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去年的南京東路店招倒塌事故，想必大家還是記憶猶新：2018年8月12日晚21時40分許，黃浦區(qū)南京東路132號店鋪 “奇遇城堡”店招因臺風(fēng)脫落，砸傷9名過路群眾，其中三人死亡。在安監(jiān)、公安等部門介入調(diào)查后，有關(guān)部門對店主李某、陳某及店招的施工公司負(fù)責(zé)人王某等采取了強制措施。
在筆者接觸過的很多企業(yè)負(fù)責(zé)人中，相信多數(shù)對于這類事件的第一感覺一定是“臺風(fēng)把店招刮下來，這屬于天災(zāi)人禍，碰上了算自己倒霉”。但真的是這樣的嗎，對于安全事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人真的無法預(yù)防，只能一味地碰運氣嗎？從我的角度來看，答案肯定不是這樣。因此我也希望借這次事故，說說企業(yè)負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)責(zé)任中的這些事。
1、事件定性及主管部門：
很多讀者會疑問，戶外廣告牌、戶外店招的設(shè)置，本身屬于市容管理部門進行管理，退一步說，設(shè)置戶外廣告牌的人應(yīng)該有相應(yīng)的施工類資質(zhì)，出了問題也應(yīng)該由建設(shè)部門進行管理。但為什么這件最終被定性為“涉嫌以危險方法危害公共安全”的事故，會屬于生產(chǎn)安全事故并由應(yīng)急管理部（也就是以前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）進行調(diào)查？
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故，由應(yīng)急管理部進行調(diào)查。而根據(jù)《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》，即使是由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會管理的房屋建設(shè)類事故，只要發(fā)生人員傷亡，仍將由應(yīng)急管理局進行調(diào)查。也就是說，只要是在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生人員傷亡或財產(chǎn)損失，就屬于生產(chǎn)安全事故，并會由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（應(yīng)急管理局）進行調(diào)查。
2、從安全事故追責(zé)來看主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
那么既然是生產(chǎn)安全事故，那么必然就要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》來分析、確定職責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》來看，企業(yè)中安全生產(chǎn)職責(zé)主要由三個階層的人員來承擔(dān)：即主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場操作人員。首先主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定企業(yè)的安全規(guī)范，也就是起到類似人體大腦的作用。其次現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，則是負(fù)責(zé)將企業(yè)的安全規(guī)范傳遞到給具體的操作工，也就是起到神經(jīng)的作用。現(xiàn)場操作人員，則是負(fù)責(zé)按照安全規(guī)范進行操作，起到了手腳的作用?？梢哉f三者緊密結(jié)合，相輔相成，組成了企業(yè)安全生產(chǎn)的有機整體。而這個有機整體的起點，就是主要負(fù)責(zé)人。具體來說，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)可以概括為如下幾項：A）制定安全制度及操作規(guī)程。B）確保安全投入及教育培訓(xùn)。C）檢查安全生產(chǎn)工作。D）應(yīng)急救援管理。
因為筆者作為律師及國家注冊安全工程師，曾多次為企業(yè)處理安全事故，所以并不想一味地就法律談法律，而是想從安全生產(chǎn)事故處理的角度反來過來看，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急管理部門會對主要負(fù)責(zé)人進行追責(zé)?然后根據(jù)應(yīng)急管理部門追責(zé)的思路，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人盡到安全管理職責(zé)，最終幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人更好地履職。
一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急管理局最先審查的，就是企業(yè)所有的安全制度，這是安全生產(chǎn)的第一環(huán)。如果企業(yè)沒有制定安全制度，那必然是主要負(fù)責(zé)人的失職，對安全事故負(fù)首要責(zé)任。如果有制度，那么制度會對主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該履行的安全職責(zé)進行定義。應(yīng)急管理局就可以根據(jù)定義，通過查詢記錄文件來調(diào)查主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的情況。再來如果是安全設(shè)備設(shè)施投入不夠的，則是調(diào)查主要負(fù)責(zé)人安全投入是否到位；如果是其他人員造成安全事故的，那么最后應(yīng)急管理局還會調(diào)查主要負(fù)責(zé)人在事故報告及應(yīng)急救援是否履職到位等。
坦白說，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，應(yīng)急管理局的對于企業(yè)負(fù)責(zé)人做出的幾乎可以說是“有罪推定”，只有反過來一項項查到了主要負(fù)責(zé)人履行好了職責(zé)，他們才可以“洗刷罪名”。
3、店招倒塌類事故企業(yè)負(fù)責(zé)人如何免責(zé)
從上面的分析，我們看到了應(yīng)急管理局的調(diào)查思路以及企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。那么我們再來看看店招倒塌類事故乃至其他各種安全事故中，企業(yè)負(fù)責(zé)人如何履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)呢？
根據(jù)黃浦區(qū)政府的通報，我們可以看出發(fā)生事故主要有兩個原因：一是安裝店招的施工單位未取得資質(zhì)認(rèn)證且違規(guī)操作。二是企業(yè)在政府通知要求企業(yè)進行防汛防臺安全工作的前提下，未做好自查工作。也就是說，問題是出在店招的施工和維保兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了紕漏。而不僅僅是臺風(fēng)的原因?？此婆c主要負(fù)責(zé)人無關(guān)，但最根本的原因是，主要負(fù)責(zé)人沒有制定安全職責(zé)，合規(guī)操作。作為安全職責(zé)的首要一環(huán)，就是確保所有的操作都合法合規(guī)進行，被納入到了政府管理中。
作為主要負(fù)責(zé)人來說，對于店招設(shè)置，首要考慮的合規(guī)操作就是向政府部門申請設(shè)置，后續(xù)還將包括店招安裝供應(yīng)商的選擇以及維保等手續(xù)。如果主要負(fù)責(zé)人確實按照規(guī)定向市容環(huán)衛(wèi)部門申請設(shè)置戶外店招或廣告牌，就會了解到申請時需要提供安全檢測報告，這樣也會反過來會督促他尋找有相應(yīng)施工資質(zhì)的公司進行施工。這樣就不會發(fā)生違規(guī)施工的情況。
施工完畢后，相信如果是經(jīng)過正規(guī)申請流程的，政府部門也會定期督促商戶按照《戶外招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（DB31/T977-2016） 對戶外招牌進行檢測及維護，對于發(fā)生老化或損壞的固件進行及時修復(fù)及更換。設(shè)置滿兩年的，負(fù)責(zé)人還應(yīng)每年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行安全檢測并留檔備查。如果整個一套流程下來，相信這樣不僅不可能發(fā)生店招倒塌安全事故，即使在安全事故真的發(fā)生后，只要企業(yè)負(fù)責(zé)人能提供前述履職時的文件記錄，也不會被追責(zé)！這樣才能更好地經(jīng)營。
總之，安全無小事，而企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人則是其中最重要的一環(huán)！
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