huì)落實(shí)不到實(shí)處。突發(fā)事件法也不例外，規(guī)定如果不履行相關(guān)義務(wù)會(huì)有相應(yīng)處罰，甚至被追究刑事責(zé)任：
第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安 https://baike.baidu.com/item/%E5%85%AC%E5%AE%89機(jī)關(guān)依法給予處罰：
（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；
由國(guó)務(wù)院以及各地自行規(guī)定的，最遲復(fù)工時(shí)間以及最遲學(xué)生上學(xué)時(shí)間，就是一個(gè)強(qiáng)行規(guī)定。這應(yīng)該是一條紅線，絕對(duì)不能逾越。
（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；
武漢華南海鮮市場(chǎng)，在疫情穩(wěn)定后應(yīng)該會(huì)有相應(yīng)的各種處罰。
第六十五條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員 https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E4%BA%BA%E5%91%98的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第六十六條 單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
目前新聞媒體屢有報(bào)道公共場(chǎng)所不帶口罩被勸離；抗拒體溫檢查擅闖道路關(guān)口被強(qiáng)制隔離；居家隔離擅自出門(mén)，被強(qiáng)制隔離；不顧自身有病情癥狀（后確診）卻到處去各種公共場(chǎng)所被刑拘等等。正是職能部門(mén)有法可依，有法必依的體現(xiàn)。
第六十七條 單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第六十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
不過(guò)突發(fā)事件法畢竟是2007年就已經(jīng)生效的法律，不可避免有滯后性。相信會(huì)陸續(xù)出臺(tái)更多法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施細(xì)則或者司法解釋來(lái)補(bǔ)充或完善，以更符合目前的形勢(shì)。期待并繼續(xù)學(xué)習(xí)。
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