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近期，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。在呼吁全民戴口罩、勤洗手，積極做好防控措施的同時，各級政府積極行動，出臺了一系列規(guī)范性文件，為疫情防控提供強(qiáng)有力的政策保障。
人社部、衛(wèi)健委、財(cái)政部等陸續(xù)發(fā)布
《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》
（人社部函〔2020〕11號）、
《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》
（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）、
《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)有關(guān)保障政策的通知》
（財(cái)社〔2020〕2號），對疫情防控期間醫(yī)護(hù)人員、職工被隔離期間工資發(fā)放、醫(yī)療待遇以及勞動合同處理等重要勞動用工問題進(jìn)行了規(guī)范。北京、廣東、重慶等多地發(fā)布了應(yīng)對疫情做好勞動關(guān)系相關(guān)工作的通知。
為了幫助用人單位在特殊時期合規(guī)管理，助力勞動者合法權(quán)益維護(hù)，江三角律師事務(wù)所成立了
“
江三角
‘
新型肺炎
’
法律專題組
”
，負(fù)責(zé)對“新型肺炎”事件相關(guān)的勞動和社會保障法律實(shí)務(wù)問題進(jìn)行專項(xiàng)研究和服務(wù)，并將研究成果以中、英、日、俄、韓、德、法等多種語言呈現(xiàn)。
一、法定類型
?。ㄒ唬┮翌惣膊?，甲類防控
2020年1月20日，國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
（二）甲類防控舉措
根據(jù)我國《傳染病防治法》第三十九條之規(guī)定，甲類傳染病防控措施主要包括：
(1)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
(2)對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；
(3)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
二、安全管理
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?/span>
本次“新型肺炎”事件屬于典型的突發(fā)事件，根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條規(guī)定，所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。
?。ǘ┌踩挪?/span>
用人單位應(yīng)當(dāng)及時對本單位的安全防范措施進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)做好以下工作：
1.
防護(hù)用品。
對于在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的人員，按照《傳染病防治法》第六十四條之規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，并給予適當(dāng)津貼；對于其他工作人員，鼓勵單位和工會共同為職工提供諸如口罩等防護(hù)用品。
2.
個人信息。
用人單位有權(quán)利在必要的限度內(nèi)了解職工出行信息和健康狀況，如職工在春節(jié)期間到過的地方、接觸的人群、是否發(fā)熱等，了解過程中應(yīng)注意做好保密措施。
3.
防護(hù)設(shè)施。
如辦公區(qū)域是否適當(dāng)通風(fēng)，或進(jìn)行消毒處理等。
4.
宣傳教育。
通過微信、郵件等多種方式，積極加強(qiáng)對傳染病等方面的知識宣傳，教育廣大職工積極做好安全防護(hù)。
?。ㄈ┓雷o(hù)協(xié)助
1.
及時報(bào)告。
根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條之規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。
2.
積極配合。
根據(jù)《傳染病防治法》第五十四條之規(guī)定，衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
三、工資發(fā)放
工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)針對不同情形分別進(jìn)行處理，分析如下：
?。ㄒ唬┳晕腋綦x期間
1.
未及時返崗
對于因疫情未及時返工且時間較長的，如不少地方已經(jīng)采取交通管制等方式，導(dǎo)致職工不能按時返崗；或者職工從疫情發(fā)生區(qū)回到工作所在地并居家觀察等。該期間的工資發(fā)放，單位和職工雙方可以協(xié)商處理。
例如，北京人社局發(fā)布的
《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》
（京人社勞字〔2020〕11號）明確規(guī)定，職工未復(fù)工時間較長的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付基本生活費(fèi)。執(zhí)行工作任務(wù)的出差職工，因疫情未能及時返京期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。
2.
在家辦公
為避免疫情傳播，部分用人單位可能會選擇允許職工在家辦公的方式，該情形下應(yīng)當(dāng)視為正常出勤，單位不得以缺勤或曠工為由扣發(fā)或減發(fā)工資。
3.
停工停產(chǎn)
受疫情影響，部分單位可能因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難而選擇停工停產(chǎn)，該情形下，根據(jù)
《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》
（人社廳發(fā)明電[2020]5號）規(guī)定，企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
?。ǘ┍患懈綦x期間
1.
被隔離觀察期
職工被隔離尚未確診前，該期間應(yīng)視為正常出勤，由單位正常發(fā)放工資，相關(guān)的獎金、津貼、補(bǔ)貼等不受影響?！秱魅静》乐畏ā返谒氖粭l第二款規(guī)定：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！比松绮?
