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關(guān)于在應(yīng)急狀態(tài)下妥善化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議

    日期:2020-03-30     作者:江凈(社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海市新閔律師事務(wù)所)、陸俐莎(社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海市新閔律師事務(wù)所)

自新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下眾志成城、全力防止,堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。自124日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制以來,上海全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署,疫情防控工作取得了階段性成效,疫情形勢出現(xiàn)積極向好的趨勢。隨著疫情形勢逐步趨向穩(wěn)定,本市在一級應(yīng)急響應(yīng)不變、嚴(yán)厲防控措施不變情況下,已進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善化解社會(huì)矛盾糾紛,成為這一階段工作的重中之重。為此,本文專門就在應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、產(chǎn)生原因、可能引發(fā)的后果進(jìn)行簡要分析,并對如何解決矛盾糾紛提出建議。

一、應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾分析

(一)防控措施過度引發(fā)的矛盾

本市于124日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制并維持至今,針對各類人員、社區(qū)、行業(yè)、公共場所、公共交通采取了多項(xiàng)嚴(yán)格一刀切的靜態(tài)防控措施。不可否認(rèn),嚴(yán)格的疫情防控措施對疫情防控有著重要作用,但部分地區(qū)沒有因地制宜制定防控措施,在疫情逐漸形勢逐漸向好時(shí),也未降低防控措施,如此易造成矯枉過正,尤其是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市過程中造成巨大的負(fù)面影響,而引發(fā)民眾不滿繼而引發(fā)矛盾。

例如,社區(qū)防控方面,部分村(居)委會(huì)采取極端偏頗防控做法,對于所有外地返滬人員一律勸返,不允許進(jìn)村(居)進(jìn)自己的住宿地,不能回家,引發(fā)信訪矛盾。

再如,行業(yè)防控方面,時(shí)至近日,仍有許多辦公大樓完全禁止外來人員進(jìn)入,造成部分服務(wù)型行業(yè)(如快遞、外賣、房產(chǎn)中介、裝潢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等)工作嚴(yán)重受阻。

(二)防疫物資不足的矛盾

復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須要做好防疫物資的保障,然而當(dāng)前,口罩市場調(diào)節(jié)行為已經(jīng)基本失效,成為儲(chǔ)備保障物資,復(fù)工單位不同程度為口罩發(fā)愁。從生產(chǎn)端上看,我國是世界上口罩生產(chǎn)大國,口罩年產(chǎn)量占全球約50%以上。但是我國有14億規(guī)模人口,而口罩屬于一次性消費(fèi)品,即使一天換一個(gè),需求量也十分巨大。在疫情防控嚴(yán)峻背景下,我國目前日產(chǎn)量幾千萬甚至上億只的產(chǎn)能即便全部釋放也無法滿足劇增的市場需求。隨著企業(yè)分批次陸續(xù)復(fù)工,對防疫物資的需求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長,原本供應(yīng)不足的矛盾更加突出。而有的地方政府要求復(fù)工必須具備一定條件,需要審批,有的層層加碼,如不僅需要帶口罩、測體溫、消毒,而且要有一定量的儲(chǔ)備,這些設(shè)備設(shè)施物資市場上供應(yīng)量不足,無法采購。

(三)企業(yè)生存經(jīng)營的矛盾

疫情突如其來,對本市各行各業(yè)的企業(yè)尤其是中小企業(yè),都造成了一定程度的負(fù)面影響,企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難的問題。

造成企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因是延遲復(fù)工,許多企業(yè)面臨產(chǎn)品或原材料滯銷、遭遇拒收和退款、應(yīng)收賬款難以收回、訂單無法交貨被索賠、員工無法按時(shí)返崗等問題,嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營。但企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的各種應(yīng)付款仍然需要支付,包括租金、社保、員工薪資、債務(wù)本息、貨款、物流倉儲(chǔ)費(fèi)、預(yù)付款退單等等。因而很多企業(yè)出現(xiàn)入不敷出、現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂的問題,嚴(yán)重者不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關(guān),從而引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。

(四)勞動(dòng)糾紛及產(chǎn)生的原因

疫情中企業(yè)經(jīng)營困難所承受的壓力將不可避免的轉(zhuǎn)移至廣大勞動(dòng)者,而在疫情得到一定的控制后,各類勞動(dòng)糾紛將逐步凸顯。

例如,企業(yè)裁員問題。疫情突然爆發(fā),使得各企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營等壓力倍增,許多企業(yè)不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關(guān),由此可能會(huì)產(chǎn)生大量因勞動(dòng)者失業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。

