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自新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下眾志成城、全力防止，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。自1月24日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制以來，上海全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署，疫情防控工作取得了階段性成效，疫情形勢出現(xiàn)積極向好的趨勢。隨著疫情形勢逐步趨向穩(wěn)定，本市在一級應(yīng)急響應(yīng)不變、嚴(yán)厲防控措施不變情況下，已進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，成為這一階段工作的重中之重。為此，本文專門就在應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、產(chǎn)生原因、可能引發(fā)的后果進(jìn)行簡要分析，并對如何解決矛盾糾紛提出建議。
一、應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾分析
（一）防控措施過度引發(fā)的矛盾
本市于1月24日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制并維持至今，針對各類人員、社區(qū)、行業(yè)、公共場所、公共交通采取了多項(xiàng)嚴(yán)格一刀切的靜態(tài)防控措施。不可否認(rèn)，嚴(yán)格的疫情防控措施對疫情防控有著重要作用，但部分地區(qū)沒有因地制宜制定防控措施，在疫情逐漸形勢逐漸向好時(shí)，也未降低防控措施，如此易造成矯枉過正，尤其是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市過程中造成巨大的負(fù)面影響，而引發(fā)民眾不滿繼而引發(fā)矛盾。
例如，社區(qū)防控方面，部分村（居）委會(huì)采取極端偏頗防控做法，對于所有外地返滬人員一律勸返，不允許進(jìn)村（居）進(jìn)自己的住宿地，不能回家，引發(fā)信訪矛盾。
再如，行業(yè)防控方面，時(shí)至近日，仍有許多辦公大樓完全禁止外來人員進(jìn)入，造成部分服務(wù)型行業(yè)（如快遞、外賣、房產(chǎn)中介、裝潢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）工作嚴(yán)重受阻。
（二）防疫物資不足的矛盾
復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須要做好防疫物資的保障，然而當(dāng)前，口罩市場調(diào)節(jié)行為已經(jīng)基本失效，成為儲(chǔ)備保障物資，復(fù)工單位不同程度為口罩發(fā)愁。從生產(chǎn)端上看，我國是世界上口罩生產(chǎn)大國，口罩年產(chǎn)量占全球約50%以上。但是我國有14億規(guī)模人口，而口罩屬于一次性消費(fèi)品，即使一天換一個(gè)，需求量也十分巨大。在疫情防控嚴(yán)峻背景下，我國目前日產(chǎn)量幾千萬甚至上億只的產(chǎn)能即便全部釋放也無法滿足劇增的市場需求。隨著企業(yè)分批次陸續(xù)復(fù)工，對防疫物資的需求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，原本供應(yīng)不足的矛盾更加突出。而有的地方政府要求復(fù)工必須具備一定條件，需要審批，有的層層加碼，如不僅需要帶口罩、測體溫、消毒，而且要有一定量的儲(chǔ)備，這些設(shè)備設(shè)施物資市場上供應(yīng)量不足，無法采購。
（三）企業(yè)生存經(jīng)營的矛盾
疫情突如其來，對本市各行各業(yè)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，都造成了一定程度的負(fù)面影響，企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難的問題。
造成企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因是延遲復(fù)工，許多企業(yè)面臨產(chǎn)品或原材料滯銷、遭遇拒收和退款、應(yīng)收賬款難以收回、訂單無法交貨被索賠、員工無法按時(shí)返崗等問題，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營。但企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的各種應(yīng)付款仍然需要支付，包括租金、社保、員工薪資、債務(wù)本息、貨款、物流倉儲(chǔ)費(fèi)、預(yù)付款退單等等。因而很多企業(yè)出現(xiàn)入不敷出、現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂的問題，嚴(yán)重者不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關(guān)，從而引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。
（四）勞動(dòng)糾紛及產(chǎn)生的原因
疫情中企業(yè)經(jīng)營困難所承受的壓力將不可避免的轉(zhuǎn)移至廣大勞動(dòng)者，而在疫情得到一定的控制后，各類勞動(dòng)糾紛將逐步凸顯。
