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律師在為奧運做什么

    日期：2006-06-04     作者：法制早報    閱讀：3,205次

     奧運會不僅是體育的競技，同時也是對法律的檢驗。一位社會學(xué)家曾將奧運會比喻為一個大考場。

考生是市民和城市管理者，考試內(nèi)容是市民的文明素質(zhì)和城市管理者的綜合管理藝術(shù)。

  考官就是與奧運有關(guān)的各種法律法規(guī)。如果考官監(jiān)督管理缺位，那么整個考場就會缺乏應(yīng)有的良好秩序。難以想象，沒有律師的參與，奧運會將會怎樣。

舉辦奧運會既涉及國內(nèi)法律的統(tǒng)一，又涉及國內(nèi)法和國際法、國際慣例的協(xié)調(diào)；既涉及民事法律問題，又涉及行政和刑事法律問題?！北本W運會必須要用法律手段來規(guī)范各類問題。

□本報記者朱雨晨

2006年5月31日，北京會議中心。

200多名北京律師齊聚十九會議室。這里，在距離2008年奧運會還有800天的這一天，北京律師舉行迎奧運誓師大會。北京市律師協(xié)會會長李大進(jìn)稱：“今天開始，北京律師整建制地投入奧運法律服務(wù)?！甭蓞f(xié)向北京全體律師發(fā)出倡議，號召大家投身奧運立法、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會環(huán)境建設(shè)、基層普法宣傳工作。中華全國律師協(xié)會會長于寧介紹，其他省市也有律師在積極參與奧運服務(wù)。

申奧時已義務(wù)加盟

在2008這場世界矚目的大考中，作為法律人的律師有著兩重身份，首先同樣需要交出作為市民的文明素質(zhì)的考卷；另一方面，因其法律人的角色而扮演著參與造就考官、監(jiān)督考官、解釋考官甚至利用考官為人們辦事的角色。對此，身在北京的律師更是責(zé)無旁貸。

其實早在申奧階段，北京律師就開始介入。2000年3月，北京市時代華地律師事務(wù)所戰(zhàn)寧律師和于寧律師擔(dān)任北京奧申委的法律顧問，免費提供法律服務(wù)。2001年2月，國際奧委會評估委員會來北京市考察申辦情況，戰(zhàn)寧律師代表北京奧申委向國際奧委會評估委員會進(jìn)行了英文陳述，就如何有效保護(hù)奧運標(biāo)志、口號，如何避免奧運會期間隱性推銷等維護(hù)國際奧委會權(quán)益一系列問題做出陳述，并回答了評估委員會的提問。作為北京陳述團(tuán)中唯一一名律師，戰(zhàn)寧律師為此獲得了劉淇市長簽署的榮譽證書。

2006年1月，在北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室成立之后不久，北京市律師協(xié)會組成了以會長李大進(jìn)為團(tuán)長、副會長鞏沙為副團(tuán)長的奧運與城市管理立法咨詢顧問團(tuán)，律協(xié)相關(guān)的30個專業(yè)委員會主任為顧問團(tuán)成員，30個專業(yè)委員會所屬的900多名專家型律師為顧問團(tuán)的工作班底。

“依法辦奧運”壓倒

“行政辦奧運”

2001年7月13日，北京贏得2008年奧運會的舉辦權(quán)，這一天，北京的啤酒脫銷。隨后，有關(guān)奧運的籌備工作一一展開。

起初，關(guān)于該不該進(jìn)行奧運立法，曾經(jīng)引起爭議。人們不清楚，作為體育盛會的背后，還有律師、會計師等大批人士支撐著賽事的正常運行。

作為首都，世界性、全國性重大活動幾乎年年都有。而以往政府在面臨大型活動時，一般都采取行政命令的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。有人認(rèn)為，不用搞什么奧運立法，政府行政命令就可以了。比如，奧運會期間的交通管制，哪條街通社會車輛、哪條街戒嚴(yán)，下個行政命令比立法還管用。

但不贊同這個觀點的李京生律師指出，奧運不能搞隨意性，這不符合奧運精神。李京生律師的觀點擲地有聲，引起律師以及社會的共鳴。于是，“依法辦奧運”的呼聲便逐漸壓倒了“行政命令辦奧運”的呼聲。

“舉辦奧運會既涉及國內(nèi)法律的統(tǒng)一，又涉及國內(nèi)法和國際法、國際慣例的協(xié)調(diào)；既涉及民事法律問題，又涉及行政和刑事法律問題?！?span id="l9bt77jlf7" class="yqlink"> 北京奧運會必須要用法律手段來規(guī)范各類問題——這個觀點得到了官方的認(rèn)可。

今年4月10日，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部奧運立法協(xié)調(diào)組，向有關(guān)機(jī)構(gòu)下達(dá)了第一批奧運立法需求研究任務(wù)，標(biāo)志著奧運立法工作正式啟動。從某種意義上說，正是律師促使官方奧運立法行動開始加速。

組建奧運法律事務(wù)

專業(yè)委員會

2002年初，北京律師自發(fā)組成了奧運法律事務(wù)專業(yè)委員會(以下簡稱：委員會)，李京生擔(dān)任主任，很快有14 名律師加盟。委員會致力于與奧運有關(guān)的法律問題的研究。

但是，這個委員會面臨著很大的難題，人手短缺、沒有資料、沒有先例可循。委員們各自收集資料，3個月后碰頭，結(jié)果讓他們很失望。資料太少了，惟一能解決的辦法就是到國外去取經(jīng)。

