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國(guó)內(nèi)律師

呂紅兵：維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利：系統(tǒng)、細(xì)化、有力、有效

來(lái)源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2017-02-09 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：8,457次

　　呂紅兵中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的延伸。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利維護(hù)，是中國(guó)律師事業(yè)改革與發(fā)展過(guò)程中持續(xù)的話題、一直的課題、永遠(yuǎn)的主題。

　　《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）從政治、法律、大局和戰(zhàn)略的高度為中國(guó)律師事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。執(zhí)業(yè)保障、健全管理、隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮作用，四位一體共同構(gòu)成深化律師制度改革的系統(tǒng)性布局和操作性安排。其中，保障律師執(zhí)業(yè)、維護(hù)律師權(quán)益，是關(guān)鍵因素、核心內(nèi)容、重要目標(biāo)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，尤其是推進(jìn)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，應(yīng)統(tǒng)一籌劃、扎實(shí)推進(jìn)，設(shè)定一個(gè)又一個(gè)“小目標(biāo)”，積小勝而大勝，從而開(kāi)拓新局面，成就大功業(yè)。

　　 維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，首先要做到權(quán)利尊重

　　尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，就是尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，就是尊重憲法和法律，就是尊重法治和人權(quán)。律師制度是現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本法律制度，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，中國(guó)律師是“法律服務(wù)隊(duì)伍”，是社會(huì)主義“法治工作隊(duì)伍”的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。只有充分認(rèn)識(shí)、理解律師制度和律師屬性，才能真正尊重、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。古人說(shuō)，“知行合一”。首先是知，但只知不行，等于不知。因此，知“權(quán)”、行“權(quán)”缺一不可，共同推進(jìn)才能將維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落到實(shí)處。

　　 維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是權(quán)利落實(shí)

　　孟建柱同志在全國(guó)律師工作會(huì)議上指出：“其實(shí)我國(guó)刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關(guān)法律中，都明確寫著律師在辯護(hù)、代理中享有知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、閱卷權(quán)以及庭審中質(zhì)證權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，但實(shí)踐中還是存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題?！彼J(rèn)為，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。對(duì)此他提出如下要求：在偵查階段，律師提出意見(jiàn)或提交證據(jù)材料的，偵查機(jī)關(guān)要依法辦理，并制作筆錄附卷；在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽(tīng)取律師提出的犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕等意見(jiàn)；在審判階段，法官要充分尊重律師，不能隨意打斷律師正常發(fā)問(wèn)、質(zhì)證等，即使打斷也要心平氣和地提示。

　　“兩高三部”2015年發(fā)布的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，可謂對(duì)律師法定的執(zhí)業(yè)權(quán)利按照每一個(gè)司法環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定了具體的保障措施和手段。例如對(duì)于“三類”案件，即危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)問(wèn)題，規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)“及時(shí)審查申請(qǐng)”、“三日以內(nèi)答復(fù)”、“告知工作部門、人員及聯(lián)系方式”、“不許會(huì)見(jiàn)要說(shuō)明理由”、“可以會(huì)見(jiàn)應(yīng)出具許可文書”、“偵查終結(jié)前至少會(huì)見(jiàn)一次”等層層遞進(jìn)的操作性強(qiáng)、保障有力的具體要求，得到律師們廣泛認(rèn)可。

　　 維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，關(guān)鍵在于權(quán)利救濟(jì)

　　沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利無(wú)異于一紙空文，正可謂無(wú)救濟(jì)、無(wú)權(quán)利?！兑庖?jiàn)》明確要求：“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，各司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施。”

　　例如，在協(xié)調(diào)機(jī)制建立方面，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件。在這一過(guò)程中，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為“聯(lián)席”不可缺少的獨(dú)立一方，而且，“聯(lián)席”成員應(yīng)當(dāng)是法院、檢察院，而不是“法官協(xié)會(huì)”、“檢察官協(xié)會(huì)”，上述兩個(gè)協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)在法律定位及工作職責(zé)上是有顯著不同的。

