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根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》要求，臨港新片區(qū)應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。
隨著上海航運貨物吞吐量地位的攀升，作為臨港新片區(qū)重要組成部分的洋山深水港和浦東空港國際樞紐港無疑將會助力上海向國際航運中心的轉(zhuǎn)化。上海地處中國經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，其腹地可延伸至長江流域甚至大部分內(nèi)陸省份，廣闊的腹地貨物運輸量足以支撐上海國際航運中心港口的吞吐規(guī)模，在臨港新片區(qū)以國際航行船舶保稅燃油加注為抓手，發(fā)揮上海得天獨厚的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，是上海建設(shè)國際航運中心的必然選擇。
本文借鑒新加坡和舟山的發(fā)展經(jīng)驗，探索在臨港新片區(qū)以國際保稅燃油加注服務(wù)為抓手，帶動國際航行船舶供應(yīng)、維修、進(jìn)口船舶融資租賃、保稅燃油期貨交割等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。
一、新加坡自由港的發(fā)展模式
新加坡自由港發(fā)展大致上經(jīng)歷了從以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的完全自由港向綜合多功能型有限自由港轉(zhuǎn)變這兩個階段。隨著新加坡自由港發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、優(yōu)惠政策的不斷演化，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道。新加坡自由港的發(fā)展得益于政府有效的引導(dǎo)、強大的政策支撐、有力的人才保障等幾個主要因素。
1.政府有效的引導(dǎo)。不同于紐約國際金融中心和倫敦國際金融中心自然演進(jìn)的發(fā)展路徑，新加坡國際金融中心的形成則是政府推動的結(jié)果，屬于政府主導(dǎo)型。金融業(yè)自20世紀(jì)八九十年代持續(xù)發(fā)展并成為新加坡經(jīng)濟發(fā)展的一個引擎，很大程度上得益于新加坡政府的一系列自由化政策。特別是在1997~1998年亞洲金融危機之際，東亞一些金融中心開始萎縮，大量國際資本從東南亞撤出，但新加坡在危機后實施的自由化政策反而鞏固了其作為國際金融中心的地位，是一些跨國公司持續(xù)向新加坡投資，與新加坡把自己建成跨國公司區(qū)域總部的目標(biāo)形成了契合。
2.強大的政策支撐。從20世紀(jì)80年代開始，新加坡政府重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與革新，尤其是積極推動物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和輸出。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局專門設(shè)立了服務(wù)業(yè)小組委員會，并按行業(yè)成立工作小組，有政府撥款負(fù)責(zé)服務(wù)各行業(yè)的發(fā)展。在政策的演化最大的特點是循序漸進(jìn)，由最初的小尺度、小范圍優(yōu)惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優(yōu)惠力度發(fā)展，并且通過政策的實施，引導(dǎo)資金流向與相應(yīng)時期國家發(fā)展目標(biāo)相吻合的經(jīng)濟部門，即進(jìn)口替代性工業(yè)—面向出口型工業(yè)—技術(shù)密集型工業(yè)—金融服務(wù)業(yè)—其他新興服務(wù)業(yè)。
3.有力的人才保障。新加坡盡管有著得天獨厚的地理位置，但是資源匱乏、市場狹小，高素質(zhì)的人才被視為最寶貴的資源。新加坡對教育的投資力度，僅次于國防是世界上最重視國民教育的國家之一。
二、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（舟山）發(fā)展的經(jīng)驗
舟山發(fā)展的經(jīng)驗是用好稅收優(yōu)惠政策，提高國際航行船舶加注燃油的競爭力。船用燃油是船舶運營中的主要成本，一般在航運公司總成本的30%-60%之間。燃料油的價格構(gòu)成中稅收成本占了相當(dāng)部分，比如船用5-7號燃料油,不含生物柴油，一般貿(mào)易進(jìn)口，則需繳納1%關(guān)稅（按暫定稅率，最惠國稅率是6%），13%增值稅和1.2元每升的消費稅。對于國產(chǎn)燃料油，則含有13%增值稅，1.2元每升的消費稅，企業(yè)還要繳納約等于銷售額1%的增值稅附加。
（一）我國稅法對于國際航行的船舶加注燃油規(guī)定
1.稅收監(jiān)管政策
《中華人民共國關(guān)稅條例》第四十五條規(guī)定“進(jìn)出境運輸工具裝載的途中必須的燃料、物料和飲食用品”免征進(jìn)口關(guān)稅。2020年1月22日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》規(guī)定：1）對國際航行船舶在我國沿海港口加注的燃料油，實行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。本公告所述燃料油，是指產(chǎn)品編碼為“27101922”的產(chǎn)品。2）海關(guān)對進(jìn)入出口監(jiān)管倉為國際航行船舶加注的燃料油出具出口貨物報關(guān)單，納稅人憑此出口貨物報關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門申報出口退（免）稅。該公告已于2020年2月1日正式實施。
