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　　自2020年1月23日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關閉。恢復時間另行通告。

　　懇請廣大市民、旅客理解支持！

　　武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部

　　2020年1月23日

這是武漢市發(fā)布官方全文，對于目前“新冠肺炎”的一項防控措施。針對此，上海目前也采取了一些必要的防范措施，那么，作為法律人，對此的理解如何呢？

    一、首先來厘清一些法律法規(guī)：

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十三規(guī)定，……必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。

    我認為這里的“依法”并不是僅指條例本身，應當廣義的理解“法”也就是包含規(guī)則和措施，即在緊急時可以依據(jù)我國現(xiàn)行的各種法律、法規(guī)。

    所謂"封城”可能包含以下一些措施：

  1、根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，“封城”可能是封鎖有關公共場所、道路。以及人員相對密集的地區(qū)，相關工作人員可以查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動，以及必要的手段如測量體溫、登記人員信息，必要的留置觀察等。

  2、根據(jù)《人民警察法》17條的理解，“封城”可能是交通管制?？梢栽谝欢ǖ膮^(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，可能是現(xiàn)場管制。公安機關的人民警察可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

  3、根據(jù)《道路安全法》，“封城”可能是限制交通措施的決定，或者交通管制。

那么，上海會不會封城呢？我的理解是：目前在高速道口進行每車必檢理解為“封城“是對交通道口管理相關措施的誤解?！胺獬恰辈⒉皇欠捎谜Z，而是依法對可能的傳染病疫區(qū)實行封鎖的描述或歸類。媒體之所以用“封城”二字，是傳播或者引起公眾關注的需要?！胺獬恰倍挚梢院w各地的依法采取的措施。

二、緊急時無法律的含義

緊急時無法律也可以理解“必要時無法律”。這句法律格言產(chǎn)生于中世紀教會法，基本含義是：在避免緊急狀態(tài)下所帶來的危險，可以實施法律在通常情況下所禁止的某種行為，以免緊急狀態(tài)所帶來的危險，其正當性來源于對人性的體諒。

通常人們理解“緊急時無法律”時，適用條件和范圍是有限的，比方說正當防衛(wèi)或緊急避險。問題是國家政府為了國家，或者公共利益需要，是否可以采取法律尚沒有規(guī)定的措施？我們可以從國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能理解“緊急時無法律”的含義?！秶鴦赵盒姓C構(gòu)設置和編制管理條例》第六條規(guī)定，“國務院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、國務院辦事機構(gòu)、國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔跨國務院行政機構(gòu)的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調(diào)任務。國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務院同意，由有關的行政機構(gòu)按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務院同意，國務院議事機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。”

從個人觀點，國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以經(jīng)過國務院同意，可以規(guī)定臨時性的行政管理措施，其他國家機關當然可以經(jīng)過國務院同意采取臨時性的強制措施。在特殊或者緊急的情況下，猶豫可能喪失勝利機會；猶豫可能使國家、人民利益遭受更大的損失。因此，緊急時無法律應當包括私權(quán)與公權(quán)的行使。