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筆者按：己亥歲末，一場突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情向全國擴散蔓延，這對于恰逢庚子鼠年的國人來講，各種復雜的情緒交織在一起。疫情暴發(fā)、政府部署、八方支援、愛心捐贈、公眾傳播、疫情防控等各種場景在不同時空不斷進行動態(tài)變化著，應對這猝不及防的變故······因適逢春節(jié)假期，在疫情防控的緊迫態(tài)勢下，如何進行整體部署，來有效防控疫情的傳播？為此，國務(wù)院、人社部和一些?。ㄊ校┫群蟀l(fā)布了相關(guān)通知，就疫情防控期間的春節(jié)假期延長、勞動關(guān)系、社會保險、事業(yè)單位人事管理和企業(yè)復工等事項進行了明確規(guī)定。本文將就新冠肺炎疫情期間勞動人事用工法律風險防控問題從法律法規(guī)規(guī)定、有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定和實務(wù)操作等方面進行解答，本解答僅為企事業(yè)單位規(guī)范用工及管理提供參考。由于時間倉促，錯誤在所難免，懇請讀者批評指正！
一、春節(jié)假期與勞動報酬支付
1.2020年全國性春節(jié)假期是多少天？
答：2020年全國性的春節(jié)假期共計10天。
【律師解析】根據(jù)國務(wù)院辦公廳于2019年11月21日發(fā)布的《關(guān)于2020年部分節(jié)假日安排的通知》，2020年春節(jié)期間的節(jié)假日安排為：1月24日至30日放假調(diào)休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班。因新冠肺炎疫情的發(fā)生，國務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號），延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。根據(jù)國務(wù)院的以上通知和《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定，2020年全國性的春節(jié)假期（含法定節(jié)假日加休息日）共計10天。
2.對于2020年延長的春節(jié)假期期間的勞動報酬如何支付？
答：由企業(yè)向勞動者正常支付勞動報酬，提供勞動又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200%支付工資報酬。
【律師解析】根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》要求，延長2020年的春節(jié)假期至2月2日。在春節(jié)假期延長的假期期間內(nèi)，即1月31日、2月1日、2月2日。該三日并非法定節(jié)假日，而為休息日（司法實踐中對此爭議很大，根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知中的“補休”，可推斷為“休息日”）。在以上期間內(nèi)，勞動者無履行勞動的法律義務(wù)，但企業(yè)仍應向勞動者按照勞動合同約定或?qū)嶋H履行情況向勞動者支付報酬；若企業(yè)安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200%支付工資報酬。
二、有關(guān)人員被隔離治療或醫(yī)學觀察期間的勞動報酬
3.對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，其勞動報酬是否應當發(fā)放？
答：企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬。
4.對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，其勞動報酬應按照什么標準發(fā)放？
答：按照勞動者正常出勤情況下的工資標準支付該期間內(nèi)的工作報酬。
【律師解析】根據(jù)勞動法律法規(guī)和人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，雖不能為用人單位提供勞動義務(wù)，但并非其原因造成，在以上采取特別措施期間視為勞動者正常出勤，故企業(yè)應當按照勞動者正常出勤情況下的工資標準支付該期間內(nèi)的工作報酬。
三、有關(guān)人員被隔離治療或醫(yī)學觀察期間的勞動合同解除
5.對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，企業(yè)是否可以與其解除勞動合同？
答：需不同情況不同分析，分為不能解除和可以解除兩種類型。
【律師解析】對于該情形，企業(yè)能否與勞動者解除合同需跟進不同情況進行分析。具體如下：
（1）不能解除。根據(jù)勞動法律法規(guī)和人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同?！秳趧雍贤ā?/span>[1]第四十條規(guī)定的情形屬于無過失性辭退的情形，分別為勞動者患病或非因工負傷不能勝任工作解除、勞動者經(jīng)培訓或調(diào)崗不能勝任解除和客觀情況發(fā)生重大變化導致勞動合同無法履行解除?！秳趧雍贤ā返谒氖粭l規(guī)定的情形為因企業(yè)破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難等情形發(fā)生引起的經(jīng)濟性裁員。在疫情發(fā)生期間，勞動合同法第四十條、四十一條所規(guī)定的情形是較易出現(xiàn)的，因疫情發(fā)生屬于不可抗力的情況，即使出現(xiàn)了勞動合同法第四十條、四十一條所規(guī)定的情形，與勞動者解除勞動合同也是不合理的，故人社部明確規(guī)定不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。
