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建立多元化解決機制處理疫后信訪矛盾

    日期:2020-03-04     作者:顧崟濤(社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會、上海市中天信律師事務(wù)所)

2020年伊始,一場新冠病毒肺炎突襲全國,制造業(yè)、對外貿(mào)易受到嚴重沖擊,服務(wù)業(yè)一月底以來幾近停擺。病毒的發(fā)生給原本不容樂觀的經(jīng)濟形勢更加蒙上了一層陰影,疫情過后基層治理工作、尤其是信訪矛盾化解究竟會產(chǎn)生什么樣的變化,基層信訪組織又當(dāng)如何應(yīng)對,是當(dāng)下值得研究和探討的重要問題。

我們預(yù)判,疫情過后基層信訪、穩(wěn)控的壓力將進一步加大,理由有以下三個:

1、信訪穩(wěn)控的經(jīng)費將進一步縮減

2019年以來,由于國際大環(huán)境的影響,我國經(jīng)濟承受住了巨大的下行壓力。為確保穩(wěn)中求進,政府部門率先縮減了各項開支、經(jīng)費。今年經(jīng)濟受到疫情重創(chuàng),更是雪上加霜??梢灶A(yù)見,疫后的工作重心將著重于經(jīng)濟的恢復(fù)與增長,政府財政中非剛性的支出將進一步縮減?;鶎有旁L矛盾化解的經(jīng)費受此影響,也可能出現(xiàn)大幅度的減少,這勢必將給矛盾的化解增加更大的困難。

2、司法機關(guān)無法消化大量的案件

2019年上海地區(qū)司法機關(guān)、特別是區(qū)級法院的受案量來看,基本處于滿負荷的狀態(tài),截止20201月,仍有部分19年度的案件未審理完畢。而1月、2月受到過年及疫情的影響,司法機關(guān)處于半停擺模式,又積壓了大量的案件。我們判斷,3月、4月疫情過去之后,案件數(shù)量將激增,除了固有比例的案件外,因疫情所滋生的新型案件也將尤為突出,這必然令原本辦案壓力就很大的司法機關(guān)更為捉襟見肘。

另一方面,由于司法機關(guān)辦案量增大、辦案周期變長,必然導(dǎo)致許多社會矛盾通過信訪渠道進行反映和解決,新增的信訪案件必然呈明顯的上升趨勢,給基層信訪工作帶來巨大的考驗。

3、信訪矛盾復(fù)雜多樣、化解難度大

伴隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,各類社會矛盾糾紛處于高發(fā)時期,信訪量居高不下,呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛類型多樣化、利益訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)形式趨向聚眾化等特點。由于信訪矛盾產(chǎn)生原因不同,化解矛盾的方法也存在一定區(qū)別。有些信訪人是為了要個“說法”,更多的人是追求矛盾化解的結(jié)果。要滿足人民群眾對信訪矛盾糾紛解決方式的多元需求,必須轉(zhuǎn)變糾紛解決理念,建立和完善信訪矛盾多元化解機制,整合人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源,綜合運用仲裁、訴訟等法定方式和手段,加大律師、心理咨詢師、婦聯(lián)、工會、黨員干部、社團組織等第三方力量的投入,形成功能互補、程序銜接的信訪矛盾化解體系,及時有效化解信訪矛盾,維護社會和諧穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會上已然提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求。突發(fā)的疫情、以及疫后的矛盾化解,也應(yīng)當(dāng)被看成是考驗社會治理能力的試金石。我們認為,應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書記的講話精神,轉(zhuǎn)危為機,在妥善處理疫后社會矛盾的過程中,創(chuàng)新信訪矛盾工作機制,構(gòu)筑新的矛盾化解體系,全面提升基層處理矛盾的綜合能力。為此,建議重視并做好以下工作:

1、堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

這是十九大報告提出的重要內(nèi)容,同時也奠定了新時期社會治理“五位一體”的基本格局。它在制度上的優(yōu)越性通過這次疫情已經(jīng)充分彰顯出來,黨委集中、統(tǒng)一化的管理、政府迅速采取的應(yīng)急狀態(tài)使疫情在短短的一個月內(nèi)就得到了有效的控制,社會組織的積極響應(yīng)、公眾的全面參與讓對抗疫情成為全社會的共同責(zé)任,全民族的抗疫戰(zhàn)爭受到了國際社會幾乎一致的褒獎。法治保障也得以展現(xiàn)出特殊時期的力量,各地政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,在第一時間紛紛采取一級響應(yīng),從而有效阻絕了病毒的傳播途徑。

習(xí)總書記25日在中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào):全面提高依法防控依法治理能力,為疫情防控提供有力法治保障。習(xí)總書記在會上更是指出:疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。

實踐已經(jīng)證明,“五位一體”的社會治理格局不僅有效作用于常態(tài)化的社會管理,更能在突發(fā)事件時發(fā)揮重要的作用。堅持完善社會治理體制的工作在疫情結(jié)束后不僅不應(yīng)當(dāng)有所松懈,反而應(yīng)當(dāng)進一步鞏固加強。