委員會的第一站是韓國。2004年5月下旬，委員會一行9人自費赴首爾進(jìn)行考察。當(dāng)時，委員會通過律師界朋友聯(lián)系到1988年漢城奧運會組委會法務(wù)部原部長，得到他的熱情接待。在對韓國的考察中，委員會有兩大收獲，一個是《漢城奧林匹克大會組織委員會支援法》(以下簡稱《支援法》)，另一個就是關(guān)于奧組委法務(wù)部的建立與運作方面的經(jīng)驗。

2004年10月25日，李京生律師與北京市律協(xié)副會長張涌濤來到北京市奧組委，將一份法律意見書《奧運法律框架》遞到奧組委法律部副部長劉巖手中。這份法律意見書內(nèi)容涉及奧林匹克標(biāo)志保護(hù)問題、奧運經(jīng)濟(jì)法律問題、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等10個方面。

委員會的第二站到了悉尼。2005年10月，在以船帆造型的歌劇院聞名于世的澳洲城市悉尼，委員會一行9人進(jìn)行了考察，12月形成了一份翔實的考察報告。該報告以奧運贊助與奧林匹克標(biāo)志的法律保護(hù)為主題，介紹了奧運贊助的歷史沿革、悉尼奧運會贊助的形式和內(nèi)容，比較了各國關(guān)于保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的法律規(guī)定，分析了相關(guān)的侵權(quán)案例，探討了律師在奧運贊助和奧林匹克標(biāo)志保護(hù)中的作用，并從建立法律志愿團(tuán)、立法、行政執(zhí)法、司法、法律宣傳教育5個方面提出了幾點建議。

參與奧運村拆遷

據(jù)了解，北京律師就繳費清除小廣告、違法停車非現(xiàn)場處理、拆除違法建筑、保護(hù)性救助、流浪乞討等9大問題逐條提出了法律意見和建議。例如，根據(jù)法律規(guī)定，處罰違法停車行為，只有在口頭警告后，才能采取強(qiáng)制措施。

實際上，律師的工作已經(jīng)深入到實際的事務(wù)。北京市恒德律師事務(wù)所就負(fù)責(zé)拆遷調(diào)解工作。在拆遷前期，該所就成立了律師團(tuán)，常駐洼里鄉(xiāng)，并專門設(shè)立了“法律服務(wù)工作站”，24小時接待群眾的拆遷咨詢。針對釘子戶，他們上門做溝通工作。

律師薛起堂和李威對當(dāng)時的工作記憶猶新。

2003年底的一天，兩人冒著凜冽的寒風(fēng)來到洼里鄉(xiāng)關(guān)西莊村。當(dāng)時除了李某一戶因?qū)Ψ课菰u估價格不滿仍不肯搬外，該村的其他村民都已經(jīng)搬走，房屋已經(jīng)被夷為平地，村里的水電都停了。拆遷工作組上門與李某談了多次，均沒有效果。

進(jìn)屋后，兩位律師和李某講拆遷的有關(guān)法理，告訴他根據(jù)他的房屋面積、區(qū)位價格到最后核算的價格，完全符合規(guī)定。當(dāng)時政府為了鼓勵村民搬遷，還有一些獎勵措施。但是李某不相信拆遷人員，堅持認(rèn)為他們家院子和一些臨時建筑也應(yīng)該算面積。隨后，律師告訴他，按照法律規(guī)定，院子面積和臨時搭建的違章建筑都不能算拆遷的房屋面積。

半個小時過去了，李某聽不進(jìn)去，突然他從抽屜里拿出一把尖刀。說：“你們講法沒有用，錢達(dá)不到我的要求，我是不會走的，再逼我，我就死給你們看！”隨后，他拿出一封遺書，遺書是一頁信紙，寫著由于政府不按要求補(bǔ)償，因此他自殺。字是鋼筆寫的，還有他本人的手印。

律師趕緊攔住他。李某躺到地上哭了起來。律師和他聊起了家常，從家庭成員談到國家的奧運會建設(shè)，等李某思緒平靜下來后，律師設(shè)身處地幫他分析，這是奧運工作的大項目，不是一個商業(yè)項目，絕對不會因為他不搬走就停工。“合理合法的要求政府會滿足，可是不合理不合法的要求也不會答應(yīng)。”律師告訴他：按照法律規(guī)定，如果他再不搬家，政府的房屋管理部門會下達(dá)裁決，裁決不執(zhí)行后政府會申請法院強(qiáng)制拆遷。到時候，他不但得不到他所要求的錢，政府承諾提前搬遷的優(yōu)惠款 10多萬元他也得不著。說到這里，李某沉默了許久。

過了一會兒，李某抬起頭來：“那你們說我該怎么辦？”李威說：“我們會幫助你和拆遷工作組說明，政府的一些優(yōu)惠政策一分都不少給你。”

第二天，李某主動找到村委會和鄉(xiāng)政府的拆遷工作組，同意搬遷，并簽訂了拆遷協(xié)議。

用時兩個月拆遷順利完成，3000多個拆遷戶無一人上訪，在拆遷依然被認(rèn)為是個老大難問題的背景下，這是了不起的成績。而這一切律師功不可沒。

誓師大會這天，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室主任李萬鈞稱：“律師的作用非常重要。”律協(xié)的30個專業(yè)委員會的主任受聘成為奧運立法工作組的成員。