例如，企業(yè)裁員問題。疫情突然爆發(fā)，使得各企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營等壓力倍增，許多企業(yè)不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關(guān)，由此可能會(huì)產(chǎn)生大量因勞動(dòng)者失業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。
再如，員工工資問題。如上所述，企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難，從而無法按期支付員工工資，同樣將引發(fā)大量社會(huì)矛盾。
（五）合同糾紛及產(chǎn)生的原因
疫情期間各類合同受到的影響主要體現(xiàn)在不能及時(shí)履行或因遲延履行而導(dǎo)致已不能實(shí)現(xiàn)原合同訂立的目的，給雙方均造成損失，而此時(shí)雙方損失和責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何分擔(dān)，則成為此類矛盾產(chǎn)生的主要原因。
例如，旅游合同。春節(jié)原本是旅游旺季，但受本次疫情影響，全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營旅游產(chǎn)品。游客和旅行社簽訂的旅游合同因受疫情影響，無法繼續(xù)履行，雙方都遭受損失。
再如，租賃合同。因受疫情影響，春運(yùn)期間在全國范圍大規(guī)模流動(dòng)的人口無法及時(shí)返回工作地，年前簽訂的租房合同、租車合同等一系列租賃合同隨之受到影響。往往出現(xiàn)租賃物空置未被使用、或租賃物逾期無法及時(shí)歸還等雙方無法預(yù)見的情況，對出租人和承租人雙方都造成了一定的損失。
可以預(yù)見，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和疫情過后，因疫情和嚴(yán)厲的疫情防控措施受到影響的各類合同糾紛將會(huì)大面積涌現(xiàn)。
二、矛盾糾紛未及時(shí)處理可能引發(fā)的后果
（一）防控措施過度方面
當(dāng)前，在疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的情況下，中央明確指出，各級黨委和政府要實(shí)事求是做好防控工作，對偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，符合條件的省份要適時(shí)下調(diào)響應(yīng)級別并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，恢復(fù)生活秩序，而采取的許多靜態(tài)防控措施，就是針對停工停產(chǎn)停市采取的，因此與復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有矛盾的、相沖突的。
防控措施過度問題如未能及時(shí)糾正，將持續(xù)對企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，一方面，容易直接引發(fā)群眾與防疫工作人員之間的沖突，另一方面，也將制約企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的推進(jìn)，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）防疫物資不足方面
雖然在各地口罩生產(chǎn)商、原材料供應(yīng)商等廠家的努力下，全國口罩日產(chǎn)量正在不斷增長，但隨著各行各業(yè)復(fù)工速度的加速，口罩等防疫物資不足的矛盾仍然突出，如果該矛盾長期得不到解決，勢必影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程，同時(shí)，也容易滋生一些販賣口罩的“地下市場”，擾亂市場秩序。
（三）企業(yè)生存經(jīng)營問題方面
根據(jù)3月2日上海市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布消息，截止2月29日，上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)94.5%，人員到崗率達(dá)64.6%，復(fù)產(chǎn)率達(dá)66%，但中小企業(yè)復(fù)工率僅為53%，人員到崗率為45%，由此可見，中小企業(yè)受到疫情的影響是巨大的，且相當(dāng)一部分直至近日還無法正常復(fù)工，可以預(yù)見，在未來有可能會(huì)有一批企業(yè)因資金困難而陷入危機(jī)甚至破產(chǎn)。而一旦企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，其與員工之間的糾紛、與債權(quán)人之間的糾紛，則極易引發(fā)群體性社會(huì)矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
（四）民商事糾紛方面
由于疫情所導(dǎo)致的大量合同糾紛、勞資糾紛等民商事糾紛，在疫情過后都將涌現(xiàn)出來，假如此類糾紛未能及時(shí)妥善處理，將引發(fā)大量的訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決案件，給各級人民法院和政府造成極大的壓力和負(fù)擔(dān)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。
三、當(dāng)前解決矛盾糾紛的方式及優(yōu)缺點(diǎn)分析
當(dāng)前，多元化糾紛解決機(jī)制主要分為兩大類型：
（一）訴訟糾紛解決機(jī)制