再如,員工工資問題。如上所述,企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難,從而無法按期支付員工工資,同樣將引發(fā)大量社會(huì)矛盾。

(五)合同糾紛及產(chǎn)生的原因

疫情期間各類合同受到的影響主要體現(xiàn)在不能及時(shí)履行或因遲延履行而導(dǎo)致已不能實(shí)現(xiàn)原合同訂立的目的,給雙方均造成損失,而此時(shí)雙方損失和責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何分擔(dān),則成為此類矛盾產(chǎn)生的主要原因。

例如,旅游合同。春節(jié)原本是旅游旺季,但受本次疫情影響,全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營旅游產(chǎn)品。游客和旅行社簽訂的旅游合同因受疫情影響,無法繼續(xù)履行,雙方都遭受損失。

再如,租賃合同。因受疫情影響,春運(yùn)期間在全國范圍大規(guī)模流動(dòng)的人口無法及時(shí)返回工作地,年前簽訂的租房合同、租車合同等一系列租賃合同隨之受到影響。往往出現(xiàn)租賃物空置未被使用、或租賃物逾期無法及時(shí)歸還等雙方無法預(yù)見的情況,對出租人和承租人雙方都造成了一定的損失。

可以預(yù)見,隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和疫情過后,因疫情和嚴(yán)厲的疫情防控措施受到影響的各類合同糾紛將會(huì)大面積涌現(xiàn)。 

二、矛盾糾紛未及時(shí)處理可能引發(fā)的后果

(一)防控措施過度方面

當(dāng)前,在疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的情況下,中央明確指出,各級黨委和政府要實(shí)事求是做好防控工作,對偏頗和極端做法要及時(shí)糾正,不搞簡單化一關(guān)了之、一停了之,盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好,符合條件的省份要適時(shí)下調(diào)響應(yīng)級別并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,要在確保疫情防控到位的前提下,推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,恢復(fù)生活秩序,而采取的許多靜態(tài)防控措施,就是針對停工停產(chǎn)停市采取的,因此與復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有矛盾的、相沖突的。

防控措施過度問題如未能及時(shí)糾正,將持續(xù)對企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響,一方面,容易直接引發(fā)群眾與防疫工作人員之間的沖突,另一方面,也將制約企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的推進(jìn),進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)防疫物資不足方面

雖然在各地口罩生產(chǎn)商、原材料供應(yīng)商等廠家的努力下,全國口罩日產(chǎn)量正在不斷增長,但隨著各行各業(yè)復(fù)工速度的加速,口罩等防疫物資不足的矛盾仍然突出,如果該矛盾長期得不到解決,勢必影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程,同時(shí),也容易滋生一些販賣口罩的“地下市場”,擾亂市場秩序。

(三)企業(yè)生存經(jīng)營問題方面

根據(jù)32日上海市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布消息,截止229日,上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)94.5%,人員到崗率達(dá)64.6%,復(fù)產(chǎn)率達(dá)66%,但中小企業(yè)復(fù)工率僅為53%,人員到崗率為45%,由此可見,中小企業(yè)受到疫情的影響是巨大的,且相當(dāng)一部分直至近日還無法正常復(fù)工,可以預(yù)見,在未來有可能會(huì)有一批企業(yè)因資金困難而陷入危機(jī)甚至破產(chǎn)。而一旦企業(yè)倒閉或破產(chǎn),其與員工之間的糾紛、與債權(quán)人之間的糾紛,則極易引發(fā)群體性社會(huì)矛盾,造成社會(huì)不穩(wěn)定。

(四)民商事糾紛方面

由于疫情所導(dǎo)致的大量合同糾紛、勞資糾紛等民商事糾紛,在疫情過后都將涌現(xiàn)出來,假如此類糾紛未能及時(shí)妥善處理,將引發(fā)大量的訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決案件,給各級人民法院和政府造成極大的壓力和負(fù)擔(dān),也不利于社會(huì)穩(wěn)定。 

三、當(dāng)前解決矛盾糾紛的方式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

當(dāng)前,多元化糾紛解決機(jī)制主要分為兩大類型:

