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摘要：捐贈是慈善行為，捐贈人的權(quán)利應當予以肯定和保護。不能因為僅僅部分基金會處理后置或者不規(guī)范的做法，退縮了我們向善的本愿。疫情面前法律人所為有限，法律法規(guī)被遵守才有制定的意義，法律更應當被尊重！
前幾日各大媒體報道武漢疾情，出現(xiàn)湖北省內(nèi)部分醫(yī)院醫(yī)療物質(zhì)吃緊，紅十字基金會、韓紅基金會、韓紅基金會不再收取社會捐款等熱點新聞霸屏，引起部分民眾熱議：這些慈善性質(zhì)的組織機構(gòu)，接受捐贈的財產(chǎn)后是如何合理分配的？受贈財產(chǎn)怎樣公平合理的發(fā)揮援助的使命呢？
我國1999年9月1日施行《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，2016年9月1日施行《中華人民共和國慈善法》兩部法律都對規(guī)范捐贈，保護捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)益有著嚴格的規(guī)定。
一、捐贈人
捐贈主體,在本作者上一篇《善行捐贈》中有提到，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第九條、《中華人民共和國慈善法》第三十四條中均有規(guī)定自然人、法人或者其他組織均可以作為捐贈主體，對有權(quán)處理的合法財產(chǎn)進行無償、自愿的捐贈。
捐贈主體可以直接的對受贈主體捐贈，例如國外留學生和華人華僑組織直接向武漢協(xié)和醫(yī)院捐贈。也可以通過慈善中介（例如紅十字會）進行非定向或定向捐贈，新聞報道湖北省紅十會給武漢協(xié)和醫(yī)院分配3000個口罩是捐贈主體定向捐贈，分配給武漢仁愛醫(yī)院的1.8萬個捐贈口罩，紅十會官網(wǎng)回應系此部分物質(zhì)系根據(jù)仁愛醫(yī)院緊急求助后統(tǒng)籌分配了非定向捐贈物質(zhì)。
捐贈人通過捐贈財物給慈善組織，慈善組織進行捐贈財物匯集后再捐贈的，慈善組織是公益捐贈的媒介，是受贈人，又是捐贈主體?！吨腥A人民共和國慈善法》（《慈善法》）對慈善組織有如下定義：是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。
慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等組織形式。
二、受贈主體
受贈人可以是公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，在自然災害或是境外捐贈時，政府及其部門也可以接受捐贈。
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第十條規(guī)定公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。
公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。
第十一條明確規(guī)定：在發(fā)生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理。
縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關(guān)為受益對象。
為何要引申出上述法律規(guī)定？旨在討論繞開紅十字直接向醫(yī)院或政府部門捐贈合不合法，可不可行？中國經(jīng)濟周刊最近有篇熱文《財政部說鼓勵直接捐贈，武漢為何仍堅持紅會統(tǒng)籌？》一文中報道：在2月7日財政部副部長余蔚平在國新辦新聞發(fā)布會上表示：鼓勵社會各界踴躍捐款捐物，緩解醫(yī)療救助物資資金的壓力，擴大接收捐贈的單位范圍，允許直接向醫(yī)院捐贈享受優(yōu)惠。同時取消稅前扣除比例的限制，對企業(yè)和個人捐贈給予全額的稅前扣除。但同一天，武漢市市場監(jiān)督管理局提示:盡量通過紅十字會統(tǒng)籌實現(xiàn)捐贈，以免繞開紅十字會定向捐贈后，增加醫(yī)院查驗負擔，帶來安全風險。對繞開紅十字會直接向有關(guān)單位捐贈的防護用品，凡涉嫌違法違規(guī)的行為將依法處理。
財政部繼新聞發(fā)布會上發(fā)言后，財政部和稅務總局于2020年2月6日配套的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》2020年第9號公告出臺[公告指出公益性社會組織(公益性社會組織，應當依法取得公益性捐贈稅前扣除資格)或者縣級以上人民政府及其部門捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品、向醫(yī)院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。雖本公告主旨是捐贈物品可予應納稅所得額時全額扣除，至少公告明確可以直接向醫(yī)院捐贈物質(zhì)，且公告效力追溯至2020年1月1日]，雖武漢市市場監(jiān)督管理局也僅僅是提示（提示不屬于地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)），但根據(jù)現(xiàn)有的法律《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是公益性非營利的事業(yè)單位，是合法有效的受贈主體。根據(jù)這部《捐贈法》第十二條規(guī)定可以定向捐贈（捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。）
同時根據(jù)《慈善法》三十五條捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。所以，直接向醫(yī)院或政府捐贈有合法依據(jù)，是否通過紅十字會捐贈還是直接向醫(yī)院或政府部門捐贈物質(zhì)，捐贈人有選擇權(quán)！