（2）可以解除。對是否可以解除勞動合同的問題，有人力資源管理者咨詢并對可以解除的回復提出質(zhì)疑，原因在于其對人社部的通知并未進行仔細研讀。在人社部的通知中明確規(guī)定不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同，但根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，就用人單位而言，勞動合同的解除還可以依據(jù)勞動合同法第三十六條規(guī)定的雙方協(xié)商一致解除，以及第三十九條規(guī)定的因勞動者嚴重違紀導致用人單位單方解除來解除勞動合同。就疫情防控期間的實際情況而言，雙方雖可以通過協(xié)商的方式解除勞動合同，但對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者實際與用人單位協(xié)商解除勞動合同的概率和操作的可能性極小。對于被隔離治療或醫(yī)學觀察期間的勞動者在此期間內(nèi)若存在嚴重違紀的情形，用人單位有權(quán)單方解除勞動合同，但勞動者在被隔離治療或醫(yī)學觀察期間如何才能達到嚴重違紀導致用人單位可以單方解除勞動合同，要具體根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和用人單位的勞動規(guī)章制度規(guī)定進行合法性合理性的綜合判斷。對于因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，用人單位不得以員工缺勤、曠工等構(gòu)成嚴重違紀為由，與勞動者單方解除勞動合同。
四、有關(guān)人員被隔離治療或醫(yī)學觀察期間的勞動合同終止的處理
6.對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，勞動合同在此期間內(nèi)到期的，該如何處理？
答：勞動合同期限分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束之日終止。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。按照《勞動合同法》第四十四條規(guī)定，勞動合同期滿的，勞動合同終止。勞動者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的，以及患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，勞動合同應當續(xù)延至相應的情形消失時終止。從人社部的通知內(nèi)容可見，其根據(jù)《勞動合同法》第四十四條對疫情防控期間的勞動合同作出了特殊情形之下的逾期終止的規(guī)定。
五、因疫情導致生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的應對處理
7.因疫情導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)穩(wěn)定工作崗位應注意的問題？
答：應與勞動者協(xié)商一致并簽訂書面變更協(xié)議。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式嚴格來講屬于勞動合同的變更。因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)在此應注意兩個方面的問題：第一，無論采用何種方式應與勞動者協(xié)商一致；第二，若經(jīng)與勞動者就調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等事項達成一致，建議簽訂書面協(xié)議。
8.企業(yè)因疫情導致生產(chǎn)經(jīng)營困難而停工、停產(chǎn)的工資如何進行支付？
答：在一個工資支付周期內(nèi)的，由用人單位按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，向勞動者支付生活費。
【律師解析】根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關(guān)規(guī)定辦理。另根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。在此，人社部的通知對《工資支付暫行規(guī)定》所規(guī)定的“若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關(guān)規(guī)定辦理”部分進行了進一步細化規(guī)定，即在勞動者沒有提供正常勞動的情況下，由用人單位按照各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的生活費標準向勞動者發(fā)放生活費。
以上海為例：根據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定，企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，應當按約定支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動者提供的勞動，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。上海市雖未明確規(guī)定生活費的支付標準，但根據(jù)工資支付辦法規(guī)定和司法實踐，在超過一個工資支付周期后，勞動者提供了勞動或企業(yè)未安排勞動者勞動的情況下，企業(yè)應按照不低于最低工資標準向勞動者支付生活費。另以江蘇省為例：根據(jù)《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，用人單位非因勞動者原因停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，在勞動者一個工資支付周期內(nèi)的，應當視同勞動者提供正常勞動支付其工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的百分之八十支付勞動者生活費。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。從以上規(guī)定可知，在停工、停產(chǎn)的情況下，江蘇省所規(guī)定的向勞動者支付的生活費標準為不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%。