(一)訴訟糾紛解決機(jī)制

訴訟是最為正式和最權(quán)威的糾紛解決方式,其優(yōu)點(diǎn)一是客觀性。訴訟是基于法院代表國家作為糾紛處理的主體主持訴訟活動(dòng),保證過程和結(jié)果的客觀性,處理過程與結(jié)果均不受當(dāng)事人的干擾。二是公平性。訴訟活動(dòng)是嚴(yán)格依照訴訟法等相關(guān)法律制度規(guī)定程序進(jìn)行案件審理,追求程序公平,保證了糾紛的有序公平解決。三是強(qiáng)制性。訴訟具有國家強(qiáng)制力保障,法院有權(quán)對妨礙訴訟秩序的行為人采取強(qiáng)制措施,在當(dāng)事人不履行判決時(shí)甚至可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

而訴訟的缺點(diǎn)一是成本高,從國家層面來說,整個(gè)訴訟過程的順利進(jìn)行到結(jié)果的最終執(zhí)行,國家要投入大量的人力、財(cái)力,從當(dāng)事人層面來說,不管糾紛處理結(jié)果如何,當(dāng)事人均要耗費(fèi)大量的精力、財(cái)力。二是耗時(shí)長,程序嚴(yán)格,保證了公正,但同時(shí)由于其繁瑣和死板,環(huán)節(jié)過多,甚至由于目前各級法院案件過多造成積案等原因,耗費(fèi)大量時(shí)間,導(dǎo)致訴訟效率低下。三是結(jié)果合法但未必合理。法律規(guī)定保證了過程和結(jié)果的合法性但沒有考慮其他主客觀因素,容易造成結(jié)果合法但是不合理,當(dāng)事人對訴訟結(jié)果從內(nèi)心很難接受,造成對訴訟的不信任。

(二)非訴訟糾紛解決機(jī)制

非訴訟糾紛解決機(jī)制主要包括仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解等方式。

1、仲裁

仲裁是指糾紛當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議,將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理,由第三者做出對爭議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的方式。

仲裁的優(yōu)點(diǎn)一是自愿性,在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,仲裁裁決原則上可以按當(dāng)事人的意思做出,這一特點(diǎn)使雙方當(dāng)事人較為信服裁決結(jié)果,從內(nèi)心上不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。二是靈活性,仲裁在程序上不像訴訟那樣嚴(yán)格,很多環(huán)節(jié)均可以被簡化。三是及時(shí)性,仲裁實(shí)行一裁終局制度,一旦裁決即發(fā)生法律效力。四是保密性,仲裁案件的審理和裁決的結(jié)果原則上不對外公開,有利于保護(hù)商業(yè)秘密。

仲裁缺點(diǎn)一是由當(dāng)事人確定仲裁員人選,雖然體現(xiàn)了當(dāng)事人的意愿, 但也為仲裁結(jié)果的不公埋下隱患。二是仲裁強(qiáng)調(diào)一裁終局,一旦出現(xiàn)裁決錯(cuò)誤則很難得到改正。 三是仲裁機(jī)構(gòu)出于獨(dú)立地位,仲裁員在仲裁過程中的權(quán)力過大、自由度過高,沒有有效的約束和限制。四是受理范圍相對訴訟來說受到相當(dāng)?shù)南拗疲?并不是所有的糾紛均可以選擇仲裁方式予以解決。

2、行政復(fù)議

行政復(fù)議是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對被申請行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。

行政復(fù)議的優(yōu)點(diǎn)一是效率高,行政復(fù)議的程序簡化,沒有訴訟程序那么嚴(yán)格,且時(shí)效較短,有利于提高效率。二是成本低,行政復(fù)議費(fèi)用無需相對人承擔(dān),由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)予以保障。三是審查內(nèi)容更全面,行政復(fù)議對行政行為合理性的審查,使其能夠更好地倒逼行政機(jī)關(guān)提升執(zhí)法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)良好行政要求。

行政復(fù)議的缺點(diǎn)一是行政復(fù)議管轄體制影響了行政復(fù)議的公正和權(quán)威,復(fù)議機(jī)關(guān)本身就是被申請人的上一級行政機(jī)關(guān),有時(shí)難以保證行政復(fù)議的公正性。二是行政復(fù)議程序的缺陷,難保公正和效率,行政復(fù)議程序原則上都是書面審理,且沒有質(zhì)證、辯論等具體規(guī)定,缺乏公開性,難以充分聽取雙方當(dāng)事人的意見。三是復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不足,素質(zhì)參差不齊,影響行政復(fù)議質(zhì)量。

3、行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)和法定程序,對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的具體行政行為。

