網(wǎng)上投稿
2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍的“突襲”爆發(fā)不僅已奪去許多人的生命，也同時(shí)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成強(qiáng)烈沖擊與影響，波及每一個(gè)行業(yè)。文化旅游行業(yè)，特別是酒店業(yè)受到的影響更是首當(dāng)其沖。除了在疫情高發(fā)地區(qū)（如湖北等地）少數(shù)酒店被臨時(shí)征用來(lái)作為安置各地醫(yī)療救援隊(duì)的場(chǎng)所，大多數(shù)酒店由于缺乏入住客人，基本處于閉門(mén)歇業(yè)狀態(tài)。在此背景下，筆者試圖從客觀的角度一并就重要的法律風(fēng)險(xiǎn)予以梳理、提示，一并給出相應(yīng)的措施建議，以期緩解很多酒店業(yè)主、酒店管理方或加盟方（如有）·等的焦慮與彷徨，及時(shí)擁抱理智與冷靜。
法律風(fēng)險(xiǎn)提示
一
：沖動(dòng)的、以不可抗力為由解除各類(lèi)合同
應(yīng)對(duì)措施建議一：謹(jǐn)慎衡量、積極協(xié)商，盡力合理分擔(dān)損失
隨著2020年1月24日全國(guó)文化和旅游部辦公廳于印發(fā)緊急通知，明確要求全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品業(yè)務(wù)，并要求妥善處理好游客行程調(diào)整和退團(tuán)退費(fèi)等合理訴求的通知，也拉開(kāi)了酒店業(yè)將面臨前所未有的停業(yè)危機(jī)。酒店服務(wù)聯(lián)結(jié)其他很多服務(wù)行業(yè)，通常酒店業(yè)主通常會(huì)與多類(lèi)商事主體簽訂各類(lèi)合同，如酒店管理合同或連鎖加盟合同、各類(lèi)酒店物資采購(gòu)合同、OTA（在線旅行社）服務(wù)合同等。疫情的突襲爆發(fā)以及不確定的傳染發(fā)展，已給酒店業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。這極容易造成酒店業(yè)主等各方合同當(dāng)事方?jīng)_動(dòng)，任意地以為新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力事件而隨意解除各類(lèi)合同，不履行合同義務(wù)。
筆者認(rèn)為，盡管新此次冠肺炎疫情具備《合同法》117條對(duì)于不可抗力定義的特點(diǎn)——不能預(yù)見(jiàn)、不能避免以及不能克服的客觀情況，但根據(jù)以往司法實(shí)踐——《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法[2003]72號(hào)），比如2003年很多法院對(duì)“非典”疫情下各類(lèi)合同糾紛的裁判口徑是：法院通常認(rèn)為“非典”疫情會(huì)造成部分合同履行困難或顯示公平，但并未構(gòu)成根本履行不能，不認(rèn)為達(dá)到構(gòu)成不可抗力的標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)認(rèn)定構(gòu)成情勢(shì)變更，適用公平原則予以處理。對(duì)于情勢(shì)變更，各級(jí)法院業(yè)被要求謹(jǐn)慎適用；如確需在個(gè)案中適用，還應(yīng)由高院審核，必要時(shí)應(yīng)報(bào)最高院申請(qǐng)。雖然上述通知早已失效，但仍有參照意義。
果然，浙江省高級(jí)人民法院于2020年2月10日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（浙高法民一[2020]1號(hào)）的通知中關(guān)于依法妥善審理有關(guān)合同糾紛的案件部分再次延續(xù)了法[2003]72號(hào)通知的做法，明確“二 3.確因政府及有關(guān)部門(mén)為防控疫情而采取的行政措施導(dǎo)致合同不能履行的，或者由于疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，當(dāng)事人主張減輕或者免除自身的法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。也即，即使在疫情爆發(fā)時(shí)期，法院依然堅(jiān)持鼓勵(lì)能履行的合同繼續(xù)履行，對(duì)于認(rèn)定構(gòu)成不可抗力或情勢(shì)變更仍然是非常謹(jǐn)慎而嚴(yán)格的。
雖然暫受疫情影響，酒店行業(yè)目前處于低谷，但一旦疫情結(jié)束必然會(huì)給旅游行業(yè)帶了新的增長(zhǎng)契機(jī)和巨大需求。因此，建議合同各方主體應(yīng)充分、全面、謹(jǐn)慎考慮法律規(guī)定、司法審判風(fēng)向以及個(gè)案情形，不要?jiǎng)虞m以不可抗力為由隨意解除合同、自我免除合同可以履行的義務(wù)。否則，一旦最終今后司法裁判不認(rèn)定構(gòu)成不可抗力或情勢(shì)變更，隨意解除合同方就必然要承擔(dān)違約責(zé)任。共克時(shí)艱不應(yīng)成為一句空洞的口號(hào)，而是體現(xiàn)在雙方溝通協(xié)商、彼此理解，盡力合理分擔(dān)損失，以期共度難關(guān)。
法律風(fēng)險(xiǎn)提示二：沖動(dòng)的裁員，忽略近期發(fā)布的所在地勞動(dòng)政策
應(yīng)對(duì)措施建議二：時(shí)時(shí)關(guān)注勞動(dòng)用工政策走向，充分履行溝通義務(wù)
新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓酒店業(yè)遭到了首當(dāng)其沖的嚴(yán)重影響，很多加盟酒店名牌的業(yè)主其本身就是中小型企業(yè)。盡管已有部分酒店品牌方主動(dòng)宣布為加盟的業(yè)主減免1-3個(gè)月不等的管理費(fèi)，但日常維持整個(gè)酒店所需的較大運(yùn)營(yíng)成本（特別是人力成本）讓很多中小型企業(yè)頓感世事艱難，容易沖動(dòng)裁員。以往沖動(dòng)之下違法裁員的事例并不少見(jiàn)，極需要引起企業(yè)的重視。