六、受疫情影響下的仲裁時效與審理期限處理
9.因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的處理？
答：依法屬于仲裁時效中止，中止原因消除后，仲裁時效繼續(xù)計算。
【律師解析】根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，因不可抗力或者有其他正當理由，當事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。另根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。人社部在通知中根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的在發(fā)生不可抗力的情形之下仲裁時效中止的規(guī)定，對因受疫情影響不能申請仲裁的仲裁時效屬于中止之情形。當事人應注意，自疫情解除或人社部門作出仲裁時效中止事由消除提示之日起，應盡快申請勞動人事爭議仲裁，避免因超過時效期間導致權(quán)利不再受保護。
10.因受疫情影響造成仲裁機構(gòu)不能如期審結(jié)案件的，如何處理？
答：仲裁機構(gòu)將相應順延審理期限。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應順延審理期限。在此情形之下的審理期限的順延不作為逾期未作出仲裁裁決的情況處理。
七、疫情防控過程中的工傷認定與工傷待遇
11.在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責造成病毒感染或死亡，屬于工傷嗎？
答：屬于工傷。
【律師解析】根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定的在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害等情形應當認定工傷，以及在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的等情形視同工傷。另根據(jù)人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號）規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷。無論是根據(jù)《工傷保險條例》中應當認定工傷和視同工傷的規(guī)定，還是基于人保部等部門的通知規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎防控過程中的醫(yī)護人員及相關(guān)工作人員當然屬于履行其工作職責的行為，應當認定為工傷。
12.在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員被認定為工傷后，如何享受相關(guān)工傷待遇？
答：將依法由工傷保險基金和用人單位予以支付。
【律師解析】根據(jù)《工傷保險條例》以及人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號）規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員被認定為工傷的，依法享受工傷保險待遇。對于已參加工傷保險的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費用，由工傷保險基金和單位按工傷保險有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定標準支付，財政補助單位因此發(fā)生的費用，由同級財政予以補助。
13.在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員被認定為工傷人員的工傷待遇如何保障？
答：人社部門將開辟工傷保障綠色通道，及時優(yōu)先為相關(guān)人員辦理落實工傷待遇。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號）規(guī)定，人社部門將開辟醫(yī)護及相關(guān)工作人員工傷保障綠色通道，對已參保并被認定為工傷的醫(yī)護及相關(guān)工作人員，要按照特事特辦、急事急辦原則優(yōu)先處理，并按照告知承諾制要求精減證明材料，開辟工傷待遇支付快捷通道，及時落實相關(guān)待遇。
八、疫情防控期間的社會保險辦理與待遇發(fā)放
14.疫情防控期間各項社會保險待遇是否會按時足額發(fā)放？
答：人社部門將確保各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號）規(guī)定，在疫情防控期間，人社部門探索通過網(wǎng)上受理、初審待遇申領(lǐng)，按月預發(fā)養(yǎng)老保險待遇，確保參保人權(quán)益。對于領(lǐng)取待遇人員未按期辦理資格認證的，不暫停待遇的發(fā)放。對于未能及時辦理新增退休人員申報的，經(jīng)審核后，自審核次月起補發(fā)養(yǎng)老金。確保各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放。
15.參保企業(yè)和個人因受疫情影響無法按時辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)，如何處理？
