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自2020年春節(jié)前夕至今，新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱“疫情”）頃刻間席卷全國。為堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，習(xí)總書記及黨中央多次作出批示，全國眾志成城，同舟共濟(jì)，上下齊心，共克時(shí)艱。由于疫情防控一線地區(qū)面臨不同程度的醫(yī)療物資緊缺的狀況，社會(huì)各界愛心匯聚，以各種形式捐贈(zèng)各類緊缺物資，以緩解一線物資供應(yīng)難題帶來的抗疫壓力。據(jù)中國民商網(wǎng)[1] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftn1及中國慈善聯(lián)合會(huì)[2] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftn2的不完全統(tǒng)計(jì)[3] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftn3，截至2020年2月3日0時(shí)，針對(duì)此次疫情防控工作的慈善捐贈(zèng)共計(jì)172.87億元，1521家企業(yè)已累計(jì)捐贈(zèng)168.4億元。其中，大額捐贈(zèng)1070筆，共計(jì)161.67億元（其中未包含部分物資捐贈(zèng)的折算價(jià)值），包括企業(yè)捐贈(zèng)143.01億元，社會(huì)組織捐贈(zèng)16.39億元，個(gè)人捐贈(zèng)2.27億元。而于這些企業(yè)自身而言，行善亦須合規(guī)，本文旨在簡要分析重大疫情下捐贈(zèng)行為的合規(guī)性要求，以幫助企業(yè)初步梳理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)地奉獻(xiàn)愛心。
一、疫情捐贈(zèng)行為界定：“公益性捐贈(zèng)”
日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日21:00（北京時(shí)間1月31日04:00）左右，世界衛(wèi)生組織（“WHO”）召開記者會(huì)宣布：新型冠狀病毒疫情（2019-nCoV）被列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC）。正因這種未知的病毒的出現(xiàn)，WHO才將此次疫情定性為其傳染病應(yīng)急機(jī)制中的最高等級(jí)。
根據(jù)我國《慈善法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成損害的行為，屬于慈善活動(dòng)和公益事業(yè)捐贈(zèng)。因此，不論是《慈善法》中規(guī)定的慈善捐贈(zèng)行為，還是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》下用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，都應(yīng)屬于“公益性捐贈(zèng)”。
此外，對(duì)于公益性捐贈(zèng)，我國稅收相關(guān)法律法規(guī)給予了捐贈(zèng)企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。若捐贈(zèng)人存在享受捐贈(zèng)支出稅前扣除的，應(yīng)當(dāng)提前與受贈(zèng)人確認(rèn)其能否開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)，以便進(jìn)行抵扣享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
二、疫情捐贈(zèng)行為的合規(guī)性關(guān)注事項(xiàng)
1.疫情受贈(zèng)主體
《慈善法》第三十五條規(guī)定：“捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)?！薄豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》第九條同樣允許企業(yè)、個(gè)人向醫(yī)院等符合條件的公益性非營利事業(yè)單位直接進(jìn)行捐贈(zèng)。此次疫情中，接受捐贈(zèng)的不僅有湖北省及疫區(qū)地市級(jí)別慈善總會(huì)、紅十字基金會(huì)等組織，還有社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等衛(wèi)生計(jì)生單位。
但應(yīng)注意，捐贈(zèng)人應(yīng)向受贈(zèng)單位直接提供捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，而不能向其任何內(nèi)部職能部門或個(gè)人提供捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工、與企業(yè)在經(jīng)營或者財(cái)務(wù)方面具有控制與被控制關(guān)系的單位，企業(yè)不得給予捐贈(zèng)。如果向公益性社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)，應(yīng)確認(rèn)該分支（代表）機(jī)構(gòu)已得到社會(huì)團(tuán)體正當(dāng)授權(quán)。
此外，對(duì)于貨幣方式捐贈(zèng)，原則上捐贈(zèng)人必須采用銀行轉(zhuǎn)賬方式匯入受贈(zèng)單位銀行賬戶。受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制并加蓋受贈(zèng)單位印章的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
2.疫情捐贈(zèng)目的
《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第四條規(guī)定，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止?qiáng)行灘派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營利活動(dòng)。中國慈善聯(lián)合會(huì)公布的抗擊新冠病毒疫情的捐贈(zèng)情況簡報(bào)公示，此次疫情的捐贈(zèng)目的多為設(shè)立專項(xiàng)基金。
根據(jù)原國家衛(wèi)計(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法（試行）》規(guī)定，醫(yī)院屬于衛(wèi)生計(jì)生單位，其受贈(zèng)的目的包括：（1）用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者醫(yī)療救治費(fèi)用減免；（2）用于公眾健康等公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育；（3）用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)；（4）用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動(dòng)；（5）用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域科學(xué)研究；及（6）用于衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。且接受的捐贈(zèng)不得：（1）涉及商業(yè)營利性活動(dòng)；（2）涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂；（3）與本單位采購物品（服務(wù)）掛鉤；（4）附有與捐贈(zèng)事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；（5）附帶政治目的及其他意識(shí)形態(tài)傾向及其他不符合國家法律規(guī)定的捐贈(zèng)。
3.疫情受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用