根據(jù)2020年2月7日人社部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕8 號(hào)）之規(guī)定，對(duì)受疫情影響導(dǎo)致酒店經(jīng)營(yíng)困難的，筆者建議酒店應(yīng)在充分履行與員工協(xié)商等民主程序的前提下，靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工安排：比如與員工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、 輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位；對(duì)暫無(wú)工資支付能力的，與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付，以減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。需要注意的是：如酒店員工被實(shí)施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，酒店不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動(dòng)職工的勞動(dòng)合同或退回被派遣勞動(dòng)者。
由于各地的勞動(dòng)政策存在不同的規(guī)定，而很多酒店的加盟方或者委托管理之業(yè)主方，其所擁有的酒店處于不同城市，因此筆者建議疫情期間單個(gè)酒店應(yīng)特別關(guān)注酒店所在地的人社部門(mén)實(shí)時(shí)出臺(tái)的勞動(dòng)政策。比如，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間，對(duì)用完各類(lèi)休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工，酒店應(yīng)遵循酒店所在地關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以支付。筆者列舉不同省市有關(guān)停產(chǎn)、停工期間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)如下，以供參考：
|
地區(qū)
|
相關(guān)依據(jù)
|
停工、停業(yè)工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
|
|
上海
|
《上海市企業(yè)工資支付辦法》
（2016.08.01修訂生效）
|
? 生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按照雙方新約定，但不得低于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
? 2019年上海市月最低工資為2480元。
|
|
北京
|
《北京市工資支付規(guī)定》
（2007.11.23修訂生效）
|
? 生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。
? 2019年北京市月最低工資為2120元。
|
|
江蘇
|
《江蘇省工資支付條例》
（2010.11.01生效）
|
? 生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。
? 2019年江蘇省月最低工資為2020元。
|
|
浙江
|
《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于企業(yè)停工停產(chǎn)歇業(yè)期間有關(guān)工資待遇的批復(fù)》
（2003.09.01生效）
|
? 生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。
? 2019年浙江省月最低工資為2010元。
|
|
山東
|
《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》
（2006.09.01生效）
|
? 生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。
? 2019年山東省月最低工資為1910元。
|
法律風(fēng)險(xiǎn)提示三：不重視疫情期間發(fā)布的扶持中小企業(yè)復(fù)工政策
應(yīng)對(duì)措施建議三：善于運(yùn)用疫情時(shí)期各類(lèi)政策，指定相關(guān)員工積極申請(qǐng)
新冠肺炎疫情時(shí)期，各類(lèi)政策不僅僅為企業(yè)創(chuàng)設(shè)很多義務(wù)，同時(shí)也為適格的企業(yè)主體創(chuàng)造了很多便利的權(quán)利。疫情的突發(fā)，會(huì)導(dǎo)致很多酒店往往聚焦在無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)所造成的損失上，而容易忽視本地政府對(duì)疫情期間出臺(tái)的對(duì)酒店有援助、補(bǔ)貼性質(zhì)的政策。因此，筆者建議很多酒店應(yīng)該重視如何及時(shí)、靈活運(yùn)用當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)的相關(guān)政策，以使酒店最大程度的減少損失、獲得其他補(bǔ)貼收入，力爭(zhēng)撐過(guò)疫情所導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)低谷期。
很多地方出臺(tái)的扶持中小企業(yè)復(fù)工政策的同時(shí)，也同時(shí)落實(shí)了相應(yīng)的政府責(zé)任單位。筆者強(qiáng)烈建議酒店也應(yīng)指定不同崗位的員工，積極行動(dòng)，按要求申請(qǐng)有關(guān)金融信貸、勞動(dòng)用工、在線培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面有益于酒店避免損失、獲得補(bǔ)貼的政策。
筆者列出近期部分城市發(fā)布的支持中小企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)的政策，供酒店參考，以便采取積極、適時(shí)的行動(dòng)。
|
發(fā)布時(shí)間
|
地區(qū)
|
扶持政策名稱(chēng)
|
扶持政策重點(diǎn)內(nèi)容摘錄
|
|
2020.02.07
|
上海
|
《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》
滬府規(guī)〔2020〕3號(hào)
|
? 一共28條，措施有效期至疫情結(jié)束后再順延3個(gè)月。
? 2020年暫將職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