訴訟是最為正式和最權(quán)威的糾紛解決方式，其優(yōu)點(diǎn)一是客觀性。訴訟是基于法院代表國家作為糾紛處理的主體主持訴訟活動(dòng)，保證過程和結(jié)果的客觀性，處理過程與結(jié)果均不受當(dāng)事人的干擾。二是公平性。訴訟活動(dòng)是嚴(yán)格依照訴訟法等相關(guān)法律制度規(guī)定程序進(jìn)行案件審理，追求程序公平，保證了糾紛的有序公平解決。三是強(qiáng)制性。訴訟具有國家強(qiáng)制力保障，法院有權(quán)對妨礙訴訟秩序的行為人采取強(qiáng)制措施，在當(dāng)事人不履行判決時(shí)甚至可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
而訴訟的缺點(diǎn)一是成本高，從國家層面來說，整個(gè)訴訟過程的順利進(jìn)行到結(jié)果的最終執(zhí)行，國家要投入大量的人力、財(cái)力，從當(dāng)事人層面來說，不管糾紛處理結(jié)果如何，當(dāng)事人均要耗費(fèi)大量的精力、財(cái)力。二是耗時(shí)長，程序嚴(yán)格，保證了公正，但同時(shí)由于其繁瑣和死板，環(huán)節(jié)過多，甚至由于目前各級法院案件過多造成“積案”等原因，耗費(fèi)大量時(shí)間，導(dǎo)致訴訟效率低下。三是結(jié)果合法但未必合理。法律規(guī)定保證了過程和結(jié)果的合法性但沒有考慮其他主客觀因素，容易造成結(jié)果合法但是不合理，當(dāng)事人對訴訟結(jié)果從內(nèi)心很難接受，造成對訴訟的不信任。
（二）非訴訟糾紛解決機(jī)制
非訴訟糾紛解決機(jī)制主要包括仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解等方式。
1、仲裁
仲裁是指糾紛當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，由第三者做出對爭議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的方式。
仲裁的優(yōu)點(diǎn)一是自愿性，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，仲裁裁決原則上可以按當(dāng)事人的意思做出，這一特點(diǎn)使雙方當(dāng)事人較為信服裁決結(jié)果，從內(nèi)心上不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。二是靈活性，仲裁在程序上不像訴訟那樣嚴(yán)格，很多環(huán)節(jié)均可以被簡化。三是及時(shí)性，仲裁實(shí)行一裁終局制度，一旦裁決即發(fā)生法律效力。四是保密性，仲裁案件的審理和裁決的結(jié)果原則上不對外公開，有利于保護(hù)商業(yè)秘密。
仲裁缺點(diǎn)一是由當(dāng)事人確定仲裁員人選，雖然體現(xiàn)了當(dāng)事人的意愿， 但也為仲裁結(jié)果的不公埋下隱患。二是仲裁強(qiáng)調(diào)一裁終局，一旦出現(xiàn)裁決錯(cuò)誤則很難得到改正。 三是仲裁機(jī)構(gòu)出于獨(dú)立地位，仲裁員在仲裁過程中的權(quán)力過大、自由度過高，沒有有效的約束和限制。四是受理范圍相對訴訟來說受到相當(dāng)?shù)南拗疲?并不是所有的糾紛均可以選擇仲裁方式予以解決。
2、行政復(fù)議
行政復(fù)議是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對被申請行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。
行政復(fù)議的優(yōu)點(diǎn)一是效率高，行政復(fù)議的程序簡化，沒有訴訟程序那么嚴(yán)格，且時(shí)效較短，有利于提高效率。二是成本低，行政復(fù)議費(fèi)用無需相對人承擔(dān)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)予以保障。三是審查內(nèi)容更全面，行政復(fù)議對行政行為合理性的審查，使其能夠更好地倒逼行政機(jī)關(guān)提升執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好行政要求。
行政復(fù)議的缺點(diǎn)一是行政復(fù)議管轄體制影響了行政復(fù)議的公正和權(quán)威，復(fù)議機(jī)關(guān)本身就是被申請人的上一級行政機(jī)關(guān)，有時(shí)難以保證行政復(fù)議的公正性。二是行政復(fù)議程序的缺陷，難保公正和效率，行政復(fù)議程序原則上都是書面審理，且沒有質(zhì)證、辯論等具體規(guī)定，缺乏公開性，難以充分聽取雙方當(dāng)事人的意見。三是復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不足，素質(zhì)參差不齊，影響行政復(fù)議質(zhì)量。
3、行政裁決
行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)和法定程序，對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。
行政裁決的優(yōu)點(diǎn)一是低成本，避免司法資源的浪費(fèi)，緩解、分擔(dān)審判機(jī)關(guān)的壓力。二是高效率，行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)處理更具有專業(yè)化的民事糾紛，不但專業(yè)性強(qiáng)，且避免了訴訟的繁瑣程序。
