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新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，為了防止疫情進(jìn)一步蔓延，全國31個省區(qū)市已啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制。2020年1月24日下午，上海市即啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，實施嚴(yán)格科學(xué)防控。
在進(jìn)行分析之前，我們先簡單了解什么是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制。根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。一級為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，結(jié)合全國春節(jié)假期延長的通知以及各地延遲復(fù)工、開學(xué)的各類通知，我們應(yīng)當(dāng)了解到政府對于此次疫情的管控力度。在這種管控力度下，公眾需要盡到何種配合義務(wù)，以及未配合的情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？
1、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條，“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。”該條隱含的是公眾配合財產(chǎn)征用的義務(wù)。
2、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條，“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序； （九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安?！痹摋l隱含的是公眾配合維護(hù)市場秩序和社會秩序的義務(wù)。
3、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十二條，“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。”該條隱含的是企業(yè)配合組織生產(chǎn)、保證供給的義務(wù)。
4、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十四條，“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！痹摋l所指的是公眾不得編造、傳播謠言的義務(wù)。
5、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十七條，“突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。”該條所指的是公眾服從指揮和安排，配合應(yīng)急處置措施，積極參與救援，協(xié)助維護(hù)社會秩序的義務(wù)。
綜合以上條文，我們可以了解到，在疫情防控期間，公眾的配合義務(wù)包括配合財產(chǎn)征用、配合維護(hù)市場秩序和社會秩序、配合組織生產(chǎn)、保證供給、不得編造、散播謠言、服從指揮和安排，配合應(yīng)急處置措施，積極參與救援，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
對于公眾拒絕履行上述配合義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律風(fēng)險，《突發(fā)事件應(yīng)對法》也有一定的規(guī)定?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條即是對于違法配合義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其中包含了行政處罰、刑事處罰以及承擔(dān)民事責(zé)任等。具體總結(jié)如下：
1、對于編造、散播謠言的行為，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
2、對于不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
3、單位或者個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
4、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此處筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點說明的是第4點，可能涉及的刑事犯罪行為。結(jié)合近期熱點新聞，總結(jié)如下：
1、在明知確診或疑似的情況下，拒絕隔離，四處串門，或隱瞞來自疫情重點區(qū)域，可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。最高刑期為死刑。
2、拒絕隔離，過失造成病毒傳播的，可能構(gòu)成過失以危險方法危害公共安全罪。最高刑期為七年。
3、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣口罩的，可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。最高刑期為無期徒刑。
4、在醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行挑釁，傷害醫(yī)務(wù)人員的，可能構(gòu)成尋釁滋事罪，最高刑期為十年有期徒刑。情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成故意傷害罪等。最高刑期為死刑。
5、利用疫情名義實施詐騙犯罪的，可能構(gòu)成詐騙罪。最高刑期為無期徒刑。
6、采取破壞道路方式封路的，可能構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪。最高刑期為死刑。
7、拒不配合防疫檢查，可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。最高刑期為三年有期徒刑。
當(dāng)前正處于疫情防控重要時期，對于以上犯罪處于進(jìn)行嚴(yán)厲打擊階段，以山東省為例，山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省司法廳在2020年2月6日聯(lián)合發(fā)布了通告，對于暴力傷醫(yī)、制假售假、非法經(jīng)營、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，從重從快追究法律責(zé)任。因此，公眾應(yīng)當(dāng)積極配合政府工作，規(guī)范自身行為，避免身陷囹圄。
當(dāng)前疫情防控，不僅需要政府多方協(xié)調(diào)、醫(yī)務(wù)人員沖鋒陷陣、科研人員攻堅破難，更需要公眾積極配合，不發(fā)國難財，不給國家添亂，穩(wěn)定后方，避免按下葫蘆浮起瓢，這樣才能做到有序應(yīng)對，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，決戰(zhàn)決勝。
在當(dāng)前疫情斗爭的情況下，每一位群眾都是戰(zhàn)士，為了國家利益而戰(zhàn)，也為了自身的切身利益而戰(zhàn)，希望我們能夠齊心協(xié)力，共度時艱。
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