2、對信訪矛盾開展分級分類分時處理

疫情之前,基層在處理信訪矛盾時已經(jīng)建立了分級分類的處理體系,將不屬于信訪受理范圍的社會矛盾引流入司法程序。但是應(yīng)當(dāng)考慮到疫情結(jié)束之后,社會矛盾因周期性擠壓所造成的反彈,會使糾紛案件數(shù)量大大提升,法院等司法機關(guān)瞬時案件的消化能力有限,必然導(dǎo)致一時間泥沙俱下,紛紛涌入基層信訪部門。

基層信訪單位除了繼續(xù)做好分級分類的處理外,更要注重分時處理,即:根據(jù)群眾所反映確定糾紛的輕重緩急,堅持“止新化舊”的原則,進而做出預(yù)判和預(yù)處理。在“止新化舊”的過程中,應(yīng)當(dāng)著重于“止新”,防止糾紛因第一時間處理不當(dāng)或不及時而轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L積案。同時對于原有的信訪積案,做好信訪人的心理建設(shè)工作,適當(dāng)調(diào)整進度、延后處理。

更有效地做好案件分級、分類工作,發(fā)揮基層組織整體協(xié)調(diào)能力。對于一般社會矛盾的,可以轉(zhuǎn)交社區(qū)開展調(diào)解、處置;對于涉法涉訴糾紛的,在法院無法順利受案的情況下,應(yīng)當(dāng)及時引入包括律師在內(nèi)的專業(yè)第三方力量進行疏導(dǎo)。

3、引入社會第三方力量共同構(gòu)建多元化糾紛的解決機制

基層信訪部門以往在引入社會力量參與信訪矛盾化解的過程中,更多的是聘請專業(yè)律師介入案件核查、糾紛化解工作中。但由于專業(yè)從事信訪矛盾化解的律師數(shù)量整體偏少,造成該領(lǐng)域長期處于案多人少的窘境。疫情后期,隨著糾紛數(shù)量的不斷遞增,專業(yè)隊伍人數(shù)不足的問題將更為顯現(xiàn)。

根據(jù)中央政法委、國家信訪局、最高人民法院等機關(guān)就構(gòu)建多元化糾紛解決機制的相關(guān)意見,包括律師、法律專家、專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、甚至志愿者在內(nèi),都應(yīng)當(dāng)成為社會協(xié)同、公眾參與的主體。對于“多元化途徑”的理解,應(yīng)當(dāng)做進一步的擴大解釋。我們理解,構(gòu)建、完善多元化糾紛解決的體系,不應(yīng)當(dāng)是臨時性、事務(wù)性的,而應(yīng)當(dāng)常態(tài)化,藉此緩解基層信訪部門的受案壓力。

例如:對于懂法懂政策的信訪人,可通過司法部門、信訪律師來核查解釋引導(dǎo);個別偏激、偏執(zhí)的信訪人,可通過心理輔導(dǎo)師進行疏導(dǎo);個別受家庭環(huán)境負面影響執(zhí)著上訪的信訪人,可通過婦聯(lián)、工會關(guān)心慰問;家庭成員身患疾病或者生活困難的可以通過社區(qū)醫(yī)生治療和村居委關(guān)懷相結(jié)合等,從不同程度、不同角度來化解緩解信訪矛盾。我們認為,處理信訪問題亦像中醫(yī)診斷一樣,是可以通過“望聞問切”來進行辯證診斷處理的。

當(dāng)然,“多元化途徑”制度設(shè)計上仍然應(yīng)當(dāng)堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的指導(dǎo)思想,充分調(diào)動社會力量的獨立性、自發(fā)性,與基層信訪部門相互配合、并行不悖。只有在制度上明確社會力量參與矛盾化解的獨立主體身份,才能保障其良性發(fā)展,不至于淪為信訪部門的輔助人員。

4、政府應(yīng)當(dāng)做好資金的合理分配,保障多元化矛盾化解機制的資金來源

從以往的實踐表明,多元化機制運作的保障資金與最終矛盾化解時支付的資金數(shù)額成反比。也就是說,政府多元化機制保障資金越充沛,最終消弭社會矛盾時的成本就越小。

疫后政府在資金保障存在嚴重困難的情況下,更要珍惜每一筆資金的使用,合理分配資金的用途及流向,著重保障多元化機制的構(gòu)建和完善,充分發(fā)揮杠桿效應(yīng),從而在源頭上減少最終矛盾化解所要支付的成本。

對于信訪工作,習(xí)近平總書記要求,加強法治建設(shè),健全化解機制,不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性。時代在發(fā)展,信訪工作要努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時代新特征的信訪工作新模式,建立健全訴求表達、權(quán)益保障機制,完善多元化矛盾化解體系,綜合運用多種手段和辦法,進一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率。在處理信訪矛盾問題時,應(yīng)當(dāng)避免信訪部門單打獨斗,而是社會各界共同參與,政府各職能部門齊心協(xié)力,領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重擔(dān),這樣整個信訪秩序會更加有序,信訪矛盾問題會得到高效解決,社會保持和諧穩(wěn)定,全力做到滿足人民日益增長的美好生活需要。




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