　　再如，在救濟(jì)機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)切實(shí)建立“屬人”維權(quán)與“屬地”維權(quán)的配套救濟(jì)機(jī)制，一般情況下，“屬人”即向律師所執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所所在地的司法行政機(jī)關(guān)、所屬的律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維權(quán)，而情況緊急的則可“屬地”，即向事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維權(quán)，事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，地方司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)可以設(shè)立律師維權(quán)專門機(jī)構(gòu)，建立維權(quán)熱線，以真正在“急事”發(fā)生時(shí)“急辦”，讓律師們打得通電話、找得到組織、聯(lián)系得上人，有訴可求、有訴能求；對(duì)維權(quán)機(jī)構(gòu)而言則有訴能應(yīng)、有訴必應(yīng)。

　　當(dāng)然，在建立這一救濟(jì)機(jī)制過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是義不容辭。在刑事訴訟中，律師認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)及其工作人員侵權(quán)的，可以向同級(jí)或上一級(jí)檢察院申訴、控告，而該檢察院應(yīng)當(dāng)審查、處理。至于人大常委會(huì)，也完全可以從對(duì)《律師法》實(shí)施監(jiān)督檢查的角度，充分保障律師的法定權(quán)利。而新聞媒體，尤其是新媒體、自媒體在律師維權(quán)救濟(jì)方面的作用，也非常獨(dú)到、不可或缺，應(yīng)充分且有效地發(fā)揮其功能。

　　 維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，權(quán)利便利即完善便利律師參與訴訟的機(jī)制也是重要內(nèi)容

　　孟建柱同志在全國(guó)律師工作會(huì)議上提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，總結(jié)推廣上海等地利用現(xiàn)代信息技術(shù)方便律師參與訴訟等做法，完善訴訟服務(wù)中心、立案大廳和律師會(huì)見(jiàn)室、閱卷室、休息室、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)，探索推行律師網(wǎng)上立案、辦案，方便律師參與訴訟事務(wù)，提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。

　　《意見(jiàn)》也明確要求：“完善便利律師參與訴訟機(jī)制。律師進(jìn)入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對(duì)待。完善律師會(huì)見(jiàn)室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會(huì)見(jiàn)、閱卷、參與庭審、申請(qǐng)執(zhí)行等事務(wù)?！睆奈覀冏咴L地方律協(xié)和律所了解的情況看，在便利律師參與訴訟權(quán)利建設(shè)方面，許多法院盡了力量、做了努力，取得了非常好的效果，不僅讓律師在精神上感受到職業(yè)的尊重，而且也在物質(zhì)上有了更多的工作便利與辦案效率方面的獲得感。

　　其實(shí)，法院在工作中不僅可以給予律師以權(quán)利便利安排，而且還可以或者說(shuō)還應(yīng)該從規(guī)范法院司法、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的角度，對(duì)律師參與訴訟提出相關(guān)的提示或要求。如律師出庭著裝問(wèn)題，全國(guó)律協(xié)早在2009年出臺(tái)的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》中即明確：“律師擔(dān)任辯護(hù)人、代理人參加法庭、仲裁庭審理，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著律師出庭服裝，佩戴律師出庭徽章，注重律師職業(yè)形象”。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，而律協(xié)屢次要求似也缺少抓手。2016年4月，最高法院公布《最高人民法院關(guān)于修改中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則的決定》，其中第十二條就規(guī)定：“出庭履行職務(wù)的人員，按照職業(yè)著裝規(guī)定著裝”。我們注意到，現(xiàn)在許多法院開(kāi)庭，在開(kāi)庭通知中就專門注明：“律師出庭應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)著裝規(guī)定著裝”。上述“便利”加上“規(guī)范”，看似事小，對(duì)構(gòu)建法律職業(yè)共同體卻可謂意大。