? 中小企業(yè)承租本市國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，先免收2月、3月兩個(gè)月租金；對(duì)間接承租的企業(yè)，應(yīng)確保租金減免落到實(shí)處，使實(shí)際經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)最終受益?！?
（責(zé)任單位：市文化局、市財(cái)政局）
|
|
2020.02.05
|
北京
|
《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》
京政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)
|
? 一共16項(xiàng)措施。
? 中小微企業(yè)承租京內(nèi)市及區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照政府要求堅(jiān)持營(yíng)業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租；……對(duì)在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，由市區(qū)政府給予一定資金補(bǔ)貼。對(duì)在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的特色園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園、視聽(tīng)園區(qū)等各類(lèi)載體，優(yōu)先予以政策扶持。
? 對(duì)受疫情影響較大，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按6個(gè)月的上年度本市月人均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
|
|
2020.02.04
|
重慶
|
《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》
渝府辦發(fā)〔2020〕14號(hào)
|
? 一共20條措施，有效時(shí)間截止到2020年6月30日。
? 二、9.實(shí)施疫期援企穩(wěn)崗返還政策。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)后，享受返還標(biāo)準(zhǔn)為3個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。(責(zé)任單位:市人力社保局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局)
? 11.減免租金。疫情期間，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，減免1至3個(gè)月租金。鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方對(duì)中小微租戶(hù)適度減免疫情期間的租金，各區(qū)縣對(duì)采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市商務(wù)委、市財(cái)政局，各區(qū)縣)
|
|
2020.02.06
|
廣東
|
《關(guān)于印發(fā)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施的通知》
|
? 一共20條措施 。
? ……. 鼓勵(lì)企業(yè)組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）參加線上適崗職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼；
? ……. 鼓勵(lì)對(duì)受疫情影響企業(yè)和個(gè)人下調(diào)貸款利率、延期或展期貸款1—3個(gè)月、免除1—3個(gè)月罰息和增加信用貸款及中長(zhǎng)期貸款。
|
|
2020.02.07
|
深圳
|
《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》
|
? 一共16條措施。
? 減免物業(yè)租金。對(duì)租用市、區(qū)政府以及市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)持有物業(yè)（含廠房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、寫(xiě)字樓、農(nóng)批市場(chǎng)、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、配套服務(wù)用房等）的非國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶(hù)，免除2個(gè)月租金?！?
? 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的25%予以返還。對(duì)職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過(guò)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)的50%補(bǔ)貼企業(yè)。
|
|
2020.02.11
|
山西
|
山西省文化和旅游廳出臺(tái)《五項(xiàng)政策支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)》
|
? 一共5條措施。
? ……積極協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)文旅企業(yè)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)、用水、用電、用氣費(fèi)用予以減免?！?/span>
|
目前疫情期間防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)都已承受巨大的壓力和沖擊，筆者希望酒店業(yè)各方能在此艱難時(shí)期保持冷靜與理智，避開(kāi)上述法律風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)，與合作方共克時(shí)艱，為最終戰(zhàn)勝疫情之后再次迎來(lái)酒店業(yè)的蓬勃發(fā)展打好內(nèi)功。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