需要注意，《慈善法》四十條規(guī)定 捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，不得指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人。此條規(guī)定，意防止定向捐贈時捐贈人變相利益輸送。
三、捐贈的財產(chǎn)
捐贈的財產(chǎn)須是捐贈人有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，可以是資金，也可以是物質(zhì)。但不僅限于此，只要可以資產(chǎn)評估的財產(chǎn)，都可以捐贈，包括知識產(chǎn)權(quán)、無形財產(chǎn)、股權(quán)、實物、有價證券和房屋。
《慈善法》規(guī)定捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應當依法承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務。
捐贈的財產(chǎn)可以是慈善組織發(fā)起人捐贈的財產(chǎn)（例如韓紅愛心慈善基金會的原始基金），或是對已受捐贈的財產(chǎn)保值升值的孳息，也可以重新募捐所得財物。
四、募捐
包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。
公開募捐必須取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格，符合公開募捐資格的，民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。
公開募捐可以采取在公共場所設置募捐箱，也可以向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等方式進行。
但公開募捐必須制定募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。募捐方案在開展募捐活動前須報慈善組織登記的民政部門備案。
公開募捐須在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法。
相對公開募捐的定向募捐，是指募捐的對象是定向的，僅在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項，不得采取在公共場所或利用公共途徑向社會公眾發(fā)布募捐信息。
五、受贈財產(chǎn)的處理
受贈人接受捐贈財產(chǎn)后，應當?shù)怯浽靸?、妥善保管，向捐贈人出具合法、有效的收?jù)。
《慈善法》規(guī)定慈善組織接受捐贈的，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)。如捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應當做好相關(guān)記錄。
5.1受贈的非現(xiàn)金捐贈的處理
《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定基金會接受非現(xiàn)金捐贈，應當按照以下方法確定入賬價值：
1. 捐贈人提供了發(fā)票、報關(guān)單等憑據(jù)的，應當以相關(guān)憑據(jù)作為確認入賬價值的依據(jù)；捐贈方不能提供憑據(jù)的，應當以其他確認捐贈財產(chǎn)的證明，作為確認入賬價值的依據(jù)；
2. 捐贈人提供的憑據(jù)或其他能夠確認受贈資產(chǎn)價值的證明上標明的金額與受贈資產(chǎn)公允價值相差較大的，應當以其公允價值作為入賬價值。
3.捐贈人捐贈固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應當以具有合法資質(zhì)的第三方機構(gòu)的評估作為確認入賬價值的依據(jù)。無法評估或經(jīng)評估無法確認價格的，基金會不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)，應當另外造冊登記。
4.基金會接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈物品時，應當確保物品在到達最終受益人時仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價值。
5.基金會接受企業(yè)捐贈本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應當要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關(guān)資料。
6.基金會應當將接受的捐贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務范圍的活動和事業(yè)。對于指定用于救助自然災害等突發(fā)事件的受贈財產(chǎn)，用于應急的應當在應急期結(jié)束前使用完畢；用于災后重建的應當在重建期結(jié)束前使用完畢。
對確因特殊原因無法使用完畢的受贈財產(chǎn)，基金會可在取得捐贈人同意或在公開媒體上公示后，將受贈財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。
所以，有公眾對湖北紅十字會未能在第一時間向救治第一線武漢協(xié)和醫(yī)院發(fā)放其告急求助捐贈的醫(yī)療物質(zhì)，對救助物質(zhì)滯留在紅會倉庫，對比前第6項應急條款的意義，不是沒有法律依據(jù)的質(zhì)疑。
5.2基金會工作人員的支出和辦公費用的支出從受捐財產(chǎn)中開支嗎？
看有無約定。2012年07月29日公布的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出應當符合《基金會管理條例》的要求，累計不得超過當年總支出的10%。
《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》對工作人員工資福利規(guī)定限制在以下范圍：
1.全體工作人員的工資、福利費、住房公積金、社會保險（障）費（含離退休人員）；
2.擔任專職工作理事的津貼、補助和理事會運行費用。