答：允許參保企業(yè)和個人延期辦理并及時補辦相關(guān)業(yè)務(wù)。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號）規(guī)定，允許參保企業(yè)和個人延期辦理業(yè)務(wù)。因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機構(gòu)應及時受理。對靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民2020年一次性補繳或定期繳納社會保險費放寬時限要求，未能及時辦理參保繳費的，允許疫情結(jié)束后補辦，并在系統(tǒng)內(nèi)標識。逾期辦理繳費不影響參保人員個人權(quán)益記錄，補辦手續(xù)應在疫情解除后三個月內(nèi)完成。
九、疫情防控期間事業(yè)單位人事管理有關(guān)問題
16.事業(yè)單位在疫情防控期間的公開招聘如何開展？
答：采用網(wǎng)上組織、延期舉行或非現(xiàn)場方式開展相關(guān)工作。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號）規(guī)定，各地區(qū)事業(yè)單位公開招聘在疫情防控期間均改為網(wǎng)上組織或延期舉行，暫停組織線下現(xiàn)場報名、筆試、面試活動，以減少人員聚集交叉感染風險。相關(guān)調(diào)整事項要及時以適當形式告知考生并向社會公告。如確屬工作急需組織公開招聘的，應落實衛(wèi)生防疫要求，盡量采用電話、視頻、互聯(lián)網(wǎng)等非現(xiàn)場接觸方式辦理有關(guān)事項，相關(guān)體檢、考察活動可延后開展。
17.疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位的醫(yī)護人員的緊急補充有何特別舉措？
答：設(shè)立招聘綠色通道，簡化招聘錄用流程。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號）規(guī)定，疫情防控相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位需要緊急補充醫(yī)護人員等疫情防控工作人員的，可簡化招聘程序，設(shè)立招聘綠色通道。可由事業(yè)單位或其主管部門采用網(wǎng)上面試、考察等方式直接招聘聘用，以保障疫情防控工作急需，相關(guān)招聘手續(xù)可疫情過后補辦。
18.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員等事業(yè)單位工作人員在疫情防控工作中有何激勵措施？
答：可以獲得嘉獎、記功、記大功以及物質(zhì)獎勵等。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號）規(guī)定，激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員等事業(yè)單位工作人員在疫情防控工作中履職盡責，擔當作為。事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門對于在疫情防控中做出貢獻的事業(yè)單位工作人員和集體特別是奮戰(zhàn)在疫情防控一線、貢獻突出的事業(yè)單位工作人員和集體，可根據(jù)《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》有關(guān)規(guī)定開展及時獎勵。對于獲得嘉獎、記功、記大功的事業(yè)單位工作人員給予一次性獎金，獲獎人員所在地區(qū)或者單位經(jīng)批準可以追加其他物質(zhì)獎勵，所需經(jīng)費按規(guī)定渠道解決。
19.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員等事業(yè)單位工作人員在疫情防控工作中不服從指揮、調(diào)遣或者消極對抗的人員有何懲戒措施？
答：單位可以給予警告、記過、降低崗位等級、撤職和開除等處分。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號）規(guī)定，對于在疫情防控中不服從指揮、調(diào)遣或者消極對抗的事業(yè)單位工作人員，可根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，給予警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分。
十、關(guān)于企業(yè)復工的問題處理
20.國家對企業(yè)復工有無相關(guān)規(guī)定？
答：沒有相關(guān)規(guī)定。
【律師解析】目前，除國務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）將2020年春節(jié)假期延長至2月2日外，國家層面尚未對于企業(yè)復工作出任何統(tǒng)一性規(guī)定。全國各地方政府為了應對疫情防控相繼發(fā)布了適用于當?shù)氐难舆t復工規(guī)定。
21.企業(yè)提前復工可能會產(chǎn)生哪些法律責任？
答：企業(yè)提前復工可能會產(chǎn)生民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。
【律師解析】根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取停工、停業(yè)、停課等緊急措施并予以公告。單位和個人違反本法規(guī)定，導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。故采取延遲復工是根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定依法進行的；違反相關(guān)規(guī)定并給他人造成損害的，應承擔民事責任。
根據(jù)《傳染病防治法實施辦法》規(guī)定，在傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