因此，鑒于國際船舶燃油加注業(yè)務(wù)有特定的物理時空，一般都是存儲于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口保稅燃油，或已經(jīng)出口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的國產(chǎn)燃油。對于國際航行船舶，根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅條例》和海關(guān)代征增值稅、消費稅的相關(guān)規(guī)定，加注進(jìn)口燃油可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（關(guān)稅、增值稅和消費稅）；加注的國產(chǎn)燃料油，實行增值稅退免政策。
2.國際航行的船舶保稅燃油加注的條件
第一是有位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的儲油及加注設(shè)施。為滿足稅收優(yōu)惠的條件，必須有位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的、接受海關(guān)監(jiān)管的儲油設(shè)施。保稅進(jìn)口的燃油或已經(jīng)出口退稅的國產(chǎn)燃油可以儲存在該油罐中（國產(chǎn)燃油先出口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)儲存，在出口報關(guān)后即可辦理相關(guān)國產(chǎn)燃油的增值稅出口退（免））。
第二是燃油加注企業(yè)需經(jīng)批準(zhǔn)有相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)營范圍，并能滿足海關(guān)的監(jiān)管要求。
第三是有方便國際航行船舶加注燃料油的錨地。
第四是燃油加注位于主要國際航線途中，方便停靠。
（二）舟山保稅燃油加注的成功經(jīng)驗
2019年，舟山船用燃料油供應(yīng)量突破400萬噸，達(dá)到410.27萬噸，同比增長14%，供應(yīng)規(guī)模連續(xù)兩年居全國第一。除了途徑我國的7條國際主航線中有6條經(jīng)過舟山海域，舟山重點在改善“軟環(huán)境”上著力下功夫。保稅燃油加注涉及到海關(guān)監(jiān)管和燃油加注經(jīng)營特別許可即成品油經(jīng)營許可和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。對于全新業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破了存在的三大難點：一是“準(zhǔn)入難”。根據(jù)《成品油市場管理暫行辦法》，從事保稅燃油加注業(yè)務(wù)需要獲得成品油經(jīng)營許可，同時還需要獲得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。舟山開放供油市場，明確準(zhǔn)入資質(zhì)條件，便利了符合條件的中外企業(yè)獲得經(jīng)營許可。二是“監(jiān)管創(chuàng)新難”。海關(guān)是中央垂直領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)，海關(guān)事權(quán)在中央。舟山借中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的契機，積極爭取政策，屬地杭州海關(guān)不斷推出業(yè)務(wù)創(chuàng)新。三是“操作流程繁”。舟山明確了簡易的保稅燃油加注的流程，便利了國際航行船舶加注?？蓺w納如下：
1.圍繞保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式
中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌以來，杭州海關(guān)就圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位先后出臺“跨關(guān)區(qū)直供”、“港外錨地供油”、“一船多供”、“先供后報”、“一庫多供”、“同商品編碼保稅油品混兌”等一系列推動油品貿(mào)易便利化的舉措。如“一船多供”模式，一個作業(yè)航次就可以為企業(yè)省下2至3萬元運輸成本。有序擴大保稅油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，中國船燃完成全國首單不同稅號油品調(diào)和低硫燃料油業(yè)務(wù)。在2019年為助推浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，杭州海關(guān)推出第四批支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。其中，“油品保稅貨物轉(zhuǎn)讓”、“多船一供”專為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“量身打造”。
2.依托自貿(mào)區(qū)的特殊條件，突破海關(guān)管理限制
如船用燃油需要不同稅號燃油的混兌，但部分稅號的燃油在加工貿(mào)易負(fù)面清單目錄中。為此，國家商務(wù)部以商辦貿(mào)函[2018]223號文正式批準(zhǔn)同意在浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。“不同稅號保稅油混兌”一定程度上突破了海關(guān)加工貿(mào)易負(fù)面清單的管理。此舉使浙江自貿(mào)區(qū)保稅燃料油加注價格更加接近新加坡價格。