行政辦公支出包括：組織日常運作的辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、會議費、廣告費、市內(nèi)交通費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預計負債所產(chǎn)生的損失、審計費、以及聘請中介機構(gòu)費和應償還的受贈資產(chǎn)等。
《基金會管理條例》第二十條 基金會設理事會，理事為5人至25人，但在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。
《慈善法》第六十條 慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。
為貫徹落實《慈善法》內(nèi)容，明確慈善組織開展慈善活動支出和費用，在2016年10月民政部、財政部和國家稅務總局共同頒布了民發(fā)〔2016〕189號，其中第5條對慈善組織的管理費用有如下定義： “慈善組織的管理費用是指慈善組織按照《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，為保證本組織正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費用：（一）理事會等決策機構(gòu)的工作經(jīng)費；（二）行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障費；（三）辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費等?！?/span>
從上面兩個管理費用規(guī)定可以看出，在人員工資方面，并不是基金會全體工作人員的工資計入管理費用，只有 行政管理人員的工資才算在管理費用里面。
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二十三條 公益性社會團體應當厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標準開支。
由此可見，捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支，可以從公益投資收益中支出。二部一局頒布了民發(fā)〔2016〕189號比《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》作出更精準的管理費定義，只有行政管理人員的工資才能算在管理費用中。
5.3必須公示的內(nèi)部制度內(nèi)容
《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》中還指出基金會應當在內(nèi)部制度中對下列問題做出規(guī)定：
1.各項工作人員工資福利和行政辦公支出（以下簡稱日常運作費用）的支付標準、列支原則、審批程序，以及占基金會總支出的比例；
2.開展公益項目所發(fā)生的與該項目直接相關(guān)的運行成本（以下簡稱項目直接成本）的支付標準、列支原則、審批程序，以及占該項目總支出的比例；
3.資產(chǎn)管理和處置的原則、風險控制機制、審批程序，以及用于投資的資產(chǎn)占基金會總資產(chǎn)的比例。
基金會的內(nèi)部制度，應當在登記管理機關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會公眾查詢的媒體上予以公開。
六、受捐財產(chǎn)的保值升值、途徑、決策
6.1為何要保值升值？
基金會不可能在募集或受捐的第一年就將資金使用殆盡。實踐中通常的做法是發(fā)起金額基本保持不動，每年需要資助活動的經(jīng)費都是從這個發(fā)起金額的收益或新募集的款項中支出。眾所周知的諾貝爾基金會就是這樣，1900年成立的諾貝爾基金會，除了支付諾貝爾獎的各項活動經(jīng)費以外，投資收益也是獎金來源。《基金會管理條例》第二十八條規(guī)定，“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”。這也為受捐財產(chǎn)需保值升值提供了法律依據(jù)。
明確一個概念：交換交易，用意區(qū)別保值升值的財產(chǎn)范圍。筆者理解是指按照等價交換原則的交易，即當某一取得資產(chǎn)、獲得服務或者解除債務時,需提供大致等值的貨物、服務等的交易，如《若干規(guī)定》二條一項的出售物資、提供服務、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)的交易活動。
《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》二條基金會的交易、合作及保值增值中規(guī)定：
（一）基金會應當嚴格區(qū)分交換交易收入和捐贈收入。通過出售物資、提供服務、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應當記入商品銷售收入、提供服務收入等相關(guān)會計科目，不得計入捐贈收入，不得開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。
（二）基金會進行交換交易，應當保護自身和社會公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價值的價格出售物資、提供服務、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)；不得以高于公允價值的價格購買產(chǎn)品和服務。
（三）基金會不得將本組織的名稱，公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。
（四）基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽或者質(zhì)量擔保。
（五）基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。
(《若干規(guī)定》對基金會開展交易、社會活動作出五個禁止性規(guī)定，用意是規(guī)范基金會社會活動和交易，目的是除了開展公益活動外，對受捐財產(chǎn)保值升值也是項任務。)