根據(jù)《慈善法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立書面捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照與捐贈(zèng)人簽訂的《捐贈(zèng)協(xié)議》、慈善組織公布的募捐方案中規(guī)定的用途使用。捐贈(zèng)人參與定向募捐的，應(yīng)當(dāng)按照向捐贈(zèng)人說明的目的和用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。因此，企業(yè)可以在《捐贈(zèng)協(xié)議》中約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)捐贈(zèng)的目的。中國慈善聯(lián)合會(huì)公布的抗擊新冠病毒疫情的捐贈(zèng)情況簡報(bào)公示，此次疫情的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途均被捐贈(zèng)企業(yè)分別明確，專門用于疫情防控工作，治愈藥物的篩選、研發(fā)等。
一般情況下，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用必須尊重捐贈(zèng)人意愿，嚴(yán)格執(zhí)行捐贈(zèng)協(xié)議，保障受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)安全高效使用，且受贈(zèng)單位還應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況。不過，在重大疫情的情況下，地方政府也有權(quán)在必要時(shí)依法調(diào)用應(yīng)急物資。根據(jù)《民政部關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》（民政部公告第476號(hào)），開展相關(guān)慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)的慈善組織、志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配合湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的安排。慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物，由湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)接收，除定向捐贈(zèng)外，原則上服從湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。
4.疫情捐贈(zèng)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的質(zhì)量把控
在本次疫情中，大部分企業(yè)以貨幣形式捐款，也有一些企業(yè)捐贈(zèng)抗疫物資或居民生活物資，以緩解一線抗疫物資缺少的燃眉之急。根據(jù)《慈善法》的第三十六條規(guī)定，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以是貨幣、實(shí)物、房屋等有形財(cái)產(chǎn)，也可以是有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)。但需要注意的是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控捐贈(zèng)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的質(zhì)量，捐贈(zèng)的物資都應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。如果是本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
5.疫情捐贈(zèng)的實(shí)際履行承諾
企業(yè)應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待捐贈(zèng)承諾。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。根據(jù)《慈善法》第四十一條，在下列情形下企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制履行交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)：
（1）捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人通過相關(guān)媒體公開承諾捐贈(zèng)，社會(huì)對(duì)此已經(jīng)知曉，對(duì)社會(huì)的正面效應(yīng)也已形成。如果允許捐贈(zèng)人出爾反爾隨便撤銷承諾，會(huì)對(duì)社會(huì)形成較大的負(fù)面影響，影響社會(huì)誠信觀念的樹立和誠信文化的形成，影響社會(huì)慈善活動(dòng)正常進(jìn)行以及慈善文化的健康發(fā)展。
（2）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。合同法第一百八十六條也有類似規(guī)定，盡管普通的贈(zèng)與合同在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移前可以任意撤銷，但具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同不得撤銷。
當(dāng)然，若捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
6.央企及上市企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)履行內(nèi)部管理程序
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2003]95號(hào)）規(guī)定，對(duì)于重大的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議，上報(bào)國有資本持有單位備案后實(shí)施；公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定提交董事會(huì)或股東會(huì)決議后執(zhí)行。
在本次疫情中，中央企業(yè)表現(xiàn)突出。截止2月3日，78家中央企 https://money.163.com/keywords/5/2/592e4f01/1.html業(yè)捐款捐物總額達(dá)32.25億元，占全國捐贈(zèng)額的19.2%，其中現(xiàn)金23.06億元、物資折價(jià)9.18億元。根據(jù)《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)評(píng)價(jià)[2009]317號(hào)），國資委對(duì)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)實(shí)行備案管理制度。中央企業(yè)捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)捐贈(zèng)項(xiàng)目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國資委備案同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過1000萬元的。
此外，上市公司在特定情況下還應(yīng)履行信息披露義務(wù)。根據(jù)上海和深圳證交所股票上市規(guī)則，當(dāng)上市公司單次的捐贈(zèng)金額或近12個(gè)月內(nèi)的累計(jì)捐贈(zèng)金額達(dá)到公司總資產(chǎn)的10%，或者達(dá)到凈資產(chǎn)10%且金額超過1000萬元時(shí)，上市公司就應(yīng)當(dāng)立即披露。
災(zāi)難無情，人間有愛?？箵粢咔樾枰娭境沙?，相信在黨和中央的領(lǐng)導(dǎo)下、全國人民和各企業(yè)的齊心協(xié)力下，本次疫情阻擊戰(zhàn)定能吹響勝利的號(hào)角。
[1] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftnref1 http://www.ce-china.cn/
[2] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftnref2 http://www.charityalliance.org.cn/news/13285.jhtml
[3] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftnref3 以上捐贈(zèng)數(shù)據(jù)均從公開信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)所得，仍有大量捐贈(zèng)尚待披露或通過非公開募捐的形式開展，無法有效獲取或未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅為不完全統(tǒng)計(jì)。
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