　　 維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，還要強(qiáng)調(diào)權(quán)利統(tǒng)籌，即充分關(guān)注律師權(quán)利的系統(tǒng)性

　　廣義而言，律師權(quán)是以律師執(zhí)業(yè)權(quán)利為核心的，包括律師職業(yè)生存與發(fā)展權(quán)利、律師執(zhí)業(yè)中人身權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利體系。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，除了強(qiáng)有力地保障律師在從事訴訟業(yè)務(wù)時(shí)的調(diào)查、取證、會(huì)見(jiàn)、發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯護(hù)等權(quán)利，律師從事非訴訟業(yè)務(wù)中的權(quán)利，以及執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)之外，還應(yīng)關(guān)注并保障律師作為一個(gè)職業(yè)、一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)屬性的社會(huì)分工所應(yīng)有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)類的生存和發(fā)展權(quán)利。如法律服務(wù)收費(fèi)權(quán)。應(yīng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化為原則，完善律師收費(fèi)機(jī)制，并建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，完善法律援助制度。如法律服務(wù)行業(yè)稅收保障權(quán)。要統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策、律師事務(wù)所會(huì)計(jì)處理規(guī)定，大力支持作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)重要內(nèi)容的法律服務(wù)業(yè)的良性、持續(xù)、健康發(fā)展。如律師職業(yè)社會(huì)保障權(quán)、律師事務(wù)所發(fā)展金融支持權(quán)、律師事務(wù)所員工勞動(dòng)權(quán)益保障權(quán)、律師行業(yè)強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)權(quán)、律師專門人才培養(yǎng)選用權(quán)等等，都是與律師職業(yè)屬性有關(guān)的生存和發(fā)展權(quán)利，在《意見(jiàn)》中已經(jīng)提及，有待在實(shí)踐中落實(shí)安排。還有律師職業(yè)的統(tǒng)一市場(chǎng)權(quán)，要嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，明確對(duì)假冒律師執(zhí)業(yè)者的刑事責(zé)任追究機(jī)制，優(yōu)化、凈化法律服務(wù)環(huán)境。

　　 維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，也應(yīng)關(guān)注法律職業(yè)共同體的普遍性權(quán)利維護(hù)

　　如法官的職業(yè)權(quán)利維護(hù)問(wèn)題，律師們常感嘆：連法官的職業(yè)權(quán)利和人身權(quán)益也保障不了，況我們律師乎！2016年7月21日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》的通知，細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機(jī)制、拓展了司法職業(yè)保障范圍，是首個(gè)全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。保護(hù)與監(jiān)督司法人員依法履行法定職責(zé)，需要人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等政法系統(tǒng)的協(xié)同與協(xié)作，而此過(guò)程中同屬“法治工作隊(duì)伍”一員的律師義不容辭、當(dāng)仁不讓、作用獨(dú)特、不可替代。筆者在最高人民法院一次會(huì)議上就聽(tīng)周強(qiáng)院長(zhǎng)親自講述：北京馬彩云法官被害后，網(wǎng)上鋪天蓋地傳言馬法官司法不公，在此時(shí)刻正是律師挺身而出，將人民法院網(wǎng)上公開(kāi)的馬法官的裁判文書逐一分析、專業(yè)解讀，認(rèn)為馬法官是一位公正司法的好法官，而此專業(yè)分析一經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，不實(shí)之辭瞬間銷聲匿跡，效果奇佳。保護(hù)法官、呵護(hù)法律、維護(hù)法治，三者有機(jī)結(jié)合、互為因果、相互作用，值得我們法律人共同努力！

　　綜上所述，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利具有系統(tǒng)性的內(nèi)容，應(yīng)細(xì)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的法律、法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新有關(guān)律師職業(yè)生存和發(fā)展權(quán)利的支持促進(jìn)機(jī)制，采取有力的措施有效維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以進(jìn)一步深化律師制度改革，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，推進(jìn)律師在“四個(gè)全面”中的職能作用得到充分發(fā)揮。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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