（六）基金會進行保值增值活動時，應當遵守以下規(guī)定：
1.基金會進行保值增值應當遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會的宗旨，維護基金會的信譽，遵守與捐贈人和受助人的約定，保證公益支出的實現(xiàn)；
2.基金會可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；
3.基金會進行委托投資，應當委托銀行或者其他金融機構(gòu)進行。
6.2保值升值的途徑：
2017年7月10日，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，明確信托方式也是一種委托投資方式。
2014年8月21日，中國證監(jiān)會第105號令發(fā)布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》第十三條規(guī)定，將社會保障基金、企業(yè)年金等養(yǎng)老基金，慈善基金等社會公益基金視為“合格投資者”。
雖根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前中國90%的慈善基金會的錢都是存在銀行。公益慈善組織還是可以選擇風險較低、流動性強的金融產(chǎn)品實現(xiàn)投資，例如國債、股票、債券、投資基金等。
6.3決策 投資決策須經(jīng)出席理事會的理事2/3表決權(quán)通過。
《基金會管理條例》第二十一條 理事會是基金會的決策機構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。
理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。
下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效：
(一)章程的修改；
(二)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；
(三)章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；
(四)基金會的分立、合并。
七、怎樣做到受贈財產(chǎn)的公開透明---關(guān)鍵詞：信息公布
《救災捐贈管理辦法》二十六條三款：發(fā)放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布。
《基金會信息公布辦法》第四條 信息公布義務人應當向社會公布的信息包括：
(一) 基金會、境外基金會代表機構(gòu)的年度工作報告；
(二) 公募基金會組織募捐活動的信息；
(三) 基金會開展公益資助項目的信息.
第五條 信息公布義務人應當在每年3月31日前，向登記管理機關(guān)報送上一年度的年度工作報告。登記管理機關(guān)審查通過后30日內(nèi)，信息公布義務人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布年度工作報告的全文和摘要。
信息公布義務人的財務會計報告未經(jīng)審計不得對外公布。
第六條 公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結(jié)束后，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。
第七條基金會開展公益資助項目，應當公布所開展的公益項目種類以及申請、評審程序。評審結(jié)束后，應當公布評審結(jié)果并通知申請人。公益資助項目完成后，應當公布有關(guān)的資金使用情況。事后對項目進行評估的，應當同時公布評估結(jié)果。
第八條 對于公共媒體上出現(xiàn)的對信息公布義務人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務人應當公開說明或者澄清。
第九條 除年度工作報告外，信息公布義務人公布信息時，可以選擇報刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。
第十條 信息公布所使用的媒體應當能夠覆蓋信息公布義務人的活動地域。公布的信息內(nèi)容中應當注明信息公布義務人的基本情況和聯(lián)系、咨詢方式。
第十一條 信息公布義務人應當建立健全信息公布活動的內(nèi)部管理制度，并指定專人負責處理信息公布活動的有關(guān)事務。對于已經(jīng)公布的信息，應當制作信息公布檔案，妥善保管。
《基金會管理條例》三十六條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)應當于每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。
年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構(gòu)的變動情況等。
上述法規(guī)的詳細規(guī)定可見捐前、捐中、捐后的信息都要公布，大致概要如下：
捐前：1、慈善組織基本組織結(jié)構(gòu)信息形成之日起30日內(nèi)、基本信息發(fā)生重大變更情形后30日內(nèi)，均在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公布（下稱：統(tǒng)一信息平臺）；
2、年度公開在本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；本組織出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標準均需在統(tǒng)一平臺公布。
捐中：1、公開募捐活動，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開；
2、募捐持續(xù)期間公布募捐取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況、募捐結(jié)束公布募捐活動取得的總收入及其使用情況，需在統(tǒng)一信息平臺、本組織網(wǎng)站和其他媒體上詳細公布；