行政裁決的缺點(diǎn)一是主體缺乏獨(dú)立性，往往行政裁決主體與作出行政行為的主體是一致的，都是行政機(jī)關(guān)以及各級政府及其部門，因此裁決結(jié)果難以令當(dāng)事人信服。二是缺乏程序性的具體規(guī)定，從受理、聽證、舉證、陳述和申辯、調(diào)解、送達(dá)和執(zhí)行等方面的具體程序，絕大多數(shù)現(xiàn)有的行政裁決法律規(guī)定甚少。
4、調(diào)解
調(diào)解包括司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等。
調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)一是程序靈活、簡易，不必嚴(yán)格按照訴訟法所規(guī)定的程序的進(jìn)行，調(diào)解場合、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解方式等不受限，相比較訴訟解決糾紛更為靈活，有利于節(jié)約司法及社會(huì)資源。二是具有經(jīng)濟(jì)性，調(diào)解通常成本較低甚至免費(fèi)，可以節(jié)約糾紛解決成本。三是更能實(shí)現(xiàn)情與法的融合，將法與情融合在調(diào)解過程中實(shí)現(xiàn)法與情的統(tǒng)一，使法的實(shí)施更易于被廣大人民群眾所接受。四是更有利于社會(huì)和諧，調(diào)解基于當(dāng)事人的自愿，可以有效地各類矛盾的產(chǎn)生，符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
調(diào)解的缺點(diǎn)一是調(diào)解過于注重自愿原則， 要求當(dāng)事人雙方必須是自愿參與， 任何一方不愿意參與調(diào)解，則調(diào)解難以發(fā)揮其相應(yīng)功效。二是除了司法調(diào)解和仲裁調(diào)解以外，其余類型的調(diào)解不當(dāng)然具有強(qiáng)制力。三是調(diào)解的質(zhì)量高低不一，其主要原因在于調(diào)解員的素質(zhì)參差不齊，影響調(diào)解質(zhì)量和效率。
5、信訪
信訪制度是人民群眾最為熟悉的一項(xiàng)維權(quán)救濟(jì)制度，在實(shí)踐中是我國一項(xiàng)獨(dú)特的化解社會(huì)矛盾與糾紛的非訴訟糾紛解決制度，而且起著社會(huì)維護(hù)穩(wěn)定的托底作用。往往所有維權(quán)的法律途徑都走完了最終匯集到信訪這一托底途徑。近幾年，各級黨委政府將非訴訟糾紛解決機(jī)制引入信訪矛盾化解。試點(diǎn)建立了人民調(diào)解與信訪的對接機(jī)制和律師參與信訪工作的機(jī)制，起到了很好的效果。
四、關(guān)于解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議
（一）主要采取非訴訟糾紛解決機(jī)制特別是調(diào)解的方式化解社會(huì)矛盾
當(dāng)前處于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的關(guān)鍵時(shí)期，各類社會(huì)矛盾也逐步顯現(xiàn)。但由于司法資源嚴(yán)重不足，而法院受理的案件量仍在不斷增加，法院已經(jīng)普遍存在案多人少的問題，且矛盾十分突出，目前已無法投入大量人員和精力處理復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾。
因此，針對在疫情防控條件下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾，應(yīng)主要采取非訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)行化解。同時(shí)，由于仲裁、行政復(fù)議、行政裁決同樣存在人員不足、資源緊張的問題，同樣可以加強(qiáng)調(diào)解化解糾紛和矛盾的力度，而調(diào)解手段中，律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等仍有大量可進(jìn)一步開發(fā)的空間，特別是在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市背景下的矛盾化解具有很強(qiáng)的法律性、專業(yè)性，上海目前有超過2萬名律師，因此，充分發(fā)揮律師調(diào)解在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市化解各類社會(huì)矛盾就很有必要。
（二）重點(diǎn)完善多元化糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建上?！按笳{(diào)解”工作格局
2019年11月29日，本市已正式啟動(dòng)“法院司法局一站式多元解紛平臺(tái)”，明確將在本市各區(qū)成立非訴訟爭議解決中心，實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與法院“無縫對接”，通過“一站式分流機(jī)制”把法院各類非訴訟糾紛案件發(fā)送到全市數(shù)千家調(diào)解組織；同時(shí)，要發(fā)揮非訴訟爭議解決中心指導(dǎo)的作用，將各類非訴訟的社會(huì)糾紛與矛盾導(dǎo)入到各類調(diào)解組織尤其是律師調(diào)解組織中進(jìn)行化解?；?qū)⒏黝悓I(yè)調(diào)解尤其是律師調(diào)解組織導(dǎo)入到各類社會(huì)矛盾與糾紛聚集地與源頭，進(jìn)行駐點(diǎn)化解或?qū)С龌?。著力?gòu)建大調(diào)解工作格局，推進(jìn)本市調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。