行政裁決的優(yōu)點(diǎn)一是低成本,避免司法資源的浪費(fèi),緩解、分擔(dān)審判機(jī)關(guān)的壓力。二是高效率,行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)處理更具有專業(yè)化的民事糾紛,不但專業(yè)性強(qiáng),且避免了訴訟的繁瑣程序。

行政裁決的缺點(diǎn)一是主體缺乏獨(dú)立性,往往行政裁決主體與作出行政行為的主體是一致的,都是行政機(jī)關(guān)以及各級政府及其部門,因此裁決結(jié)果難以令當(dāng)事人信服。二是缺乏程序性的具體規(guī)定,從受理、聽證、舉證、陳述和申辯、調(diào)解、送達(dá)和執(zhí)行等方面的具體程序,絕大多數(shù)現(xiàn)有的行政裁決法律規(guī)定甚少。

4、調(diào)解

調(diào)解包括司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等。

調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)一是程序靈活、簡易,不必嚴(yán)格按照訴訟法所規(guī)定的程序的進(jìn)行,調(diào)解場合、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解方式等不受限,相比較訴訟解決糾紛更為靈活,有利于節(jié)約司法及社會(huì)資源。二是具有經(jīng)濟(jì)性,調(diào)解通常成本較低甚至免費(fèi),可以節(jié)約糾紛解決成本。三是更能實(shí)現(xiàn)情與法的融合,將法與情融合在調(diào)解過程中實(shí)現(xiàn)法與情的統(tǒng)一,使法的實(shí)施更易于被廣大人民群眾所接受。四是更有利于社會(huì)和諧,調(diào)解基于當(dāng)事人的自愿,可以有效地各類矛盾的產(chǎn)生,符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

調(diào)解的缺點(diǎn)一是調(diào)解過于注重自愿原則, 要求當(dāng)事人雙方必須是自愿參與, 任何一方不愿意參與調(diào)解,則調(diào)解難以發(fā)揮其相應(yīng)功效。二是除了司法調(diào)解和仲裁調(diào)解以外,其余類型的調(diào)解不當(dāng)然具有強(qiáng)制力。三是調(diào)解的質(zhì)量高低不一,其主要原因在于調(diào)解員的素質(zhì)參差不齊,影響調(diào)解質(zhì)量和效率。

5、信訪

信訪制度是人民群眾最為熟悉的一項(xiàng)維權(quán)救濟(jì)制度,在實(shí)踐中是我國一項(xiàng)獨(dú)特的化解社會(huì)矛盾與糾紛的非訴訟糾紛解決制度,而且起著社會(huì)維護(hù)穩(wěn)定的托底作用。往往所有維權(quán)的法律途徑都走完了最終匯集到信訪這一托底途徑。近幾年,各級黨委政府將非訴訟糾紛解決機(jī)制引入信訪矛盾化解。試點(diǎn)建立了人民調(diào)解與信訪的對接機(jī)制和律師參與信訪工作的機(jī)制,起到了很好的效果。 

四、關(guān)于解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議

(一)主要采取非訴訟糾紛解決機(jī)制特別是調(diào)解的方式化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前處于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的關(guān)鍵時(shí)期,各類社會(huì)矛盾也逐步顯現(xiàn)。但由于司法資源嚴(yán)重不足,而法院受理的案件量仍在不斷增加,法院已經(jīng)普遍存在案多人少的問題,且矛盾十分突出,目前已無法投入大量人員和精力處理復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾。

因此,針對在疫情防控條件下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾,應(yīng)主要采取非訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)行化解。同時(shí),由于仲裁、行政復(fù)議、行政裁決同樣存在人員不足、資源緊張的問題,同樣可以加強(qiáng)調(diào)解化解糾紛和矛盾的力度,而調(diào)解手段中,律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等仍有大量可進(jìn)一步開發(fā)的空間,特別是在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市背景下的矛盾化解具有很強(qiáng)的法律性、專業(yè)性,上海目前有超過2萬名律師,因此,充分發(fā)揮律師調(diào)解在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市化解各類社會(huì)矛盾就很有必要。