捐后：1、公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開下列信息：
募得款物情況；已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項目和其他用途的支出情況；尚未使用的募得款物的使用計劃。如公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次上述信息；
2、募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃須公布，基金會開展公益資助項目的信息應當公布、開展的公益項目種類以及申請、評審程序須公布、公益資助項目完成后，應在統(tǒng)一信息平臺公布有關(guān)的資金使用情況；
3、慈善項目終止后三個月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開慈善項目實施情況，包括：項目名稱、項目內(nèi)容、實施地域、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入、項目的支出情況，項目終止后有剩余財產(chǎn)的還應當公開剩余財產(chǎn)的處理情況。項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況。
4、公共媒體上如出現(xiàn)的對信息公布義務人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務人應當本組織網(wǎng)站公開說明或者澄清。
公布的信息還包括財務會計報告、注冊會計師審計報告，公開的平臺除民政部門統(tǒng)一信息平臺外，還有慈善組織網(wǎng)站平臺。
什么是公募基金會？《基金會管理條例》中明確劃分基金會分為面向公眾募捐的基金會(以下簡稱公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(以下簡稱非公募基金會)，即是可以面向公眾公開募捐且經(jīng)行政許可的基金會。
第二十九條 公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。
近期媒體爭相報道韓紅基金會自2020年2月1日起不接受捐贈的熱點新聞，也有小部分質(zhì)疑聲伐說韓紅基金會的公益事業(yè)支出未達到上一年總收入的70%，韓紅基金會官網(wǎng)給出的答復是：“捐款數(shù)額過大，我們的執(zhí)行能力有限...”
按基金會管理條例，韓紅基金會在2020年1月31日已接收各方捐款1.43億元，韓紅基金會需要2021年1月31日前用于公益事業(yè)支出不得低于1.43億元的70%，現(xiàn)在武漢最缺的是醫(yī)療物質(zhì)，韓紅基金會可能還要將資金轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，確實考驗執(zhí)行力。質(zhì)疑韓紅基金會2018年公益支出僅占上年余額的45.87%,公益事業(yè)支出未達到上一年總收入的70%，其公益支出不符合法律規(guī)定。據(jù)媒體報道，韓紅基金會是2019年8月才取得公募基金會質(zhì)資的，也就是在2019年8月前，韓紅基金會適用“非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%”的公益支出”的規(guī)定。
八、重點解釋定向捐贈和非定向捐贈
定向捐贈是指根據(jù)捐贈人的捐贈意愿，為特定的對象進行捐贈和資助而實施的慈善活動，是慈善捐贈的一種形式。接受定向捐贈，應與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議；受贈人應出具合法、有效的收據(jù)。定向捐贈的款物，按捐贈者意愿發(fā)放給指定的單位或個人后要記錄在案，接受捐贈人的監(jiān)督。
非定向捐贈指的是由受贈人根據(jù)災區(qū)救災工作實際需要，統(tǒng)籌安排使用，主要用于搶險救災、救治生命、緊急采購急需物資和災后恢復重建。
定向捐贈一般不能改變用途。
《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定：基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定使用受贈財產(chǎn)。如需改變用途，應當征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實無法征求捐贈人意見的，應當按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
筆者有感，國人一心向善是值得弘揚的民族傳統(tǒng)精神。捐贈本是慈善行為，捐贈人的權(quán)利應當予以肯定和保護。不能因為僅僅部分基金會處理后置或者不規(guī)范的做法，退縮了我們向善的本愿。捐贈到受贈人到特定受益主體的落實，不僅僅是法律可以統(tǒng)籌兼顧的，還有地方政府、組織機構(gòu)結(jié)合實際情況的配合。法律法規(guī)被遵守才有施行的意義，當然法律更應當被尊重！
捐贈人要理性看待現(xiàn)象和問題，受贈財產(chǎn)的分配處理更要明確、合理、公正、公示，不要讓善行阻卻在信任的路上。
本文援引下以法律法規(guī)、規(guī)章：
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》1999年9月1日施行
《基金會管理條例》2004年6月1日施行
《基金會信息公布辦法》2006年1月12日公布施行
《救災捐贈管理辦法》2007年10月26日公布施行
《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》2012年7月10日發(fā)布
《中華人民共和國慈善法》2016年9月1日施行
《慈善信托管理辦法》2017年7月26日發(fā)布
《慈善組織信息公開辦法2018年9月1日起施行
《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》2020年第9號2020年1月1日起施行
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