《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》
（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）中也明確規(guī)定：“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬……”
2.
被確診后治療期
職工被隔離期間被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎患者或其他疾病需要治療時，享受醫(yī)療期的有關(guān)待遇。
四、工傷認(rèn)定
（一）撐起職業(yè)傷害
“
保護(hù)傘
”
在疫情防控過程中，醫(yī)護(hù)人員及其他工作人員因履行職責(zé)不幸感染肺炎甚至死亡能否認(rèn)定為工傷，備受關(guān)注。本次人社部門快速反應(yīng)，也是為奮戰(zhàn)在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中的醫(yī)護(hù)人員撐起了職業(yè)傷害“保護(hù)傘”。
?。ǘ┫硎芄ｋU(xiǎn)待遇
根據(jù)人社部、財(cái)政部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的
《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》
（人社部函〔2020〕11號）規(guī)定：“在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級財(cái)政予以補(bǔ)助?！?/span>
另外，關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用方面，根據(jù)財(cái)政部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的
《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)有關(guān)保障政策的通知》
（財(cái)社〔2020〕2號）的規(guī)定：“一是落實(shí)患者救治費(fèi)用補(bǔ)助政策，對于確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助。二是對參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者發(fā)放臨時性工作補(bǔ)助，中央財(cái)政按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)。三是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情防控工作所需的防護(hù)、診斷、治療專用設(shè)備以及快速診斷試劑采購所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政予以安排，中央財(cái)政視情予以補(bǔ)助?！?/span>
五、加班安排
?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)工時制加班
疫情防控需要全民參與。對于企業(yè)職工被安排加班加點(diǎn)，其加班費(fèi)應(yīng)如何處理？
根據(jù)《勞動法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報(bào)酬：（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！?/span>
?。ǘ┨厥夤r制加班
對于實(shí)行綜合計(jì)算工時制的醫(yī)護(hù)人員、職工被安排加班，在一個工資支付周期內(nèi)超過法定工作時間的，應(yīng)當(dāng)按照不低于勞動者小時工資的150%支付加班工資；單位在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，按不低于勞動者日或小時工資的300%支付加班工資。
六、工時假期
?。ㄒ唬┥暾?zhí)厥夤r
本次疫情對單位正常生產(chǎn)運(yùn)營影響較大。人社部
《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》
（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。受疫情影響的企業(yè)，可以申請?zhí)厥夤r，也可以采用靈活工時（如縮短工時、彈性上下班等），確保企業(yè)正常運(yùn)營。
?。ǘ╈`活安排假期
受疫情影響，職工可能一時間難以返崗，或者在家主動隔離等。針對類似情形，單位應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用好年休假制度，可優(yōu)先考慮安排職工休法定年休假和單位福利年休假等。
七、醫(yī)療待遇
?。ㄒ唬┻m用醫(yī)療期規(guī)定
根據(jù)
《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》
第二條：“醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限?！?/span>
前文已提及，職工經(jīng)隔離觀察被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎患者或其他疾病需要治療的，適用關(guān)于醫(yī)療期的相關(guān)保護(hù)規(guī)定。
?。ǘ└鞯卮鲇胁顒e
關(guān)于醫(yī)療期待遇，目前各地區(qū)并不相同。用人單位應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注和了解所在地區(qū)的相關(guān)政策，必要時可咨詢專業(yè)律師的意見。
八、勞動合同
職工被隔離期間，勞動合同應(yīng)當(dāng)處理？用人單位能否提前解除或?qū)脻M終止？
?。ㄒ唬╆P(guān)于解除
《勞動合同法》第四十二條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同：……(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！甭毠ひ虮淮_診感染或疑似病人，被采取強(qiáng)制隔離措施，屬于《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定的情形，符合上述第（六）項(xiàng)之規(guī)定。用人單位不得依照《勞動合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同。
需要指出的，若職工存在故意編造與突發(fā)傳染病疫情有關(guān)的虛假恐怖信息、拒絕接受強(qiáng)制隔離或治療，故意損壞醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用具等，危害公共安全被追究刑事責(zé)任的，用人單位有權(quán)依據(jù)《勞動合同法》第三十九條規(guī)定立即解除勞動合同。