(二)重點(diǎn)完善多元化糾紛解決機(jī)制,構(gòu)建上?!按笳{(diào)解”工作格局

20191129日,本市已正式啟動(dòng)法院司法局一站式多元解紛平臺(tái),明確將在本市各區(qū)成立非訴訟爭議解決中心,實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與法院無縫對接,通過一站式分流機(jī)制把法院各類非訴訟糾紛案件發(fā)送到全市數(shù)千家調(diào)解組織;同時(shí),要發(fā)揮非訴訟爭議解決中心指導(dǎo)的作用,將各類非訴訟的社會(huì)糾紛與矛盾導(dǎo)入到各類調(diào)解組織尤其是律師調(diào)解組織中進(jìn)行化解?;?qū)⒏黝悓I(yè)調(diào)解尤其是律師調(diào)解組織導(dǎo)入到各類社會(huì)矛盾與糾紛聚集地與源頭,進(jìn)行駐點(diǎn)化解或?qū)С龌?。著力?gòu)建大調(diào)解工作格局,推進(jìn)本市調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前,針對本市多元化糾紛解決機(jī)制存在的如訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制銜接不暢、非訴訟糾紛解決機(jī)制法律規(guī)定不完善、缺乏體制機(jī)制保障、多種非訴訟解決方式發(fā)展失衡,重人民調(diào)解輕社會(huì)調(diào)解尤其是律師調(diào)解等問題,建議從以下方式重點(diǎn)完善多元化糾紛解決機(jī)制,提高社會(huì)矛盾化解效率,構(gòu)建大調(diào)解工作格局:

1、加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的主體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

司法行政機(jī)關(guān)作為多元化糾紛解決機(jī)制建立的主導(dǎo)部門,應(yīng)加強(qiáng)與法院、信訪等糾紛和社會(huì)矛盾聚集源頭的銜接,在做好人民調(diào)解對接同時(shí),積極引入律師調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織等社會(huì)組織,推進(jìn)各類非訴訟糾紛解決途徑與訴訟、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、信訪途徑的有效對接,針對各類受理機(jī)構(gòu)疫情相關(guān)的各類糾紛與社會(huì)矛盾,適合調(diào)解的,在非訴訟爭議解決中心指導(dǎo)下,分流到各類調(diào)解組織尤其是律師調(diào)解組織中進(jìn)行化解,提升非訴訟爭議解決中心解決糾紛和指導(dǎo)各類調(diào)解組織調(diào)解糾紛和社會(huì)矛盾的權(quán)威性和公信力。

2、完善社會(huì)調(diào)解特別是律師調(diào)解的立法規(guī)制和體制機(jī)制保障

長期以來,司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解已有相對規(guī)范的法律規(guī)制,但社會(huì)調(diào)解特別是律師調(diào)解近年來剛剛起步,缺乏立法方面的強(qiáng)有力支撐,適用的范圍、原則、程序等沒有法律規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。律師調(diào)解目前只有各級法院與司法行政部門聯(lián)合發(fā)的文件,還沒有形成體制機(jī)制的保障,特別是資金嚴(yán)重短缺,缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法,限制和影響了律師調(diào)解工作的發(fā)展。

因此,為了進(jìn)一步發(fā)揮律師在調(diào)解工作中的作用,建議積極引導(dǎo)律師參與矛盾調(diào)解化解,加強(qiáng)對律師調(diào)解隊(duì)伍的管理,建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍,加強(qiáng)對于律師參與調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障和稅收支持,爭取財(cái)政預(yù)算,并在將律師參與調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)的同時(shí),鼓勵(lì)律師調(diào)解市場化。

3、加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制的宣傳工作

利用多平臺(tái)、多渠道、多方式宣傳多元化糾紛解決機(jī)制工作在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,樹立模范典型,加強(qiáng)正面引導(dǎo),不斷提高大調(diào)解工作體系的知曉度,牢固樹立依靠法治思維、法治方式解決矛盾糾紛的理念,引導(dǎo)當(dāng)事人首選一站式非訴訟爭議解決平臺(tái)。

(三)加強(qiáng)各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),形成工作合力

人社、民政、市場監(jiān)管、金融等部門應(yīng)根據(jù)疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,適時(shí)制定有利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,與企業(yè)共渡難關(guān),確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

公安、市場監(jiān)管局等單位應(yīng)深入社區(qū)和與民生關(guān)系密切的企業(yè),密切聯(lián)系群眾,加強(qiáng)對社區(qū)矛盾糾紛匯總、梳理、研判,推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn),不斷提高化解矛盾糾紛的針對性、有效性。

同時(shí),各部門職能部門應(yīng)入駐非訴訟爭議解決中心,對社會(huì)公眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的政策法律咨詢問題進(jìn)行權(quán)威解答,妥善處置群眾經(jīng)常遇到的社區(qū)管理、房屋租賃、薪酬福利、衛(wèi)生防疫等方面的糾紛。




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