3.向外資和民營資本進(jìn)一步開放供油市場
對接引入中石化長江燃料保稅油中心、中石油東北亞船供業(yè)務(wù)中心，新批中石油燃料油、國油石化2家供油企業(yè)，供油總部、企業(yè)分別達(dá)到4家、14家。能源巨頭道達(dá)爾與浙能集團達(dá)成合作以舟山為核心構(gòu)建全球加油網(wǎng)絡(luò)，世界著名能源價格評估機構(gòu)普氏和阿格斯發(fā)布舟山低硫船用燃料油估價，基本形成具有國際影響力的“舟山價格”。
4.完善供油配套設(shè)施建設(shè)，不斷延伸船用燃料油產(chǎn)業(yè)鏈
錨位建設(shè)有效推進(jìn)，加油錨位達(dá)到16個。制定國內(nèi)首個供油船“舟山船型”技術(shù)規(guī)范，5,000噸級、9,000噸級供油船已開建，預(yù)計2020年底建成投用。
三、探索便利、優(yōu)惠、高效船用保稅燃油加注模式，助力打造上海國際航運中心
（一）借政策“東風(fēng)”在臨港新片區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)
2020年1月22日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》，該政策僅限于保稅區(qū)船舶供油，即只有到保稅區(qū)供國際船舶加油的燃料油產(chǎn)品才能享受到退稅優(yōu)惠，表明落腳點是要服務(wù)于我國保稅船供油市場，這正是臨港保稅船供油業(yè)務(wù)發(fā)展的“東風(fēng)”。
1.我國貨物吞吐量遠(yuǎn)大于新加坡船供油市場規(guī)模有巨大潛力。當(dāng)前我國保稅船供油量大概在1,200萬噸左右，新加坡接近5,000萬噸，過去由于我國燃油含有關(guān)稅、增值稅、消費稅，價格比國際油價高，對國際航行的船舶沒有吸引力，我國國際航行的船舶很多也前往新加坡和香港等地加注燃油。
2.我國從中石油、中石化等一體化系統(tǒng)整合資源進(jìn)行調(diào)和的可控性高，調(diào)和成品的質(zhì)量更高。但新加坡從全球各地采購原料，原料質(zhì)量相對參差不齊，從而增加不兼容的風(fēng)險。
3.我國煉廠低硫油產(chǎn)能比新加坡高。
這些潛在優(yōu)勢并不意味著我國港口就能迅速趕上新加坡的行業(yè)地位，臨港新片區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機大力發(fā)展保稅船供油業(yè)務(wù)，從而吸引國際航行船舶來臨港新區(qū)加注燃油，并以此帶動相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)。
（二）為國際航行船舶及其人員進(jìn)出境海關(guān)手續(xù)提供“便利”
建議：
1.臨港新片區(qū)洋山港可以根據(jù)自身地理條件，整合設(shè)計便利的海關(guān)通關(guān)和衛(wèi)生檢疫手續(xù)，方便國際航行的船舶靠泊加注燃油。
2.增設(shè)申報來港目的選項，準(zhǔn)許國際航行船舶的外籍船員免簽證在一定時間和范圍內(nèi)自由活動。
（三）結(jié)合上
海服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展“精細(xì)服務(wù)”促進(jìn)
保稅燃油加注和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議：
1.做精做優(yōu)船供產(chǎn)業(yè)食品物料補給和船員服務(wù)管理。
2.對短期停留的人員提供食品、旅游、休閑和購物服務(wù)。
3.在國際航行船舶停留期間，提供檢修、維修等服務(wù)。
（四）結(jié)合上海金融中心建設(shè)，業(yè)態(tài)疊加跨境金融服務(wù)功能，以
“
高端服務(wù)
”
促進(jìn)保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議：
1.探索保稅船舶融資租賃業(yè)務(wù)，用足用好《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》(《條例》)政策，儲備金融和海關(guān)復(fù)合型人才，幫助企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問題。
2.為保稅船舶融資租賃業(yè)務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化的第三方服務(wù)。船舶是一種技術(shù)密集型的貨物，驗船舶收、價值評估和退租船舶的轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓等都需要第三方的專業(yè)服務(wù)。
3.用好用足保稅燃油基礎(chǔ)設(shè)施，為保稅燃油期貨交割提供服務(wù)。上海是我國金融中心，燃油期貨是一個很大的交易品種。由于期貨有實貨交割的需求，建設(shè)好的保稅燃油儲存基礎(chǔ)設(shè)施也能發(fā)揮服務(wù)實貨交割基地的作用。
最后，細(xì)觀新加坡國際航運中心的成功經(jīng)驗可見，港口發(fā)展要求我們必須關(guān)注世界港口航運狀況，建議臨港新片區(qū)成立港口信息和戰(zhàn)略研究部門，了解掌握國內(nèi)外港口的發(fā)展概況、周邊港口的競爭能力和格局，以及運輸、航運方式的變化趨勢；通過對世界港口、航運發(fā)展信息的掌握，為上海國際航運中心發(fā)展提供新思路、新方法。同時，為全球航運相關(guān)企業(yè)提供金融、保險、法律、咨詢等高附加值的航運服務(wù)，不僅可以獲得高額的經(jīng)濟回報，更可以無形中引領(lǐng)全球航運市場的發(fā)展方向。
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