當(dāng)前，針對本市多元化糾紛解決機(jī)制存在的如訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制銜接不暢、非訴訟糾紛解決機(jī)制法律規(guī)定不完善、缺乏體制機(jī)制保障、多種非訴訟解決方式發(fā)展失衡，重人民調(diào)解輕社會(huì)調(diào)解尤其是律師調(diào)解等問題，建議從以下方式重點(diǎn)完善多元化糾紛解決機(jī)制，提高社會(huì)矛盾化解效率，構(gòu)建大調(diào)解工作格局：
1、加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的主體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
司法行政機(jī)關(guān)作為多元化糾紛解決機(jī)制建立的主導(dǎo)部門，應(yīng)加強(qiáng)與法院、信訪等糾紛和社會(huì)矛盾聚集源頭的銜接，在做好人民調(diào)解對接同時(shí)，積極引入律師調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織等社會(huì)組織，推進(jìn)各類非訴訟糾紛解決途徑與訴訟、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、信訪途徑的有效對接，針對各類受理機(jī)構(gòu)疫情相關(guān)的各類糾紛與社會(huì)矛盾，適合調(diào)解的，在非訴訟爭議解決中心指導(dǎo)下，分流到各類調(diào)解組織尤其是律師調(diào)解組織中進(jìn)行化解，提升非訴訟爭議解決中心解決糾紛和指導(dǎo)各類調(diào)解組織調(diào)解糾紛和社會(huì)矛盾的權(quán)威性和公信力。
2、完善社會(huì)調(diào)解特別是律師調(diào)解的立法規(guī)制和體制機(jī)制保障
長期以來，司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解已有相對規(guī)范的法律規(guī)制，但社會(huì)調(diào)解特別是律師調(diào)解近年來剛剛起步，缺乏立法方面的強(qiáng)有力支撐，適用的范圍、原則、程序等沒有法律規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。律師調(diào)解目前只有各級法院與司法行政部門聯(lián)合發(fā)的文件，還沒有形成體制機(jī)制的保障，特別是資金嚴(yán)重短缺，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法，限制和影響了律師調(diào)解工作的發(fā)展。
因此，為了進(jìn)一步發(fā)揮律師在調(diào)解工作中的作用，建議積極引導(dǎo)律師參與矛盾調(diào)解化解，加強(qiáng)對律師調(diào)解隊(duì)伍的管理，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍，加強(qiáng)對于律師參與調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障和稅收支持，爭取財(cái)政預(yù)算，并在將律師參與調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)律師調(diào)解市場化。
3、加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制的宣傳工作
利用多平臺(tái)、多渠道、多方式宣傳多元化糾紛解決機(jī)制工作在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，樹立模范典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，不斷提高大調(diào)解工作體系的知曉度，牢固樹立依靠法治思維、法治方式解決矛盾糾紛的理念，引導(dǎo)當(dāng)事人首選“一站式”非訴訟爭議解決平臺(tái)。
（三）加強(qiáng)各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力
人社、民政、市場監(jiān)管、金融等部門應(yīng)根據(jù)疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)制定有利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，與企業(yè)共渡難關(guān)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
公安、市場監(jiān)管局等單位應(yīng)深入社區(qū)和與民生關(guān)系密切的企業(yè)，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)對社區(qū)矛盾糾紛匯總、梳理、研判，推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷提高化解矛盾糾紛的針對性、有效性。
同時(shí)，各部門職能部門應(yīng)入駐非訴訟爭議解決中心，對社會(huì)公眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的政策法律咨詢問題進(jìn)行權(quán)威解答，妥善處置群眾經(jīng)常遇到的社區(qū)管理、房屋租賃、薪酬福利、衛(wèi)生防疫等方面的糾紛。
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