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依據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條規(guī)定：突 發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件 在內(nèi)的 不可抗力事件， 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件 是其中之一的 不可抗力事件。
要分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，先要明確政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人在突發(fā)事件處置中的法律職責(zé)。
一、首要職責(zé)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
理論是人們思想認(rèn)識(shí)中邏輯思維的表現(xiàn)形式，是人的行動(dòng)指南，有什么樣的思想認(rèn)識(shí)就會(huì)指導(dǎo)或產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。法律意識(shí)則是思想認(rèn)識(shí)的主觀表現(xiàn)形式之一，在處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，法律意識(shí)之一就是人們對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的一種主觀認(rèn)知和辨識(shí)。政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人在突發(fā)事件處置中應(yīng)該有怎樣一種思想認(rèn)識(shí)、一種法律意識(shí)呢？
依據(jù)毛主席《矛盾論》理論的論述，公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)意識(shí)到：政府及其政府部門工作中的主要矛盾，已經(jīng)變成為防控突發(fā)事件延續(xù)、擴(kuò)展和保障公民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，政府及其政府部門日常工作中的矛盾都要服從或服務(wù)于這一主要矛盾。此時(shí)矛盾的主要方面也隨著處置工作的發(fā)展而變化著。
在防控突發(fā)事件延續(xù)、擴(kuò)展初期，突發(fā)事件產(chǎn)生的危害性和對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害性表現(xiàn)為矛盾的主要方面，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人此時(shí)應(yīng)當(dāng)將主要精力放在防控上。通常來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期應(yīng)該說(shuō)是很短促的、很緊急的，如果沒(méi)有正確的理論、政策指導(dǎo)，沒(méi)有正確而充分的思想認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備，各級(jí)政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人難免就會(huì)有或是驚慌失措、或是疲于應(yīng)付、或是粗暴施政等處置行為。
在防控突發(fā)事件延續(xù)、擴(kuò)展的中、后期，矛盾的主要方面表現(xiàn)為最大限度的保障公民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益上，各級(jí)政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)將主要精力放在最大限度減小損失的同時(shí)，盡快恢復(fù)人們正常的生活、生產(chǎn)、工作秩序。
在這次防控新冠病毒戰(zhàn)役中，正是有了習(xí)近平主席親自領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，中國(guó)人民才打贏一場(chǎng)防控新冠病毒的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。從理論上說(shuō)，習(xí)近平主席在親自領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的這場(chǎng)防御戰(zhàn)中的一系列論述和實(shí)踐，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和充實(shí)。
二、立即組建或啟動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一施策的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組
政策和策略制定以后，使用干部就成了各級(jí)政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作，而組建或啟動(dòng)防控突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組就是正確使用干部的一種形式，也就是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條第二款所規(guī)定的：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
就突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)說(shuō)，這個(gè)工作小組成員除醫(yī)務(wù)和衛(wèi)生人員及其專家外，還應(yīng)有法律工作者參加。
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條規(guī)定：社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施；第十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。
由此決定了，法律工作者在政府采取一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施及向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以并應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己專業(yè)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，為政府及其政府部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；為政府及其政府部門向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告而提供法律意見(jiàn)。
三、統(tǒng)一調(diào)度金融和物資保障
應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期，是處于一種非常時(shí)期，正如習(xí)主席形容的是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。采取強(qiáng)有力的手段和政策措施，是處于這種非常時(shí)期的一種正確和正常使然。將包括統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用金融和物資保障的權(quán)力集各級(jí)政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人于一身，既是主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，也是義務(wù)，更是一種法定職責(zé)。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。
第三十二條規(guī)定：國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
這些規(guī)定都賦予各級(jí)政府及其政府部門乃至主要領(lǐng)導(dǎo)人采取強(qiáng)有力的手段和政策措施時(shí)，所體現(xiàn)的權(quán)力、義務(wù)和法定職責(zé)。
四、處置突發(fā)事件中，貫徹始終的報(bào)告制度是各級(jí)政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要職責(zé)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條第二款規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。
第十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告
第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十九條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。
有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
第五十九條規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
這一系列規(guī)定都說(shuō)明，貫徹始終的報(bào)告制度是各級(jí)政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要職責(zé)，更是一種法定職責(zé)。
明確了政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人在突發(fā)事件處置中的法律職責(zé)以后，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人不依法履行或不完全履行法律職責(zé)，就要承擔(dān)法律責(zé)任，這也就是法律規(guī)定的一種救濟(jì)措施。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定：縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。
這里的負(fù)責(zé)，延伸意思就是指要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這些法律責(zé)任主要包括：
（一）民事責(zé)任
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
在這里，“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后”，未及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)而造成被征用財(cái)產(chǎn)的隱性價(jià)值貶損或直接經(jīng)濟(jì)損失的，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人代表政府給予被征用人補(bǔ)償或賠償?shù)?，就屬于民事?zé)任中一種合同責(zé)任。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人未采取多種措施而侵犯公民、法人和其他組織權(quán)益的，或采取的措施未能最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的，其要承擔(dān)的法律責(zé)任，就屬于民事責(zé)任中一種侵權(quán)責(zé)任。
（二）行政責(zé)任
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
這里的給予補(bǔ)償，就屬于一種行政補(bǔ)償，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)的法律責(zé)任，就屬于行政責(zé)任。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十九條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。
第二十條規(guī)定：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十一條規(guī)定：縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。
此外對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置中不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法等行為，《行政處罰法》、《監(jiān)察法》等法律法規(guī)都有相關(guān)處理規(guī)定。
凡是怠于執(zhí)行或違反上述規(guī)定的政府及其政府部門者，其主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)的法律責(zé)任，就屬于行政責(zé)任。
（三）刑事責(zé)任
凡是怠于執(zhí)行或違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)規(guī)定而觸犯刑律的，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)的法律責(zé)任，就要由我國(guó)《刑法》調(diào)節(jié)。
例如我國(guó)《刑法》關(guān)于瀆職罪規(guī)定中，《刑法》第四百零九條規(guī)定：從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是傳染病防治失職罪。
第四百一十條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。這就是觸犯了非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪的規(guī)定。
凡此種種，政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)的法律責(zé)任，就屬于刑事責(zé)任。
上述為作者從律師的角度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任的淺析，供政府及其政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人參考。
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