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2020年伊始，一場新冠病毒肺炎突襲全國，制造業(yè)、對外貿(mào)易受到嚴重沖擊，服務(wù)業(yè)一月底以來幾近停擺。病毒的發(fā)生給原本不容樂觀的經(jīng)濟形勢更加蒙上了一層陰影，疫情過后基層治理工作、尤其是信訪矛盾化解究竟會產(chǎn)生什么樣的變化，基層信訪組織又當(dāng)如何應(yīng)對，是當(dāng)下值得研究和探討的重要問題。
我們預(yù)判，疫情過后基層信訪、穩(wěn)控的壓力將進一步加大，理由有以下三個：
1、信訪穩(wěn)控的經(jīng)費將進一步縮減
2019年以來，由于國際大環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟承受住了巨大的下行壓力。為確保穩(wěn)中求進，政府部門率先縮減了各項開支、經(jīng)費。今年經(jīng)濟受到疫情重創(chuàng)，更是雪上加霜?？梢灶A(yù)見，疫后的工作重心將著重于經(jīng)濟的恢復(fù)與增長，政府財政中非剛性的支出將進一步縮減?；鶎有旁L矛盾化解的經(jīng)費受此影響，也可能出現(xiàn)大幅度的減少，這勢必將給矛盾的化解增加更大的困難。
2、司法機關(guān)無法消化大量的案件
從2019年上海地區(qū)司法機關(guān)、特別是區(qū)級法院的受案量來看，基本處于滿負荷的狀態(tài)，截止2020年1月，仍有部分19年度的案件未審理完畢。而1月、2月受到過年及疫情的影響，司法機關(guān)處于半停擺模式，又積壓了大量的案件。我們判斷，3月、4月疫情過去之后，案件數(shù)量將激增，除了固有比例的案件外，因疫情所滋生的新型案件也將尤為突出，這必然令原本辦案壓力就很大的司法機關(guān)更為捉襟見肘。
另一方面，由于司法機關(guān)辦案量增大、辦案周期變長，必然導(dǎo)致許多社會矛盾通過信訪渠道進行反映和解決，新增的信訪案件必然呈明顯的上升趨勢，給基層信訪工作帶來巨大的考驗。
3、信訪矛盾復(fù)雜多樣、化解難度大
伴隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各類社會矛盾糾紛處于高發(fā)時期，信訪量居高不下，呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛類型多樣化、利益訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)形式趨向聚眾化等特點。由于信訪矛盾產(chǎn)生原因不同，化解矛盾的方法也存在一定區(qū)別。有些信訪人是為了要個“說法”，更多的人是追求矛盾化解的結(jié)果。要滿足人民群眾對信訪矛盾糾紛解決方式的多元需求，必須轉(zhuǎn)變糾紛解決理念，建立和完善信訪矛盾多元化解機制，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，綜合運用仲裁、訴訟等法定方式和手段，加大律師、心理咨詢師、婦聯(lián)、工會、黨員干部、社團組織等第三方力量的投入，形成功能互補、程序銜接的信訪矛盾化解體系，及時有效化解信訪矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
習(xí)近平總書記在十九屆四中全會上已然提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求。突發(fā)的疫情、以及疫后的矛盾化解，也應(yīng)當(dāng)被看成是考驗社會治理能力的試金石。我們認為，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書記的講話精神，轉(zhuǎn)危為機，在妥善處理疫后社會矛盾的過程中，創(chuàng)新信訪矛盾工作機制，構(gòu)筑新的矛盾化解體系，全面提升基層處理矛盾的綜合能力。為此，建議重視并做好以下工作：
1、堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平
這是十九大報告提出的重要內(nèi)容，同時也奠定了新時期社會治理“五位一體”的基本格局。它在制度上的優(yōu)越性通過這次疫情已經(jīng)充分彰顯出來，黨委集中、統(tǒng)一化的管理、政府迅速采取的應(yīng)急狀態(tài)使疫情在短短的一個月內(nèi)就得到了有效的控制，社會組織的積極響應(yīng)、公眾的全面參與讓對抗疫情成為全社會的共同責(zé)任，全民族的抗疫戰(zhàn)爭受到了國際社會幾乎一致的褒獎。法治保障也得以展現(xiàn)出特殊時期的力量，各地政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在第一時間紛紛采取一級響應(yīng)，從而有效阻絕了病毒的傳播途徑。
習(xí)總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。習(xí)總書記在會上更是指出：疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。
實踐已經(jīng)證明，“五位一體”的社會治理格局不僅有效作用于常態(tài)化的社會管理，更能在突發(fā)事件時發(fā)揮重要的作用。堅持完善社會治理體制的工作在疫情結(jié)束后不僅不應(yīng)當(dāng)有所松懈，反而應(yīng)當(dāng)進一步鞏固加強。