因此，職工被隔離期間，并非完全不能解除勞動合同。
?。ǘ╆P(guān)于終止
《勞動合同法》第四十五條規(guī)定：“勞動合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時終止。但是，本法第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定喪失或者部分喪失勞動能力勞動者的勞動合同的終止，按照國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。”
《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》
（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）規(guī)定：“……在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。”
經(jīng)隔離觀察排除是病人或疑似病人的，勞動合同可以終止；被確診為肺炎患者接受治療時，其勞動合同不能終止。
九、平等就業(yè)
?。ㄒ唬┍Ｕ掀降染蜆I(yè)
關(guān)于平等就業(yè)，我國《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！弊罡呷嗣穹ㄔ喊l(fā)布的《關(guān)于增加民事案件案由的通知》（法〔2018〕344號）中新增了
“
平等就業(yè)權(quán)
”
案由，充分保障每一位勞動者的平等就業(yè)權(quán)利。
（二）禁止設(shè)置障礙
我國《傳染病防治法》第十六條第一款明確規(guī)定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，但實(shí)踐中仍不能完全排除部分用人單位對該類勞動者的歧視。例如，有些單位可能因本次肺炎事件對湖北籍尤其是來自武漢的職工有偏見；或者拒絕錄用曾被隔離過、確診后治愈重返崗位的職工，或人為設(shè)置障礙逼迫職工辭職等。用人單位若存在類似行為，應(yīng)及時進(jìn)行糾正，充分保障每一位勞動者的就業(yè)權(quán)利。
十、時效期間
受疫情影響，當(dāng)事人可能無法在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起仲裁，或仲裁機(jī)構(gòu)難以在法定期限內(nèi)審理案件，應(yīng)如何處理？
根據(jù)
《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》
（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）第三條規(guī)定：
?。ㄒ唬r效中止
因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計(jì)算。
?。ǘ徬揄樠?/span>
因受疫情影響導(dǎo)致勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。
十一、刑事責(zé)任
在全民參與疫情防控過程中，可能出現(xiàn)一些不法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。作為用人單位，也有必要有所了解。結(jié)合我國《刑法》和《傳染病防治法》以及最高法與最高檢發(fā)布的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號）等規(guī)定，本部分從以下三方面分析：
（一）針對職工
職工編造與突發(fā)傳染病疫情有關(guān)的恐怖，可能構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪；或故意傳播“新型肺炎”等傳染病病原體，拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或治療等，可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或者過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
?。ǘ┽槍τ萌藛挝?/span>
在疾病防控期間，用人單位生產(chǎn)、銷售偽劣防護(hù)用品或用于防止傳染病的假藥，可能觸犯生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售假藥罪；單位哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
（三）針對國有公司、企事業(yè)單位工作人員
國有公司、企事業(yè)單位工作人員在肺炎防控過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)等，可能觸犯國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。
十二、靈活用工
春節(jié)結(jié)束后用人單位如何安排工作？我們建議有以下選項(xiàng)：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一安排年休假
上文第六部分“工時假期”部分已提及，用人單位可根據(jù)需要，靈活運(yùn)用好年休假制度，可優(yōu)先考慮安排職工休法定年休假和單位福利年休假等。
?。ǘ┐龒?/span>
用人單位也可以根據(jù)實(shí)際情況，與職工協(xié)商一致，安排職工待崗，待崗期間的工資，在上文第三部分“工資發(fā)放”已有提及。
?。ㄈ┱{(diào)崗調(diào)薪調(diào)工時
人社部規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。
?。ㄋ模┩９ね．a(chǎn)
用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難還可以選擇停工停產(chǎn)，停工停產(chǎn)期間的相關(guān)待遇，見上文第三部分“工資發(fā)放”的內(nèi)容。
?。ㄎ澹┰诩遥ㄟh(yuǎn)程）辦公
用人單位也可以實(shí)際，采取的形式，在家（遠(yuǎn)程）辦公的形式，遠(yuǎn)程辦公等本身也受到不少單位和職工的歡迎。需要指出的是，在家（遠(yuǎn)程）辦公對單位的考勤等人力資源管理制度提出了更高的要求。
?。┱Ｉ习?/span>
在政府部門無特別要求下，如職工正常在單位上班，用人單位應(yīng)當(dāng)做好必要的安全防護(hù)，詳細(xì)內(nèi)容見上文第二部分“安全管理”。
?。ㄆ撸┙M合安排
用人單位也可以充分根據(jù)自身情況，對以上幾種用工方式進(jìn)行組合運(yùn)用，靈活安排，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