根據(jù)《刑法》規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
本次疫情涉及的新型冠狀病毒系乙類傳染病，并采取甲類傳染病管理的相關(guān)預防和控制措施。如果企業(yè)提前復工，可能會被責令停工；情節(jié)嚴重的，法定代表人和主要負責人可能會被處以行政拘留；若由于企業(yè)未執(zhí)行規(guī)定、提前復工，并導致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的，將可能被追究刑事責任。
22.延遲復工期間的工資待遇標準如何確定？
答：全國各地對于延遲復工期間的工資待遇存在不同標準。
【律師解析】全國各地對于延遲復工期間的工資待遇的確定因延遲復工期間的性質(zhì)存在不同認識，故存在不同規(guī)定和解讀，列舉如下：
【上海市】——提供勞動的，支付雙倍工資或補休。
為了加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，國務(wù)院辦公廳和上海市人民政府先后下發(fā)了延長春節(jié)假期和延遲企業(yè)復工的相應文件規(guī)定。國務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布的《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）規(guī)定：延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班；因疫情防控不能休假的職工，應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關(guān)政策保障落實。
上海市人民政府2020年1月27日發(fā)布《關(guān)于本市延遲上海市企業(yè)復工和學校開學的通知》，明確規(guī)定：上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工。涉及保障城市運行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應等行業(yè)）及其它涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益；各相關(guān)企業(yè)和學校要切實落實本通知要求，強化主體責任，把各項防控和服務(wù)保障措施落實落細，確保社會平穩(wěn)有序。
延遲復工是出于疫情防控需要，這幾天屬于休息日。對于休息的職工，企業(yè)應按勞動合同約定的標準支付工資；對于承擔保障等任務(wù)上班的企業(yè)職工，應作為休息日加班給予補休或按規(guī)定支付加班工資。通俗地講，就是兩倍工資。
上海市政府通知要求企業(yè)不能提前復工，這是從減少人員聚集的角度來考量的。提倡企業(yè)安排員工在家辦公。職工按照企業(yè)要求在家上班的，應作為休息日加班，由企業(yè)給予補休或按規(guī)定支付加班工資。
【蘇州市】——提供勞動的，支付正常勞動報酬。
對因政府采取延遲復工或其他緊急措施期間，不能提供正常勞動的職工，用人單位應當視同提供正常勞動并支付其工資。符合規(guī)定正常生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，應當按照省、市規(guī)定做好疫情防控工作，職工提供勞動的，用人單位應當及時足額支付勞動報酬，鼓勵用人單位以適當方式給予關(guān)懷和獎勵，期間涉及休息日的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【山東省】——按照停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
按照省人力資源社會保障廳《關(guān)于延遲省內(nèi)企業(yè)復工的緊急通知》要求延遲復工企業(yè)，在延遲復工期間(2020年2月3日至復工前一天)的工資支付，以及因政府采取緊急措施導致職工不能按期返崗提供正常勞動的，參照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即企業(yè)在一個工資支付周期內(nèi)的，按照勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，企業(yè)應當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的70%支付勞動者基本生活費。
不受延遲復工限制的企業(yè)，在此期間安排勞動者工作的，應當依法支付勞動者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的200%支付工資報酬。
【廣東省】——按照勞動合同規(guī)定的標準支付。
按照《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復工和學校開學時間的通知》要求，除特殊情形外，本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)復工時間不早于2月9日24時。2月3日至9日未復工期間，根據(jù)《廣東省工資支付條例》、人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應當按照勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。
符合規(guī)定不受延遲復工限制的企業(yè)，在此期間安排勞動者工作的，應當依法支付勞動者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的200%支付工資報酬。
特別提示：因地方性勞動法規(guī)、政策存在一定差異，具體以各地勞動法規(guī)政策為準。
[1]《中華人民共和國勞動合同法》簡稱《勞動合同法》，其它法律名稱在使用時下同。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
