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民營快遞可能面臨“下課”
日期：2006-02-15 作者：朱偉 閱讀：3,339次
正在修改中并即將提交人大常委會審議的《郵政法》第七稿，因為其中涉及快遞業(yè)務的一則規(guī)定，引起國內快遞企業(yè)的強烈反彈。草案首現(xiàn)處罰細則
今年1月，歷經一年半的《郵政法》第七個修改版本出爐，按計劃該修改稿將于4月進入全國人大常委會審議。修改本中有一條涉及郵政專營快遞業(yè)務的規(guī)定格外引人注目——“信件的寄遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營；但是國際信件的速遞業(yè)務和單件重量在350克以上的國內信件速遞業(yè)務除外”。
據(jù)了解，《郵政法》第五輪修改稿曾表示，500克以下的私人快遞業(yè)務由郵政專營；在第六稿中國家郵政局專營的快遞業(yè)務重量雖由500克下降到350克，但商務和私人業(yè)務仍被全部攬于懷中。在第七稿中，350克以下國內快遞業(yè)務全部為郵政企業(yè)專營，即使是350克以上的快遞業(yè)務，也必須經過郵政監(jiān)管機構許可；草案中甚至首次出現(xiàn)了處罰細則：“如違反規(guī)定處以5萬到50萬元不等的罰款”。
統(tǒng)計顯示，目前我國有數(shù)十萬家民營快遞企業(yè)、300多萬快遞從業(yè)人員，承擔著80%以上的同城快遞服務和60%以上的跨省市的快遞服務。與此同時，國內民營快遞90%以上業(yè)務都在350克以下，修改稿一旦獲得通過，國內300多萬“快遞爺叔”有可能一夜間變成“非法從業(yè)人員”。
雙方存在概念爭執(zhí)
郵政和民營快遞之間近幾年“口水不斷”，在雙方對“普遍服務”概念爭執(zhí)不下的同時，有關統(tǒng)計顯示,與國內快遞市場每年30%左右的增速相比，郵政EMS的市場份額呈逐年下降之勢，EMS的市場份額在2002年時已從最初的97%降到了40%。與此同時,民營快遞企業(yè)則快速發(fā)展。民營快遞依靠其靈活的經營模式,行業(yè)規(guī)模和市場份額日漸增大,1998年以來,每年都以120%至200%的速度遞增。
中國國際貨運代理協(xié)會快遞委員會秘書長劉建新認為，從“十五大”以來的歷次政府文件以及“非公經濟36條”中，都明確表示“鼓勵郵政普遍服務參與市場競爭”，而世界各國也普遍在保證郵政普遍服務的基礎上，將傳統(tǒng)的國有郵政通過民營資本的引入和特許經營等方式，推向股份化。
通過立法規(guī)范行為
國浩 律師集團事務所合伙人、著名 律師呂紅兵近期一直在關注民營快遞企業(yè)對《郵政法》修改稿的種種“反彈意見”。在接受采訪時他指出：作為郵政行業(yè)的基本法律，《郵政法》與其它行業(yè)的基本法律一樣，除了必須遵循一般性的立法原則外，還要有針對性地結合郵政行業(yè)的特點，遵循一定的特殊原則。首先是公益性原則，制定法規(guī)時一定要把人民群眾的利益放在首位，對于由此而產生的與企業(yè)利益的沖突，國家可以通過制定相應的政策，在強化企業(yè)社會責任的同時，保障那些承擔帶有公益性事業(yè)的企業(yè)不會因此而陷入虧損的境地。其次是全面性原則，即在整個立法過程中，全面考慮行業(yè)內的各種復雜情況。目前，我國郵政行業(yè)多元化的競爭格局已經形成，盡管不很規(guī)范，甚至還有許多企業(yè)在違規(guī)操作，但是開放的局面已經不可阻擋，這就要求充分考慮到這種現(xiàn)狀，從市場需求、行業(yè)發(fā)展和如何將其納入行業(yè)管理的角度，通過立法規(guī)范企業(yè)行為，促進企業(yè)有序健康地發(fā)展。
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