2、對信訪矛盾開展分級分類分時處理
疫情之前，基層在處理信訪矛盾時已經(jīng)建立了分級分類的處理體系，將不屬于信訪受理范圍的社會矛盾引流入司法程序。但是應(yīng)當(dāng)考慮到疫情結(jié)束之后，社會矛盾因周期性擠壓所造成的反彈，會使糾紛案件數(shù)量大大提升，法院等司法機關(guān)瞬時案件的消化能力有限，必然導(dǎo)致一時間泥沙俱下，紛紛涌入基層信訪部門。
基層信訪單位除了繼續(xù)做好分級分類的處理外，更要注重分時處理，即：根據(jù)群眾所反映確定糾紛的輕重緩急，堅持“止新化舊”的原則，進而做出預(yù)判和預(yù)處理。在“止新化舊”的過程中，應(yīng)當(dāng)著重于“止新”，防止糾紛因第一時間處理不當(dāng)或不及時而轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L積案。同時對于原有的信訪積案，做好信訪人的心理建設(shè)工作，適當(dāng)調(diào)整進度、延后處理。
更有效地做好案件分級、分類工作，發(fā)揮基層組織整體協(xié)調(diào)能力。對于一般社會矛盾的，可以轉(zhuǎn)交社區(qū)開展調(diào)解、處置；對于涉法涉訴糾紛的，在法院無法順利受案的情況下，應(yīng)當(dāng)及時引入包括律師在內(nèi)的專業(yè)第三方力量進行疏導(dǎo)。
3、引入社會第三方力量共同構(gòu)建多元化糾紛的解決機制
基層信訪部門以往在引入社會力量參與信訪矛盾化解的過程中，更多的是聘請專業(yè)律師介入案件核查、糾紛化解工作中。但由于專業(yè)從事信訪矛盾化解的律師數(shù)量整體偏少，造成該領(lǐng)域長期處于案多人少的窘境。疫情后期，隨著糾紛數(shù)量的不斷遞增，專業(yè)隊伍人數(shù)不足的問題將更為顯現(xiàn)。
根據(jù)中央政法委、國家信訪局、最高人民法院等機關(guān)就構(gòu)建多元化糾紛解決機制的相關(guān)意見，包括律師、法律專家、專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、甚至志愿者在內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)成為社會協(xié)同、公眾參與的主體。對于“多元化途徑”的理解，應(yīng)當(dāng)做進一步的擴大解釋。我們理解，構(gòu)建、完善多元化糾紛解決的體系，不應(yīng)當(dāng)是臨時性、事務(wù)性的，而應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，藉此緩解基層信訪部門的受案壓力。
例如：對于懂法懂政策的信訪人，可通過司法部門、信訪律師來核查解釋引導(dǎo)；個別偏激、偏執(zhí)的信訪人，可通過心理輔導(dǎo)師進行疏導(dǎo)；個別受家庭環(huán)境負面影響執(zhí)著上訪的信訪人，可通過婦聯(lián)、工會關(guān)心慰問；家庭成員身患疾病或者生活困難的可以通過社區(qū)醫(yī)生治療和村居委關(guān)懷相結(jié)合等，從不同程度、不同角度來化解緩解信訪矛盾。我們認為，處理信訪問題亦像中醫(yī)診斷一樣，是可以通過“望聞問切”來進行辯證診斷處理的。
當(dāng)然，“多元化途徑”制度設(shè)計上仍然應(yīng)當(dāng)堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的指導(dǎo)思想，充分調(diào)動社會力量的獨立性、自發(fā)性，與基層信訪部門相互配合、并行不悖。只有在制度上明確社會力量參與矛盾化解的獨立主體身份，才能保障其良性發(fā)展，不至于淪為信訪部門的輔助人員。
4、政府應(yīng)當(dāng)做好資金的合理分配，保障多元化矛盾化解機制的資金來源
從以往的實踐表明，多元化機制運作的保障資金與最終矛盾化解時支付的資金數(shù)額成反比。也就是說，政府多元化機制保障資金越充沛，最終消弭社會矛盾時的成本就越小。
疫后政府在資金保障存在嚴重困難的情況下，更要珍惜每一筆資金的使用，合理分配資金的用途及流向，著重保障多元化機制的構(gòu)建和完善，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，從而在源頭上減少最終矛盾化解所要支付的成本。
對于信訪工作，習(xí)近平總書記要求，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性。時代在發(fā)展，信訪工作要努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時代新特征的信訪工作新模式，建立健全訴求表達、權(quán)益保障機制，完善多元化矛盾化解體系，綜合運用多種手段和辦法，進一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率。在處理信訪矛盾問題時，應(yīng)當(dāng)避免信訪部門單打獨斗，而是社會各界共同參與，政府各職能部門齊心協(xié)力，領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重擔(dān)，這樣整個信訪秩序會更加有序，信訪矛盾問題會得到高效解決，社會保持和諧穩(wěn)定，全力做到滿足人民日益增長的美好生活需要。
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